導(dǎo)讀

二戰(zhàn)后確立了以聯(lián)合國為核心、國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動了全球和平與合作，也帶動了發(fā)展中國家的崛起。然而陣營對抗、美元霸權(quán)、制度不公等問題始終存在，全球治理面臨合法性與效力危機。新一輪科技革命和地緣博弈更加劇了這一困境。在此背景下，中國提出共商共建共享的全球治理觀，強調(diào)包容、發(fā)展與合作，為完善國際秩序提供了新思路。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：孫壯志

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，確立了以聯(lián)合國為核心的國際體系，改變了歐洲列強劃分勢力范圍、弱肉強食的世界秩序。聯(lián)合國的成立是世界歷史上的一個重大事件，旨在維護國際和平與安全，以尊重各國人民平等權(quán)利及自決原則為基礎(chǔ)，發(fā)展各國間的友好關(guān)系。正是在以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際法原則指導(dǎo)下，各國開始在全球框架下謀求自身發(fā)展，發(fā)展中國家也獲得了難得的發(fā)展機遇。

二戰(zhàn)后確立的國際秩序，基本特征主要體現(xiàn)在“四化”。首先是國際關(guān)系的制度化。1945年2月，反法西斯盟國領(lǐng)導(dǎo)人在雅爾塔會議上決定成立聯(lián)合國，確立了戰(zhàn)后國際秩序的基本框架。在聯(lián)合國大會上，各成員國擁有平等的權(quán)利。各國可以在聯(lián)合國等一系列全球性國際組織框架下，就重大問題進行討論。

其次是國際行為的規(guī)則化。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，各國的相互依存度提升，需要制定共同的行為規(guī)則。國際法在戰(zhàn)后國際秩序中得到了更多的重視和遵守，還成立了國際法院等旨在解決國際爭端的專門機構(gòu)。一些國際組織應(yīng)運而生，并且承擔(dān)了通過談判制定規(guī)則的責(zé)任，其中最重要的國際組織之一就是由關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)展而來的世界貿(mào)易組織。

第三是國際政治的多極化。雖然冷戰(zhàn)時期出現(xiàn)了美蘇爭霸的兩極格局，但隨著發(fā)展中國家的崛起，多極化趨勢逐漸明顯。南南合作、不結(jié)盟運動成為重要的標志。

最后是國際合作的廣泛化。各國重視參與各種國際合作，有利于解決復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。環(huán)境保護、氣候變化、打擊恐怖主義等問題受到普遍關(guān)注。

圖片來源：中國日報

二戰(zhàn)后的國際政治秩序是以聯(lián)合國為中心，以《聯(lián)合國憲章》為宗旨，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，以防止發(fā)生新的世界大戰(zhàn)，維持普遍、持久的國際和平與安全為主要目標。聯(lián)合國的核心機構(gòu)——安全理事會，就體現(xiàn)了這一現(xiàn)實的需求。二戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟秩序，以國際貨幣基金組織、世界銀行和后來成立的世界貿(mào)易組織為支柱。而這些重要的國際經(jīng)濟組織，又都是聯(lián)合國的特別機構(gòu)，所以政治秩序和經(jīng)濟秩序之間有著密切的聯(lián)系，二者相互作用，相互補充，形成了一個比較穩(wěn)定的狀態(tài)，并持續(xù)了相當(dāng)長的時間，在一定程度上有助于避免重大危機的發(fā)生；即便發(fā)生全球危機，也能在短期內(nèi)通過國際合作加以克服，而不是引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，這在人類歷史上是非常罕見的。

應(yīng)該看到，二戰(zhàn)后的國際秩序并沒有完全解決全球治理的問題，而且由于美蘇之間的冷戰(zhàn)造成世界的陣營對抗，形成兩大平行的體系，世界的發(fā)展實際上被分裂了，形成了尖銳的意識形態(tài)對立。另外，美國主導(dǎo)建立的世界貨幣金融體系，包括國際貨幣基金組織和世界銀行，雖然穩(wěn)定了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟秩序，給國際貿(mào)易的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，但也造就了難以撼動的美元霸權(quán)。南北差距越來越大，發(fā)達國家牢牢占據(jù)全球價值鏈的頂端，發(fā)展中國家則始終處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的底端，難以擺脫落后狀態(tài)。

二戰(zhàn)后國際體系的形成與相關(guān)規(guī)則的制定，都是在美國主導(dǎo)之下，以后又經(jīng)過各國的艱苦談判、協(xié)商，從一開始就是一個博弈的結(jié)果，經(jīng)歷了一個比較長期的過程才走向成熟，不可能保證完全的公平與公正。

圖片來源：視覺中國

戰(zhàn)后的國際政治秩序雖然強調(diào)尊重國家主權(quán)和政治獨立，不干涉內(nèi)政，尊重各國自主選擇發(fā)展道路和社會制度，但實際上在冷戰(zhàn)時期，美蘇爭奪勢力范圍、輸出社會制度的行為始終影響著國際關(guān)系的演進。對于發(fā)展中國家來說，維護主權(quán)和獨立的任務(wù)非常繁重。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界進入“一超多強”的新格局，經(jīng)濟走向全球化，各國迎來了新的發(fā)展機遇，同時也遭遇更大的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)是，發(fā)達國家，特別是美國的單邊主義和保護主義政策損害了正常的國際貿(mào)易，霸權(quán)主義、霸凌行徑肆意踐踏《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。百年變局、地區(qū)沖突、大國博弈相互疊加，全球面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)。世界再次來到十字路口，國際合作受到嚴重沖擊和干擾，各種爭端不斷出現(xiàn)且難以遏制，全球治理進入“停擺”階段。數(shù)字化、信息化的快速發(fā)展和新的全球問題日益突出，規(guī)則制定和制度構(gòu)建相對滯后。

后冷戰(zhàn)時代，全球化、多極化速度加快，各種矛盾沖突增多，世界雖然走出了兩極對抗，卻又進入了動蕩變革期，聯(lián)合國的權(quán)威沒有得到應(yīng)有的尊重，大國的地緣政治博弈不斷升級。19世紀的強權(quán)政治、叢林法則重新又被一些大國奉為圭臬。發(fā)展中國家希望國際秩序能夠向更加公平公正的方向發(fā)展，遭遇了巨大的困難和障礙。烏克蘭危機爆發(fā)以后，美西方與俄羅斯的制裁與反制裁，對現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序造成了嚴重沖擊。美國特朗普政府徹底放棄了維護戰(zhàn)后國際秩序的基本準則，不是以全球的和平與發(fā)展為中心，而是以美國的利益為中心，挑起針對其他國家的關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，對全球經(jīng)濟秩序造成了嚴重的負面影響。

圖片來源：中國日報

面對百年變局、地區(qū)沖突的沖擊和影響，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了共商共建共享的全球治理觀。70年前在萬隆會議上，中方提出的和平共處五項原則曾經(jīng)得到國際社會的高度贊譽。新的全球治理觀也與和平共處五項原則一脈相承，強調(diào)通過完善全球治理體系，確立一種開放、合作的新型國際關(guān)系模式，讓各國能夠平等參與，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。

當(dāng)前，世界各國比歷史上任何時候都需要增強規(guī)則意識，需要堅定維護真正的多邊主義。少數(shù)國家唯我獨尊的霸權(quán)主義行徑已引發(fā)國際社會公憤，中國與俄羅斯等國借助聯(lián)合國、金磚、上海合作組織等重要機制和平臺，與伙伴國家共同推動國際關(guān)系民主化，引領(lǐng)全球治理變革，主張國際規(guī)則要由各國共同制定，反對搞雙重標準。

對于現(xiàn)有全球治理體系存在的孤立化、碎片化狀況，中國主張通過加快“一帶一路”建設(shè)，樹立人類命運共同體意識，倡導(dǎo)更多主體參與全球經(jīng)濟治理、安全治理和數(shù)字治理，包括相關(guān)國家、地方政府、金融機構(gòu)、跨國公司、國際組織等協(xié)調(diào)整合，形成合力，為完善全球治理體系、為人類社會走向進步尋找新的路徑。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Reshaping the global order"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 高進安

編輯：張釗

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