情報(bào)機(jī)構(gòu)大裁員，每年節(jié)省十幾億美元

周三（8月21日），美國(guó)國(guó)家情報(bào)女總監(jiān)圖爾西·加巴德（Tulsi Gabbard）宣布，將對(duì)美國(guó)最高的情報(bào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室（ODNI）行徹底改革，裁撤一半職員，并整合專注于應(yīng)對(duì)惡意影響和網(wǎng)絡(luò)威脅的團(tuán)隊(duì)。

加巴德在一份聲明中說：“在過去的二十年里，ODNI變得臃腫且效率低下，情報(bào)界充斥著濫用權(quán)力、未經(jīng)授權(quán)泄露機(jī)密情報(bào)以及將情報(bào)政治化武器化的情況?！癘DNI 和 IC 必須做出重大改變，以履行其對(duì)美國(guó)人民和美國(guó)憲法的責(zé)任，專注于我們的核心使命：發(fā)現(xiàn)真相并向總統(tǒng)和政策制定者提供客觀、公正、及時(shí)的情報(bào)。結(jié)束情報(bào)武器化并追究不良行為者的責(zé)任對(duì)于開始贏得長(zhǎng)期以來受到侵蝕的美國(guó)人民的信任至關(guān)重要。

此舉被稱為ODNI 2.0，是特朗普政府精簡(jiǎn)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的最新努力，也是在今年早些時(shí)候ODNI下屬的網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)集成中心出現(xiàn)一波高層離職潮之后做出的新舉措。

根據(jù)ODNI發(fā)布的一份情況說明書，自今年二月份宣誓就職以來，加巴德已經(jīng)裁掉了500名情報(bào)員工，將人員規(guī)模縮小了30%。新的裁員計(jì)劃將把這一數(shù)字提高到40%以上，每年節(jié)省超過十億美元。

作為變革的一部分，ODNI將重點(diǎn)削減外國(guó)惡意影響中心（FMIC）。該中心負(fù)責(zé)收集和分析有關(guān)試圖破壞美國(guó)民主的外國(guó)行動(dòng)的數(shù)據(jù)。ODNI表示，國(guó)家情報(bào)委員會(huì)和國(guó)家反情報(bào)與安全中心已經(jīng)開展了這項(xiàng)工作，并將FMIC描述為“被上屆政府用來為壓制言論自由和審查政治反對(duì)派辯護(hù)”。

FMIC歷來與國(guó)務(wù)院全球參與中心密切合作，該中心今年早些時(shí)候因?qū)彶橹贫戎缚囟P(guān)閉。

ODNI表示，網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)集成中心也被認(rèn)為是多余的，因?yàn)榘讓m和情報(bào)界的其他辦公室也監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)。

戰(zhàn)略未來小組（Strategic Futures Group）——情報(bào)界負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)期預(yù)測(cè)以指導(dǎo)政策制定者的一部分——將被關(guān)閉，因?yàn)榧影偷抡J(rèn)為“情報(bào)界深層政府的分子利用戰(zhàn)略未來小組來推動(dòng)黨派政治議程”。

ODNI所屬的為情報(bào)官員提供學(xué)位的國(guó)家情報(bào)大學(xué)將并入國(guó)防大學(xué)。其他辦事處，包括國(guó)家反擴(kuò)散和生物安全中心、外部研究委員會(huì)和戰(zhàn)略未來小組，也將裁員。

加巴德在一份聲明中將這些變化辯護(hù)為國(guó)家情報(bào)界“新時(shí)代的開始”。

除了ODNI，加巴德還正在推動(dòng)最終將她所統(tǒng)領(lǐng)的中情局等所有情報(bào)機(jī)構(gòu)的人員成本每年減少13億美元。

紛繁復(fù)雜的美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)

美國(guó)共有18個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)涉及到情報(bào)業(yè)務(wù)，它們合在一起被稱為美國(guó)情報(bào)界。

美國(guó)情報(bào)總監(jiān)（Director of National Intelligence, DNI）是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督美國(guó)情報(bào)界的高級(jí)官員，直接向美國(guó)總統(tǒng)匯報(bào)，也是負(fù)責(zé)情報(bào)事務(wù)的首席顧問。國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室（Office of the Director of National Intelligence，簡(jiǎn)稱：ODNI）是情報(bào)界的一個(gè)重要組成部分，但它主要承擔(dān)行政管理職能，而不是直接從事情報(bào)收集或分析工作。

2001年發(fā)生的911事件推動(dòng)了美國(guó)情報(bào)界的改革，ODNI也應(yīng)運(yùn)而生。ODNI的使命是“領(lǐng)導(dǎo)情報(bào)整合并打造能夠傳遞最有洞見情報(bào)的共同體”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其余17個(gè)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)以達(dá)到情報(bào)整合的目的。

在這個(gè)情報(bào)共同體中，共有17個(gè)成員機(jī)構(gòu)：

1. 中央情報(bào)局（Central Intelligence Agency，CIA），從事對(duì)外情報(bào)與秘密顛覆行動(dòng)。
2. 國(guó)防情報(bào)局（Defense Intelligence Agency，DIA），隸屬于美國(guó)國(guó)防部（Department of Defense，DOD），從事外軍情報(bào)活動(dòng)。
3. 國(guó)家安全局（National Security Agency，NSA），隸屬于美國(guó)國(guó)防部，從事電子通信偵察。NSA在美軍內(nèi)部機(jī)構(gòu)是中央安全署（CSS）。
4. 國(guó)家偵察局（National Reconnaissance Office，NRO），隸屬于美國(guó)國(guó)防部，從事間諜衛(wèi)星偵察。
5. 國(guó)家地理情報(bào)局（National Geospatial-Intelligence Agency，NGA），隸屬于美國(guó)國(guó)防部，從事軍用地圖繪制。
6. 反情報(bào)駐外活動(dòng)組（Counterintelligence Field Activity，CIFA），隸屬于美國(guó)國(guó)防部，是一個(gè)對(duì)外保密的黑項(xiàng)目，從事反情報(bào)活動(dòng)。
7. 陸軍情報(bào)與保密司令部（Intelligence and Security Command，INSCOM），隸屬于美國(guó)陸軍，擔(dān)負(fù)陸軍戰(zhàn)術(shù)情報(bào)任務(wù)。
8. 海軍情報(bào)局（Office of Naval Intelligence，ONI），隸屬于美國(guó)海軍，擔(dān)負(fù)海軍戰(zhàn)術(shù)情報(bào)任務(wù)。
9. 空軍情報(bào)局（Twenty-Fifth Air Force，25AF），隸屬于美國(guó)空軍，擔(dān)負(fù)空軍戰(zhàn)術(shù)情報(bào)任務(wù)。
10. 海軍陸戰(zhàn)隊(duì)情報(bào)室（Marine Corps Intelligence，MCIA），隸屬于美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，擔(dān)負(fù)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)情報(bào)任務(wù)。
11. 海岸警衛(wèi)隊(duì)總部情報(bào)處（Coast Guard Intelligence，CGI），隸屬于海岸警衛(wèi)隊(duì)，擔(dān)負(fù)海岸衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)情報(bào)任務(wù)。
12. 情報(bào)分析處（DHS Office of Intelligence and Analysis，I&A），隸屬于美國(guó)國(guó)土安全部。
13. 情報(bào)和反情報(bào)辦公室（Office of Intelligence and Counterintelligence，OICI），隸屬于美國(guó)能源部，從事核武器與能源情報(bào)活動(dòng)。
14. 情報(bào)研究局（Bureau of Intelligence and Research，BIR），隸屬于美國(guó)國(guó)務(wù)院，從事外交情報(bào)活動(dòng)。
15. 國(guó)家安全分部（FBI Intelligence Branch），隸屬于美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局，從事反情報(bào)與反恐怖活動(dòng)。
16. 恐怖主義和金融情報(bào)辦公室（Office of Terrorism and Financial Intelligence，TFI），隸屬于美國(guó)財(cái)政部。
17. 國(guó)家情報(bào)處（Office of National Security Intelligence，NSI），隸屬于美國(guó)毒品管制局，從事緝毒情報(bào)活動(dòng)。

這些情報(bào)機(jī)構(gòu)中最為大眾所知的是CIA、FBI和NSA這三家。

引發(fā)擔(dān)心，對(duì)美國(guó)情報(bào)工作影響較大

加巴德的裁員聲明引起了國(guó)會(huì)中情報(bào)領(lǐng)導(dǎo)層的分歧。

參議院情報(bào)委員會(huì)主席湯姆·科頓（阿肯色州共和黨人）贊揚(yáng)了加巴德的削減。 他在一份聲明中說 ：“國(guó)會(huì)創(chuàng)建了ODNI，使其成為一個(gè)精益組織，利用少量員工來協(xié)調(diào)整個(gè)情報(bào)界并執(zhí)行具體的重要任務(wù)。今天的公告是朝著ODNI 恢復(fù)到原來的規(guī)模、范圍和使命邁出的重要一步?！?/p>

該委員會(huì)中的最高民主黨人、弗吉尼亞州參議員馬克·華納 （Mark Warner） 同意ODNI“需要深思熟慮的改革”，但對(duì)加巴德掌舵這些變革表示擔(dān)憂。華納在一份聲明中表示，“鑒于加巴德局長(zhǎng)將情報(bào)政治化的記錄——包括她昨天決定撤銷職業(yè)國(guó)家安全官員的安全許可——我不相信她是履行這一重大責(zé)任的合適人選?！?/p>

眾議院情報(bào)委員會(huì)高級(jí)成員、眾議員吉姆·希姆斯（康涅狄格州民主黨人）在兩院稱加巴德的舉動(dòng)是“對(duì)國(guó)家情報(bào)局保護(hù)美國(guó)人安全的核心責(zé)任的又一次深刻背叛”。他說：“驅(qū)逐有才華和經(jīng)驗(yàn)豐富的官員將對(duì)情報(bào)界產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)，迫使官員們回頭看，想知道未來的政府是否會(huì)因?yàn)樗麄兿驒?quán)力說真話而解雇他們?！?/p>

委員會(huì)主席里克·克勞福德 （阿肯色州共和黨人）則稱贊加巴德“采取了前所未有的行動(dòng)，解決了情報(bào)界的冗余、低效率、政治化和武器化問題”。

情報(bào)界的其他成員批評(píng)了這一聲明。

一名前中央情報(bào)局高級(jí)情報(bào)主管和一名前國(guó)家安全局分析師表示，裁員可能會(huì)損害美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。

這位前情報(bào)主管說：“這看上去沒有策略。對(duì)我來說，這似乎更像是一種持續(xù)的反應(yīng)。這很諷刺，因?yàn)槟遣皇乔閳?bào)分析?！?/p>

這位前分析師說：“（當(dāng)時(shí)）ODNI 的創(chuàng)建是為了解決情報(bào)機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)的明顯失敗。（現(xiàn)在）認(rèn)為他們可以用一半的員工繼續(xù)這項(xiàng)工作是不可理解的。”

美國(guó)的情報(bào)工作其實(shí)以前做的還是不錯(cuò)的，比如準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)了俄羅斯將對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事進(jìn)攻，并發(fā)出了警告。而當(dāng)時(shí)世界其他國(guó)家，甚至烏克蘭都認(rèn)為美國(guó)的警告有些危言聳聽了。

加巴德對(duì)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的裁員和整肅，可能會(huì)對(duì)美國(guó)的情況工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。