文/ 李小白、竹子

繪圖/ 李小白

寫在前面

全球塑料公約第五次會(huì)議的第二輪談判（INC-5.2）于8.5–8.14在瑞士日內(nèi)瓦召開，自然之友的伙伴們?cè)俅巫鳛橛^察員參加本次會(huì)議。

本文是伙伴們參加本次會(huì)議的第三篇記錄，所有人都關(guān)心本次談判最終究竟會(huì)走向何方？今天觀察員們帶來(lái)了五個(gè)不同走向的腦洞預(yù)測(cè)，你支持、期待哪個(gè)？來(lái)文末參與互動(dòng)投票吧！

回顧本次會(huì)議往期記錄請(qǐng)點(diǎn)擊：

第一篇：

第二篇：

背景：2022年年初，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，175個(gè)國(guó)家同意制定一份旨在“終結(jié)塑料污染”的國(guó)際協(xié)議，解決包括海洋環(huán)境在內(nèi)的塑料污染問(wèn)題。并由此啟動(dòng)了政府間談判委員會(huì)，按照既定計(jì)劃，成員國(guó)將通過(guò)5次會(huì)議（INC會(huì)議），在2024年底完成任務(wù)并形成協(xié)議草案（簡(jiǎn)稱塑料公約）。

然而，2024年底的釜山（INC-5的舉辦地）并未如期迎來(lái)公約的誕生。（相關(guān)閱讀→）根據(jù)閉幕會(huì)上的決議，INC5將在2025年續(xù)會(huì)，迎來(lái)INC-5.2。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日-8月14日，全球塑料公約第五次談判第二階段（INC-5.2）在日內(nèi)瓦召開。期間，來(lái)自全球各國(guó)的談判代表，將因?yàn)閲?guó)家利益和發(fā)展階段的差異，在塑料污染治理的細(xì)節(jié)上展開激烈辯論。而談判結(jié)果將極大影響全球塑料污染治理的進(jìn)程。

過(guò)去的幾次會(huì)議精彩紛呈，會(huì)場(chǎng)上，有人一邊抱怨“我們沒(méi)時(shí)間了”，一邊用冗長(zhǎng)無(wú)效的發(fā)言拖慢進(jìn)程；有人振臂高呼，痛斥部分立場(chǎng)相反國(guó)家在擋路；有人堅(jiān)持以“我”為主，不管別人說(shuō)什么，程序性地念完自己準(zhǔn)備好的稿子；也有人現(xiàn)場(chǎng)回?fù)羝渌麌?guó)家的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)直“辯神”附體。精彩過(guò)后，不同陣營(yíng)仍然立場(chǎng)鮮明，毫不退讓。

這也讓我們對(duì)本次INC-5.2充滿期待，談判究竟會(huì)走向何方？不如讓我們來(lái)大膽預(yù)測(cè)一下。（以下預(yù)測(cè)本著嚴(yán)肅假設(shè)，大膽表達(dá)，絕不負(fù)責(zé)的基本原則）

INC5.1上，一些代表的發(fā)言

走向一：“哇，真的嗎？”

高雄心且高約束力的公約草案生成

這是一種“最夢(mèng)幻”的談判結(jié)果。想象一下：所有國(guó)家決定放下分歧，同意簽署一份嚴(yán)格的協(xié)議，在塑料全生命周期都設(shè)定有約束力的條款，通過(guò)上游生產(chǎn)減量遏制蔓延的“一次性”消費(fèi)方式，從而終結(jié)塑料污染。

具體而言，各國(guó)同意制定明確的全球減產(chǎn)目標(biāo)，比如說(shuō)2030年減少30%的塑料產(chǎn)量。同時(shí)，一次性塑料餐具、吸管、塑料棒這些有問(wèn)題或可避免的塑料產(chǎn)品，將在全球范圍內(nèi)逐步被禁用。發(fā)達(dá)國(guó)家則會(huì)設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)資金，幫助其他國(guó)家建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)施，技術(shù)和資金共享與支持。

點(diǎn)評(píng)：

這個(gè)走向有助于更系統(tǒng)性地應(yīng)對(duì)塑料污染，但確實(shí)也會(huì)對(duì)現(xiàn)在龐大的塑料經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

走向二：“就，還行吧~”

大而全但沒(méi)有什么約束力的公約草案生成

在這個(gè)走向中，各國(guó)代表經(jīng)歷了反復(fù)爭(zhēng)論，最后決定在一些難點(diǎn)上退一步，保留一些原則性的表述，但不做強(qiáng)制要求。

比如，塑料生產(chǎn)不再有明確的全球減產(chǎn)目標(biāo)，也不明確要求各個(gè)國(guó)家設(shè)立明確的目標(biāo)，而是保留“可持續(xù)生產(chǎn)”的條款，僅要求各個(gè)國(guó)家匯報(bào)自己做了哪些努力。另外，雖然有資金和技術(shù)支持機(jī)制[1][5]，但更多是自愿捐助性質(zhì)，而非強(qiáng)制要求。

或者，在很多條款的表述上，采用模糊的語(yǔ)言，如“各締約方應(yīng)考慮”“可采取措施”，來(lái)替代有約束力的義務(wù)。

點(diǎn)評(píng)：

這樣的公約雖然不夠完美，但至少邁出了重要一步，畢竟只有在公約中保留了足夠的空間，才有可能在未來(lái)一次次的締約方大會(huì)中，將更多有力的條款完善進(jìn)去。

走向三：“呃，很難評(píng)……”

一個(gè)排除了關(guān)鍵爭(zhēng)議點(diǎn)的公約草案生成

在現(xiàn)在的主席案文（可以看作是INC-5.2談判的起始文件）中仍然存在一些爭(zhēng)議很大的部分，比如，塑料生產(chǎn)、化學(xué)品管控是否列入公約范圍內(nèi)，關(guān)于公約的修正，是否要設(shè)立投票機(jī)制。有一些國(guó)家堅(jiān)持把相關(guān)條款全部刪除，而不是就現(xiàn)有案文進(jìn)行調(diào)整。

如果為了解決爭(zhēng)議，直接刪除了這些內(nèi)容，意味著，在未來(lái)的締約方大會(huì)中，塑料生產(chǎn)或化學(xué)品都不會(huì)被納入討論范圍，而如果沒(méi)有投票機(jī)制，那意味著，所有的案文修訂都要獲得所有締約方的同意，其難度不亞于現(xiàn)在的INC。

點(diǎn)評(píng)：

盡管，只約束產(chǎn)品設(shè)計(jì)、回收、廢棄物管理等內(nèi)容，對(duì)于全球的塑料污染治理也存在一定促進(jìn)作用，但當(dāng)“塑料生產(chǎn)擴(kuò)張促進(jìn)一次性消費(fèi)，還是一次性消費(fèi)催化塑料生產(chǎn)增長(zhǎng)”這個(gè)“世紀(jì)難題”沒(méi)有搞清楚之前，就盲目縮小公約的范圍，無(wú)疑是給未來(lái)的塑料污染全球治理埋下了一個(gè)隱患。

走向四：“哎，還沒(méi)完？”

繼續(xù)加時(shí)，開啟INC5.3

INC-5.2談判未能達(dá)成共識(shí)，連一個(gè)最低程度的折中版本都沒(méi)談出來(lái)。不同國(guó)家之間在塑料生產(chǎn)規(guī)模、禁塑清單、資金支持機(jī)制等關(guān)鍵議題上始終僵持不下，“死磕”方括號(hào)，不愿讓步，最終只能宣布休會(huì)[3]。

然后，在閉幕大會(huì)上，各國(guó)代表終于達(dá)成一致，再一次“續(xù)會(huì)”，準(zhǔn)備INC-5.3。這種延長(zhǎng)屬于談判內(nèi)的“程序性安排”，只要不超過(guò)現(xiàn)在的邊界范圍，不改變現(xiàn)在的投票機(jī)制，就不需要聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)重新授權(quán)。INC本身就有權(quán)決定自己的談判節(jié)奏，只要各國(guó)愿意談，就還能再坐下來(lái)。

點(diǎn)評(píng)：

只是，前六次會(huì)議已經(jīng)花出去大把的資金，究竟還有多少預(yù)算留給INC，夠不夠再“續(xù)一命”，這大概會(huì)是秘書處要重點(diǎn)考慮的因素了。

走向五：“咳，歇歇吧。”

重新上聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)爭(zhēng)取授權(quán)

同樣是INC-5.2沒(méi)能達(dá)成共識(shí)，但是不只是一時(shí)未果，而是根本無(wú)法推進(jìn)、分歧全面僵化，又或者，原本的預(yù)算已經(jīng)見底了，那么INC機(jī)制本身可能“失去前進(jìn)動(dòng)力”，這就需要重新上聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)（UNEA）去爭(zhēng)取新的授權(quán)。畢竟，這場(chǎng)塑料公約的談判是根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)2022年通過(guò)的第5/14號(hào)決議啟動(dòng)的[4]，授權(quán)目標(biāo)是“在2024年底前通過(guò)五次會(huì)議完成談判”。

當(dāng)然，時(shí)間點(diǎn)并不是絕對(duì)的期限，而五次會(huì)議，也可以用“續(xù)會(huì)”的方式應(yīng)對(duì)，但上一輪授權(quán)中的目標(biāo)、范圍和決策機(jī)制卻是影響談判結(jié)果的最關(guān)鍵因素，所以，相信新的授權(quán)應(yīng)該也會(huì)對(duì)這些內(nèi)容做出一定程度的調(diào)整。

點(diǎn)評(píng)：

雖然，制定一份旨在“終結(jié)塑料污染”的國(guó)際協(xié)議是175個(gè)國(guó)家的共識(shí)，大概率還是會(huì)重啟新的INC，但爭(zhēng)取新的授權(quán)也沒(méi)那么容易，畢竟，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)有那么多事項(xiàng)要討論，誰(shuí)知道什么時(shí)候能輪到塑料呢。而且，核心爭(zhēng)議擺在那里，每個(gè)國(guó)家都有自己的“紅線”，如果各方不能做出大的妥協(xié)或者提出可被接受的新方案，直接延續(xù)大概也不會(huì)有什么進(jìn)展，說(shuō)不定就要停滯幾年了。

好了，現(xiàn)在，各國(guó)代表圍坐談判桌前，案文上滿是方括號(hào)（方括號(hào)代表沒(méi)有達(dá)成一致的內(nèi)容），時(shí)間卻在滴答滴答的倒計(jì)時(shí)……你猜，公約談判的最終走向會(huì)是哪一個(gè)？

你pick哪一個(gè)？

啥？你問(wèn)我們的選擇呀~（不嚴(yán)肅，但也不胡說(shuō)）

首先，我們覺(jué)得“走向三”和“走向五”的可能性都很高；

然后，“走向一”雖然很夢(mèng)幻，但確實(shí)可能性很低；

所以，我們更期待“走向二”，畢竟，給未來(lái)留更多的空間，路才能越走寬。

談判結(jié)果對(duì)你我的影響

如果談判順利落地：

1??我們?nèi)粘Ｉ钪杏袉?wèn)題的一次性塑料制品，比如塑料餐具和塑料袋或許將快速退出市場(chǎng)。

2??我們將更頻繁地使用環(huán)保袋和可重復(fù)餐具。

3??同時(shí)我們的產(chǎn)品設(shè)計(jì)將更健康安全，垃圾分類、回收再利用等制度也將更加完善，生活環(huán)境變得更干凈。

如果談判進(jìn)展不順或推遲：

塑料污染的問(wèn)題仍會(huì)在可見的未來(lái)持續(xù)存在，但我們作為消費(fèi)者依舊可以主動(dòng)選擇更環(huán)保的生活方式，推動(dòng)企業(yè)和政府加快改變。

我們始終相信，塑料污染問(wèn)題需要全球一起努力，我們支持達(dá)成一份有科學(xué)依據(jù)的具有強(qiáng)制力的國(guó)際協(xié)議，既要考慮國(guó)家利益和公正轉(zhuǎn)型[3]，也要承擔(dān)全球責(zé)任。

無(wú)論這次談判結(jié)果如何，我們都會(huì)繼續(xù)推動(dòng)完善政策、公眾參與、科普傳播，提供更多塑料污染的解決方案，讓更多人認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的緊迫性，并積極參與行動(dòng)，成為改變未來(lái)的參與者。

我們的行動(dòng)，將塑造我們的未來(lái)！

本文是同事們參加本次會(huì)議的第三篇記錄，

關(guān)于本次會(huì)議后續(xù)更多相關(guān)報(bào)道及來(lái)自同事們的觀察，

我們會(huì)第一時(shí)間在自然之友官方公眾號(hào)發(fā)布，歡迎追更~

參考資料

[2] IPEN. (2024). *Quick Views on the Plastics Treaty INC-5.2*. Retrieved from: https://ipen.org/documents/quick-views-plastics-treaty-inc52

[3] United Nations Environment Programme. (2025). *INC-5.1會(huì)議報(bào)告（中文）*. Retrieved from:

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/47162/INC_5_1_Report_C.pdf

[4] United Nations Environment Assembly (UNEA). (2022). *Resolution 5/14: End plastic pollution – Towards an international legally binding instrument*. Retrieved from:

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/39810/K2201005.pdf

[5] International Institute for Sustainable Development (IISD). (2024). *Summary of INC-5.1 – Earth Negotiations Bulletin*. Retrieved from:

https://enb.iisd.org/plastic-pollution-marine-environment-negotiating-committee-inc5-summary

[7] Trellis Network. (2024). *Plastics Treaty Negotiations Remain Unfinished – What’s Next?* Retrieved from:

https://trellis.net/article/plastics-treaty-negotiations-remain-unfinished-whats-next/

[8] Geneva Environment Network. (2024). *INC-5 Highlights & Delegation Statements*. Retrieved from:

https://www.genevaenvironmentnetwork.org/resources/updates/plastics-treaty-inc-5/

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