賀雪峰

2001年，我在《新鄉(xiāng)土中國》一書后記中提出"農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的社會穩(wěn)定器與勞動力蓄水池"。應當說，過去20多年中國現(xiàn)代化的實踐驗證了這個判斷的正確性。

亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中通過對世界上各個國家現(xiàn)代化的總結(jié)，得出結(jié)論：現(xiàn)代化帶來經(jīng)濟增長，也同時帶來政治不穩(wěn)定。現(xiàn)代化帶來不穩(wěn)定的原因很好理解，即現(xiàn)代化造成了發(fā)展的不平衡，形成了不同階級對經(jīng)濟剩余的集團爭奪。發(fā)展中國家政治制度化水平普遍不高，難以吸收公民政治參與所帶來的巨大能量，由此造成經(jīng)濟分化、社會不公平、政治不穩(wěn)定。政治不穩(wěn)定反噬經(jīng)濟發(fā)展成果，發(fā)展中國家由此陷入中等收入陷阱。

改革開放以來，中國現(xiàn)代化保持了令人驚訝的政治社會穩(wěn)定。正是政治社會穩(wěn)定為中國經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟持續(xù)增長的奇跡。

發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中之所以容易發(fā)生不穩(wěn)定，其中一個原因是城市化和市場體制為經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大內(nèi)生動力，同時又必然會產(chǎn)生出經(jīng)濟的分化?，F(xiàn)代化必然是工業(yè)化和城市化，農(nóng)民進城，脫離傳統(tǒng)村社庇護，卻少有資源，他們被吸納進市場體系，卻不一定能體面融入城市。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟周期，他們還可能失去就業(yè)與收入。發(fā)展中國家往往缺少可以為進城農(nóng)民提供保障的財政能力，結(jié)果就是大量進城農(nóng)民無法在城市體面生活，在城市出現(xiàn)了大規(guī)模貧民窟。貧民窟本身難以治理，并為異見政治家提供了最好的土壤，國家政治極化，各個階級高度組織起來進行斗爭，軍人干政，軍人政府與民選政府輪流坐莊，經(jīng)濟政策難以持續(xù)?，F(xiàn)代化變成翻烙餅，進一退三，難有進展。

中國在現(xiàn)代化進程中能夠保持穩(wěn)定，首先是由于中國共產(chǎn)黨堅強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導。同時，農(nóng)村在中國現(xiàn)代化進程中也發(fā)揮了至關(guān)重要的基礎作用。

回顧改革開放以來的中國農(nóng)村發(fā)展，國家一直保持了相當穩(wěn)定的農(nóng)村政策，從而使村莊始終成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。分田到戶，農(nóng)戶重獲農(nóng)業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，煥發(fā)出巨大生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起；進入20世紀90年代，越來越多青壯年農(nóng)民進城務工經(jīng)商，留守農(nóng)村老年父母仍然耕種承包地，農(nóng)戶在沒有顯著減少農(nóng)業(yè)收入的情況下增加了城市務工經(jīng)商收入。越來越多進城農(nóng)戶有能力在城市安居，將農(nóng)村獲利機會讓渡出來，留守農(nóng)村的青壯年農(nóng)民捕獲這些獲利機會，成為村莊中農(nóng)（即"中堅農(nóng)民"的簡稱）；國家通過實施鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村提供了較高水平的基礎設施和公共服務。雖然農(nóng)村發(fā)展較為緩慢，基礎設施與公共服務遠不如城市，更沒有城市眾多的務工經(jīng)商機會，從某種意義上講城鄉(xiāng)差距不是縮小了而是擴大了，但是，農(nóng)村仍然為留守農(nóng)村的農(nóng)民提供了基本保障，同時也為進城可能失敗的農(nóng)民保留了退路。

一直以來，國家采取的都是不允許農(nóng)民失去土地的政策，其中典型的是土地承包經(jīng)營權(quán)一再延長，不允許 宅基地 交易，限制市民和資本下鄉(xiāng)去爭奪農(nóng)民生存空間，盡可能將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)利益留給農(nóng)民。同時，國家又向農(nóng)民開放了幾乎所有城市市場機會。這樣一來，農(nóng)民就在可以繼續(xù)獲得農(nóng)村與農(nóng)業(yè)利益機會的同時，進入城市務工經(jīng)商獲取新的利益。

缺少進城能力的農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢群體，正是因為國家限制了城市資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民中的弱勢群體也就可以從進城農(nóng)民讓渡出來的獲利機會中獲益。進城農(nóng)民也有弱勢群體，也就是那些可能進城失敗的農(nóng)民，他們因為預期可能進城失敗，在進城時就會保留返鄉(xiāng)退路。

當缺少進城能力的弱勢農(nóng)民可以從進城農(nóng)民讓渡出來的獲利機會中獲益時，他們就不會勉強進城去。當進城失敗的農(nóng)民有返鄉(xiāng)退路時，他們也就不會選擇在城市漂泊流浪。正是因此，中國現(xiàn)代化進程中就一直沒有出現(xiàn)發(fā)展中國家普遍存在的大規(guī)模貧民窟。既然農(nóng)村生活質(zhì)量要遠高于貧民窟，中國農(nóng)民都有返鄉(xiāng)權(quán)，當他們進城有困難或進城失敗時，他們當然不會選擇留在貧民窟，而愿意回到農(nóng)村

所有中國農(nóng)民都是集體經(jīng)濟組織成員，都有土地承包權(quán)和村社組織成員權(quán)，在村莊中，只要與土地結(jié)合起來就可以有收入，能就業(yè)；村莊熟人社會，大家非親即鄰；集體經(jīng)濟為每個村民提供了基本保障；自給自足的自然經(jīng)濟成分降低了現(xiàn)金支出壓力；人與自然親密接觸，可以大大緩解精神壓力；等等?？傊灰诖迩f就有辦法。可能不富裕，卻足以解決溫飽；沒有城市的體面生活，卻比在外漂泊流浪要好得多。

在中國現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民是從農(nóng)村出發(fā)進入城市尋找務工經(jīng)商機會。他們并非全家進城，而總是在保留農(nóng)村農(nóng)業(yè)獲利機會的同時進城，進城成功了，全家搬到城市，完成城市化，進城失敗則再返鄉(xiāng)。更為普遍的情況則是農(nóng)民家庭長期在城鄉(xiāng)之間往返，往往是年輕人進城年老父母留村，由此形成了所謂的"以代際分工為基礎的半工半耕家計模式"。這樣一種家計模式使中國勞動力再生產(chǎn)成本很低，這就為出口導向的中國制造提供了大量優(yōu)質(zhì)勞動力，從而使中國制造具有巨大的國際比較優(yōu)勢。從某種意義上講，正是借助"半工半耕"，農(nóng)村成為中國制造的勞動力蓄水池，才使中國可以成為地位穩(wěn)固的世界工廠，具有巨大的工業(yè)生產(chǎn)能力。

正是不允許農(nóng)民失去土地和家鄉(xiāng)的制度安排，為缺少進城能力及進城可能失敗的農(nóng)民中的弱勢群體提供了基本保障和最后退路，也就是為中國現(xiàn)代化進程中最為弱勢的群體提供了出路。農(nóng)民弱勢群體不是流離失所，而是在農(nóng)村仍然可以獲得體面生活，雖然農(nóng)村體面生活的質(zhì)量不如城市體面生活，雖然農(nóng)民仍然向往城市生活。他們會一代一代接力，在農(nóng)村不斷積蓄進城能力，終究絕大多數(shù)農(nóng)民都會進城并在城市體面安居下來。

經(jīng)濟發(fā)展必然要有市場激烈競爭，正是市場激烈競爭帶來了技術(shù)進步和生產(chǎn)力的發(fā)展。市場激烈競爭就會有市場失敗，就需要有國家保障。 市場機制 要在資源配置中發(fā)揮決定性作用，發(fā)展中國家卻可能缺乏財政能力保護市場失敗者。如何為市場機制中的失敗者提供基本出路與基本保障，就是一個嚴肅的政治問題。當農(nóng)村可以為數(shù)以億計農(nóng)民弱勢群體提供保障與退路時，中國就可以更加充分地發(fā)揮市場機制在推動經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)迭代中的主導作用。

市場體制還存在的一個弊病是其周期性，有繁榮就會有蕭條。繁榮周期，所有人都可以從市場中獲利；蕭條時，必然會有大量的破產(chǎn)與失業(yè)。經(jīng)濟期以外還有各種全局性的不確定性，典型如2008年美國引發(fā)的全球金融危機和2020年新冠疫情。每一次危機都可能是致命的。其時大部分發(fā)展中國家會發(fā)生動亂，就是因為無法度過危機。一次危機可能讓一個國家現(xiàn)代化的所有努力毀于一旦。

中國情況有極大不同，因為中國現(xiàn)代化進程中有農(nóng)村這個巨大的穩(wěn)定器。無論多么大的危機，在中國農(nóng)村這個穩(wěn)定器的作用下都很快可以過去。

2008年世界金融危機，中國2000萬農(nóng)民工失業(yè)，失去崗位。西方媒體大肆報道，認為中國很難應對這場危機，原因是中國社會保障不健全，一人失業(yè)，全家挨餓。2000萬農(nóng)民工失業(yè)，豈不是上億人要挨餓？上億人沒有飯吃，還可能穩(wěn)定得了嗎？全國共有60多萬個行政村，每個行政村按10個村民小組（即生產(chǎn)隊）計算，就有600萬個生產(chǎn)隊。2000萬農(nóng)民工失業(yè)，平均到每個生產(chǎn)隊也就三四個農(nóng)民工失去工作崗位，他們提前回到了農(nóng)村家中。2008年春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)時，我正在貴州農(nóng)村調(diào)研。我到返鄉(xiāng)農(nóng)戶家中問他們，他們說這根本就不是一個問題，因為失去崗位回家，不就是多雙筷子的事情嘛，大不了打麻將時打小一點?？梢?，只要有農(nóng)村作為退路，無論發(fā)生多么大的危機，中國都有能力應對。世界其他國家則缺少這種應對能力。從這個意義上講，發(fā)生周期性經(jīng)濟危機，對世界上其他國家的確是危機，對中國來講更可能是危中有機。

同樣，2020年疫情期間，有3000萬農(nóng)民工春節(jié)后無法進城上崗，也沒有變成危機或造成不穩(wěn)定，就是因為中國體制為農(nóng)民這個最大弱勢群體尤其為農(nóng)民中的弱勢群體提供了農(nóng)村這個基本保障與最后退路。

正是因為有了農(nóng)村這個穩(wěn)定器與蓄水池，中國現(xiàn)代化才有能力應對危機，才有可能更為徹底地發(fā)揮市場機制的作用，讓城市容納更多先進生產(chǎn)力，中國經(jīng)濟就更可能迭代發(fā)展，從而突破美西圍堵。

未來10年到15年中，農(nóng)村仍然是中國現(xiàn)代化的社會穩(wěn)定器，勞動力蓄水池的作用則有所減弱。