7月31日，人社部發(fā)布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》（下稱“《暫行規(guī)定（征求意見稿）》”）向社會(huì)征求意見，為迎接我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)提前做好預(yù)備和防范工作，從而減少勞資雙方的爭(zhēng)議，保護(hù)高齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益，本文將對(duì)一些重要條款予以解讀：

第二條【適用范圍】 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱超齡勞動(dòng)者），超齡勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，適用本規(guī)定。

明確了適用主體，以法定退休年齡為標(biāo)準(zhǔn)，而法定退休年齡根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》的要求，需要根據(jù)每個(gè)人的特定情況予以決定，即用十五年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。這就要求用人單位不能再以過往一刀切的方式來決定聘用超齡勞動(dòng)者的范圍。換而言之，勞動(dòng)者需要熟悉政策規(guī)定，知道自己何時(shí)到達(dá)法定退休年齡。

值得注意的是，8月1日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（二）》（下稱“《司法解釋（二）》”）正文中直接刪除了此前征求意見稿第六條關(guān)于達(dá)到法定退休年齡但是尚未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)這一段內(nèi)容，對(duì)熱點(diǎn)的退休勞動(dòng)者該如何保護(hù)避而不談。鑒于《暫行規(guī)定（征求意見稿）》與《司法解釋（二）》發(fā)布僅相隔一日，可見最高法將這個(gè)燙手山芋直接扔給了人社部去解決。

而人社部采取的態(tài)度則是用了一個(gè)新的法律術(shù)語，故而對(duì)該部分勞動(dòng)者而言未來認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的難度或?qū)⒆兊脴O為困難，裁判機(jī)構(gòu)更有理由認(rèn)為此等情況下雙方依據(jù)《暫行規(guī)定（征求意見稿）》的精神，符合特殊勞動(dòng)關(guān)系。（具體闡述和理由，見下文）

故而該條款，后續(xù)并不會(huì)有太大的改動(dòng)。

第六條【書面用工協(xié)議的訂立】 用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者訂立書面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、協(xié)議期限、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)等事項(xiàng)。

雖然表示為“應(yīng)當(dāng)”簽訂協(xié)議，但沒有法律后果，老司機(jī)們懂的都懂。這就意味著大概率不會(huì)有二倍工資的法律責(zé)任，畢竟在目前的司法實(shí)踐中對(duì)于成立特殊勞動(dòng)關(guān)系的雙方，即便用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同亦不承擔(dān)二倍工資差額的責(zé)任。另外，《司法解釋（二）》第七條確立了用人單位不支付二倍工資差額的法定情形，故而勞動(dòng)者想要主張差額，將會(huì)極為困難。

第八條【書面用工協(xié)議的終止】 用工協(xié)議期限屆滿或者雙方約定的工作內(nèi)容完成的，用工終止。 雙方約定的終止條件出現(xiàn)或者雙方協(xié)商一致解除用工協(xié)議的，用工終止。

可以約定終止條件和終止期限，這一點(diǎn)與《勞動(dòng)合同法》有所不同，勞動(dòng)合同的終止條件為法定而不可約定。倘若用人單位在網(wǎng)上自己拿了一套所謂的模板來或沿用雙方的勞動(dòng)合同，這就是另一回事了，請(qǐng)老司機(jī)們自行體會(huì)。

第九條【工作時(shí)間和休息休假】 用人單位應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》、《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的規(guī)定，合理安排超齡勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假，一般不安排超齡勞動(dòng)者加班。 用人單位安排超齡勞動(dòng)者加班的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十一條、第四十二條和第四十四條的規(guī)定。

超齡勞動(dòng)者享有法定節(jié)假日、年休假依法保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，這沒有問題。在司法實(shí)踐中遇到此等情況以不予支持為原則，這個(gè)條款的出現(xiàn)是一個(gè)突破。

關(guān)于第二款規(guī)定，大家就只能看看了……用于另行起訴侵權(quán)有一點(diǎn)用，即便在第二十一條規(guī)定了法律后果，相應(yīng)的責(zé)任仍沿用日常處理違規(guī)加班的規(guī)定，懂的都懂不再贅述。

第十條【勞動(dòng)報(bào)酬的約定事項(xiàng)】 用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的具體數(shù)額或者計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付周期、支付時(shí)間、支付方式等事項(xiàng)。 第十一條【最低工資標(biāo)準(zhǔn)】 超齡勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)的，用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。 第十二條【勞動(dòng)報(bào)酬支付的法定形式】 用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，按約定及時(shí)足額將勞動(dòng)報(bào)酬支付給超齡勞動(dòng)者本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代，至少每月支付一次，不得克扣或者無故拖欠。

上述三條與勞動(dòng)關(guān)系的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式一致。

第十五條【工傷保險(xiǎn)參?！?用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 第十六條【工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇】超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。

重大變化。

目前政策支持的地方對(duì)超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的態(tài)度為雙方協(xié)商一致可以參加，而不是應(yīng)當(dāng)參加，并沒有強(qiáng)制要求。對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者可以進(jìn)行工傷認(rèn)定并享受相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇，倘若沒有參加則無法享受。該規(guī)定的出臺(tái)將會(huì)打破現(xiàn)行的規(guī)則。

正式出臺(tái)的可能性很高，因?yàn)閲?guó)家已有意向建立中央統(tǒng)籌的社保機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移支付、中央財(cái)政補(bǔ)貼的方式彌補(bǔ)地方的經(jīng)濟(jì)差異。

第十七條【基本養(yǎng)老保險(xiǎn)】 超齡勞動(dòng)者已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇繼續(xù)工作的，不改變其享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 超齡勞動(dòng)者累計(jì)繳費(fèi)不足按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限、選擇繼續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以個(gè)人身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照國(guó)家規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。

對(duì)于未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者將以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，倘若雙方認(rèn)為有必要的，用人單位可以為勞動(dòng)者代扣代繳，這就意味著用人單位屆時(shí)沒有法定為超齡勞動(dòng)者代扣代繳的義務(wù)。這樣一來基本就給關(guān)于達(dá)到法定退休年齡但是尚未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者這部分人群與用人單位之間的法律關(guān)系予以定性了，直接納入超齡勞動(dòng)者范疇，不再區(qū)分未繳足社保是否屬于用人單位的過錯(cuò)。

第十九條【失業(yè)保險(xiǎn)】 不符合享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的超齡勞動(dòng)者，失業(yè)后符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，可以按照國(guó)家規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

這一條人社部要表達(dá)的觀點(diǎn)與前兩條基本一致。超齡勞動(dòng)者沒有工作的可以正常領(lǐng)取失業(yè)金，意味著勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，即便沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)關(guān)系終止，倘若累計(jì)繳費(fèi)不足可以領(lǐng)失業(yè)金。潛臺(tái)詞是已經(jīng)給你救濟(jì)的方式了，國(guó)家并沒有不管，已經(jīng)繳費(fèi)的該給的能給的都給你，只是想要認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系就別想了。

第二十條【申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁和向人民法院起訴】 因本規(guī)定明確的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生爭(zhēng)議的，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》處理。

重大變化。

增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍，超齡勞動(dòng)者可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁了，勞動(dòng)仲裁委不能以勞務(wù)關(guān)系為由不予受理。

第二十三條【工會(huì)監(jiān)督和支持幫助】 工會(huì)依法維護(hù)超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位保障超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位侵害超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益的，工會(huì)有權(quán)提出意見或者要求糾正；超齡勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。

趨勢(shì)變化。

從工會(huì)層面給予勞動(dòng)者幫助是目前國(guó)家處理非典型勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)主要方向。目前在司法實(shí)踐方面，無論是勞動(dòng)關(guān)系還是不完全勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者或用人單位參加工會(huì)的，工會(huì)均會(huì)提供相應(yīng)幫助，即便沒有工會(huì)的，倘若工會(huì)認(rèn)為有必要亦會(huì)予以適當(dāng)幫助。該款規(guī)定的出現(xiàn)則將特殊關(guān)系的這部分人群納入法律援助范圍，無疑是順應(yīng)了主流。

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零言法語

作者：王之焰，律師

上海國(guó)獅律師事務(wù)所

法律、工商管理雙重背景。曾在上海市司法局以及上海市某區(qū)人民法院就職，從事審判工作六年以上，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十年以上，知乎法律話題下優(yōu)秀答主。

具有深厚的法律理論功底、實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，在上海市律協(xié)發(fā)表過多篇專業(yè)文章，多次接受界面新聞、北京商報(bào)等權(quán)威媒體采訪。處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、執(zhí)行案件以及辦理法律援助案件、民商事執(zhí)行案件1000+件.

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