12345已經(jīng)是群眾遇到什么事就能想起的電話號(hào)碼了。通過12345電話、市長(zhǎng)信箱、微博、微信等途徑的舉報(bào)、投訴，極大地提高了政府部門為民服務(wù)的水平，維護(hù)了個(gè)體和社會(huì)的權(quán)益。但現(xiàn)在很多時(shí)候，我們也要思考12345是不是已經(jīng)被濫用了？甚至還有很多時(shí)候，所謂的舉報(bào)都不用正式地打一個(gè)電話，只需發(fā)一個(gè)視頻。

舉報(bào)和投訴系統(tǒng)，本質(zhì)上是一個(gè)警報(bào)系統(tǒng)。根據(jù)概率論，任何警報(bào)系統(tǒng)都必然會(huì)出現(xiàn)兩類錯(cuò)誤——假陽性與假陰性錯(cuò)誤，而且，假陽性與假陰性是此消彼長(zhǎng)的。

簡(jiǎn)單地說，系統(tǒng)太靈敏了，那么漏報(bào)就較少，但與此同時(shí)錯(cuò)報(bào)就會(huì)增多，冤枉人的情況就會(huì)增多。反之，系統(tǒng)太遲鈍了漏報(bào)就較多，但錯(cuò)報(bào)、冤枉人的情況就會(huì)減少。

比如，在地鐵上，為了防止誤拉緊急剎車，強(qiáng)烈勸導(dǎo)乘客不要去按，那么，在本該拉下緊急剎車的時(shí)候，很多人也不敢拉。曾經(jīng)有上海男子被夾在車廂與屏蔽門之間，但無人敢按下緊急停車按鈕，最終該男子身亡。反過來，為了減少漏報(bào)，“寧可錯(cuò)殺也不可放過”，那么假陽性，錯(cuò)報(bào)的情況就會(huì)變多。

雖然理論上，這兩類錯(cuò)誤此消彼長(zhǎng)，不可杜絕，但一般警報(bào)系統(tǒng)，都會(huì)用一些方法，去盡量減少這兩類錯(cuò)誤。

現(xiàn)實(shí)中的一種方法，是建立負(fù)反饋機(jī)制。當(dāng)一個(gè)警報(bào)被證明是錯(cuò)誤的后，發(fā)出錯(cuò)誤警報(bào)的人、組織、環(huán)節(jié)，就要承擔(dān)一定的代價(jià)。

比如，如果一個(gè)人報(bào)假警，根據(jù)治安管理處罰法、刑法，處罰從最低的5-10日拘留，到最高的判7年。再比如，在訴訟中敗訴了，就必須承擔(dān)訴訟費(fèi)、律師費(fèi)。當(dāng)一個(gè)人要為錯(cuò)誤的舉報(bào)付出代價(jià)，就建立了一個(gè)負(fù)反饋機(jī)制。

但是，在當(dāng)下一個(gè)人翻開新華字典，隨意找一句話，說有思想問題，然后發(fā)視頻；或者一個(gè)人打電話給12345，說景區(qū)的驢的生殖器影響到了小孩子；再或者，一個(gè)人說，屏風(fēng)上的太陽是日本元素，他們都能得到媒體報(bào)道，得到流量，他們的訴求也能得到滿足。但這些人卻不用負(fù)任何責(zé)任。

單純的報(bào)警系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)本身的設(shè)計(jì)，假陽性、假陰性的情況，是處于一個(gè)既定的水平。但如果加入人、利益等因素，就會(huì)更加復(fù)雜，進(jìn)入一個(gè)不斷加強(qiáng)的循環(huán)。

在自媒體時(shí)代，人可以從假警報(bào)中獲利，那么，如果一個(gè)舉報(bào)系統(tǒng)，過于靈敏，沒有機(jī)制去制約假警報(bào)的話。無成本、無風(fēng)險(xiǎn)的舉報(bào)就一定會(huì)被濫用，假警報(bào)就會(huì)越來越多，造成很高的社會(huì)成本。

現(xiàn)在很多舉報(bào)就是在砸經(jīng)濟(jì)的臺(tái)，在破壞營(yíng)商環(huán)境。一些地方搞了外國(guó)風(fēng)情街，一些地方搞了cosplay等文旅活動(dòng)。政府、商家，公務(wù)員、企業(yè)費(fèi)了很多心血，滿懷期待，結(jié)果，一個(gè)舉報(bào)把這些心血、付出都砸掉了。

但要建立一個(gè)負(fù)反饋機(jī)制，也不容易。因?yàn)榕e報(bào)是公民的權(quán)利的，他舉報(bào)可能是故意的，但也可能是認(rèn)知錯(cuò)誤，這很難判斷，而認(rèn)知錯(cuò)誤不應(yīng)該受到懲罰。這種困境，成了很多人的庇護(hù)所，借此無事生非。

不過，不能建立負(fù)反饋，但起碼可以建立門檻。

任何系統(tǒng)都應(yīng)該有門檻。訴訟就是有門檻的，請(qǐng)律師、準(zhǔn)備材料、出庭、繳訴訟費(fèi)，這些都是門檻，訴訟還必須是實(shí)名的。相比之下，舉報(bào)是沒有任何門檻的，發(fā)一個(gè)短視頻，發(fā)一條微博就可以。發(fā)視頻的人可以說，我并沒有舉報(bào)。但引發(fā)關(guān)注后，輿情卻會(huì)實(shí)質(zhì)性變?yōu)榕e報(bào)，相關(guān)部門就得做出反應(yīng)。

所以，應(yīng)該對(duì)舉報(bào)設(shè)立一個(gè)門檻，對(duì)于非法律明確規(guī)定的領(lǐng)域，相關(guān)部門可以不做出反應(yīng)，直到有人正式提交。如果一個(gè)事件，在網(wǎng)上引發(fā)了大規(guī)模的轉(zhuǎn)發(fā)，但卻沒有任何一個(gè)當(dāng)事人，愿意花點(diǎn)成本把事件提交到正式的程序之中，那么，這件事就不值得關(guān)注。

很多時(shí)候，正式程序本身，就是一道門檻。比如，那些發(fā)視頻說新華字典有問題的人，大多數(shù)是不會(huì)進(jìn)入正式程序的。他們心知肚明自己理虧，發(fā)一條視頻和直接面對(duì)工作人員，心理成本是不一樣的。

舉報(bào)也應(yīng)該是默認(rèn)前臺(tái)實(shí)名的。這是一種名譽(yù)機(jī)制門檻。在舉報(bào)性騷擾的爭(zhēng)議中，有一種觀點(diǎn)是，女性公開舉報(bào)性騷擾，賭上了自己的名譽(yù)，所以當(dāng)一個(gè)女性，或多個(gè)女性一起舉報(bào)性騷擾時(shí)，這種舉報(bào)是可信的。這種觀點(diǎn)有一定道理。

現(xiàn)在舉報(bào)在后臺(tái)是實(shí)名的，但并不公布，實(shí)際上是匿名的。躲在陰暗處，發(fā)起舉報(bào)，這種模式助長(zhǎng)了很多人濫用舉報(bào)。

所以，舉報(bào)應(yīng)該是前臺(tái)實(shí)名，被舉報(bào)人被放到聚光燈下，舉報(bào)人也同樣應(yīng)該曝光。每一項(xiàng)舉報(bào)，都應(yīng)該公布舉報(bào)人的姓名、單位、住址、理由。

當(dāng)然，很多時(shí)候，實(shí)名舉報(bào)，會(huì)擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)。的確有這種可能，所以，匿名舉報(bào)也應(yīng)該存在，但匿名舉報(bào)也應(yīng)該有門檻。門檻不用高，500塊錢就足以擋住大多數(shù)無聊的舉報(bào)。對(duì)于真正重要的事，沒人會(huì)因?yàn)?00塊錢，就不去舉報(bào)。繳費(fèi)門檻，并不奇怪。進(jìn)入司法程序，同樣也是要繳費(fèi)的，最后，敗訴方承擔(dān)。同樣的，繳費(fèi)之后，舉報(bào)成立，由被舉報(bào)方承擔(dān)費(fèi)用即可。

在這兩個(gè)門檻之外，公共性舉報(bào)，應(yīng)該有人數(shù)門檻，特別是那些關(guān)于感受、想法、觀念、理解的舉報(bào)。比如誰掛了個(gè)燈籠、誰又畫了個(gè)太陽，誰的小說那一句又錯(cuò)了。這種舉報(bào)有公共性，但舉報(bào)都是建立在個(gè)體解讀、個(gè)體看法、個(gè)體感受上的。

個(gè)人不能隨意代表多數(shù)，把自己的感受說成是大眾感受。那么，對(duì)于這種舉報(bào)，就應(yīng)該有人數(shù)門檻。不用很多人，五人、十人都可以。有了足夠的人，再按人數(shù)，選擇前臺(tái)實(shí)名，或者匿名繳費(fèi)。

現(xiàn)在都在說營(yíng)商環(huán)境，其實(shí)，辦事情多花點(diǎn)時(shí)間，這是細(xì)枝末節(jié)的事。但因?yàn)橐粋€(gè)舉報(bào)，一個(gè)明星犯錯(cuò)，就得停掉一部電影，這才是更大的營(yíng)商環(huán)境。沒有門檻的舉報(bào)，會(huì)把整個(gè)社會(huì)的氛圍搞得越來越緊張，影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

接受群眾舉報(bào)，并反饋給相關(guān)部門，要求相關(guān)部門及時(shí)反饋，這是一項(xiàng)很好的制度。但是，任何一項(xiàng)制度，應(yīng)有正反饋的鼓勵(lì)機(jī)制，與此同時(shí)，對(duì)于濫用，也應(yīng)該有負(fù)反饋的抑制機(jī)制，起碼，應(yīng)該建立一定的門檻。

對(duì)于那些不是無事生非，不是為了流量的人而言，這些門檻，對(duì)他們幾乎沒有任何妨礙。所以，建立舉報(bào)門檻，是對(duì)舉報(bào)制度、對(duì)群眾參與社會(huì)管理的一個(gè)完善，而不是一個(gè)抑制或消解。

劉 遠(yuǎn) 舉

央視網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)、光明日?qǐng)?bào)、騰訊大家、南方周末、新京報(bào)、南方都市報(bào)、FT中文網(wǎng)、澎湃等特約作家，多家智庫(kù)研究員。

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