生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、保障生產(chǎn)活動有序進(jìn)行的服務(wù)行業(yè)，是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、關(guān)聯(lián)性高和知識密集等特點�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的行業(yè)分類，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可分為10個大類、35個中類、171個小類，包括批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流和研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)等。近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，在規(guī)模、創(chuàng)新、融合等方面取得了顯著成效，但同時也要認(rèn)識到，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)進(jìn)一步夯實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適配性，加強培養(yǎng)和引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才。

圖/中經(jīng)視覺 耿玉和 攝

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，其高質(zhì)量發(fā)展能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高整體經(jīng)濟運行效率。

有助于促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過與制造業(yè)的深度融合，為制造業(yè)企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、物流倉儲、信息技術(shù)等服務(wù)，進(jìn)而從效率、升級、創(chuàng)新等方面賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是增強制造業(yè)市場競爭力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過提供技術(shù)創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理和市場營銷等專業(yè)化的中間服務(wù)，推動制造業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高供應(yīng)鏈效率，進(jìn)而增強市場競爭力。二是促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過提供專業(yè)化分工和價值鏈延伸等服務(wù)，為制造業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)支持、研發(fā)設(shè)計、物流運輸、金融服務(wù)等，推動企業(yè)產(chǎn)品向高附加值攀升，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。三是推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)為制造業(yè)提供了強大的創(chuàng)新支持，促進(jìn)了新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。

有助于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有助于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，其通過專業(yè)化、高效化的服務(wù)為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐。一是提高企業(yè)生產(chǎn)效率。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中，信息技術(shù)與科技研發(fā)等專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)可以幫助相關(guān)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，將有限的資源集中在最有競爭優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高資源配置效率和企業(yè)核心競爭力。二是擴大生產(chǎn)要素適用范圍。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既能為制造業(yè)提供高效的基礎(chǔ)性產(chǎn)品和服務(wù)支持，又能將人力資本、知識、技術(shù)等嵌入各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有效實現(xiàn)資源要素再配置。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于形成產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和企業(yè)間橫向協(xié)同的生態(tài)體系，幫助數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素更好地發(fā)揮生產(chǎn)力效應(yīng)，從而擴大生產(chǎn)要素的適用范圍和應(yīng)用效率。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展正處于從價值鏈中低端向高端攀升的重要階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，能夠打通上下游企業(yè)的信息、資源壁壘，形成高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

有助于增強國際合作與競爭優(yōu)勢。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為國際競爭的重要領(lǐng)域，高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提升國家和地區(qū)國際競爭力的關(guān)鍵因素。一是增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量與效率是一國產(chǎn)業(yè)競爭力的核心支撐，高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以吸引更多的外資和高端產(chǎn)業(yè)入駐，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位。同時，隨著我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，工程咨詢、技術(shù)服務(wù)等國際合作既帶動了相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品出口，還提升了我國在國際經(jīng)濟中的影響力和競爭力。二是培育國際合作新優(yōu)勢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提升國家和地區(qū)國際合作的關(guān)鍵因素，研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較強的跨境屬性，能夠深化各國在產(chǎn)業(yè)分工中的協(xié)同合作，推動國際資源更加高效配置，培育國際合作新的優(yōu)勢。同時，我國有望在數(shù)字服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)彎道超車、形成新的國際競爭新優(yōu)勢。三是推動國際合作模式創(chuàng)新。在全球經(jīng)濟一體化背景下，數(shù)字服務(wù)的發(fā)展促使跨境服務(wù)貿(mào)易更加便捷，催生了遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新型國際合作模式，進(jìn)一步拓展國際合作領(lǐng)域和空間，有助于重塑國際合作與競爭優(yōu)勢。此外，發(fā)展高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以促使我國獲取更大的國際分工利益，進(jìn)一步增強我國的國際話語權(quán)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨四大問題

盡管近年來我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，物流運輸、研發(fā)設(shè)計服務(wù)水平有所提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧物流等新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、國際競爭力等方面仍存在一定差距，亟需解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)。

總體發(fā)展水平不高、比重較低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重較高。其中，美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到65%左右；歐盟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比也達(dá)到50%左右。盡管近年來我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得了顯著發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平仍存在較大差距。目前，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重偏低，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工尚未充分向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，特別是對研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、品牌營銷等生產(chǎn)性服務(wù)的需求尚未充分激發(fā)，這導(dǎo)致了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模偏小，占服務(wù)業(yè)的比重僅為30%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)潛力尚未充分釋放。同時，我國區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)發(fā)展水平較高，集聚了大量優(yōu)質(zhì)資源和企業(yè)；東北和中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，市場規(guī)模、創(chuàng)新水平和服務(wù)能力等與東部地區(qū)存在較大差距。

服務(wù)供給難以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合深度不夠、融合進(jìn)程較為緩慢，對制造業(yè)的支撐和帶動作用尚未充分體現(xiàn)，這與我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求不匹配有較大關(guān)系。一方面，我國生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)較弱，在制造業(yè)生產(chǎn)過程中的投入占比較低，尤其是在研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，難以為制造業(yè)企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、工業(yè)軟件、信息技術(shù)和智能制造等生產(chǎn)性服務(wù)需求；另一方面，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐不足，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過數(shù)據(jù)賦能制造業(yè)發(fā)展。同時，我國在高端研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足，部分核心技術(shù)和服務(wù)依賴進(jìn)口，缺乏具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌，難以滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需求。此外，跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)缺失也導(dǎo)致了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間難以形成數(shù)字化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，一定程度上影響制造業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

結(jié)構(gòu)不合理疊加市場競爭不充分。盡管我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等不合理現(xiàn)象。其中，物流運輸、金融服務(wù)規(guī)模較大，但創(chuàng)新能力不足，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的多樣化需求；科技服務(wù)與信息服務(wù)等總體規(guī)模較小，尚未形成強大的產(chǎn)業(yè)競爭力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重制約了整體功能發(fā)揮，難以有效支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還存在市場競爭不充分、部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高等現(xiàn)象，這不僅限制社會資本進(jìn)入，也阻礙市場競爭機制有效發(fā)揮，而地區(qū)之間的市場壁壘也在一定程度上影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源優(yōu)化配置與協(xié)同發(fā)展。此外，與發(fā)達(dá)國家相比，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際競爭力有待進(jìn)一步提升。

高端和專業(yè)人才短缺。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要大量高素質(zhì)、專業(yè)化的人才支撐，但目前我國從事生產(chǎn)性服務(wù)活動的人員大多數(shù)屬于中低端人才，創(chuàng)新能力不足。同時，相關(guān)領(lǐng)域的教育體系不夠完善，人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，培養(yǎng)的人才在知識結(jié)構(gòu)、實踐能力等方面難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。特別是在人工智能、低空經(jīng)濟、量子工程等新興和高端領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高精尖專業(yè)性、復(fù)合性人才缺乏，2024年我國人工智能領(lǐng)域人才缺口高達(dá)500多萬人，但在校生僅4萬人左右，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)水平的提升。

三重發(fā)力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

針對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)，應(yīng)進(jìn)一步夯實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適配性，加強培養(yǎng)、引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、國際化方向邁進(jìn)。

進(jìn)一步夯實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步夯實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于從規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放賦能三方面協(xié)同發(fā)力。一是提升總體發(fā)展水平和比重。加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策支持力度，設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵企業(yè)擴大規(guī)模、提升效益。加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計和監(jiān)測，建立健全科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，為政策制定和評估提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明確鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和淘汰的產(chǎn)業(yè)類別，引導(dǎo)資源向高端、高效、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域集聚。同時，進(jìn)一步放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，破除市場準(zhǔn)入壁壘，探索開展負(fù)面清單管理模式，吸引更多經(jīng)營主體參與競爭。三是構(gòu)建更加開放的發(fā)展生態(tài)。進(jìn)一步縮減生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，主動對標(biāo)CPTPP、DEPA等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易條款。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自貿(mào)港、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等載體，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新試驗區(qū)。支持舉辦全球性服務(wù)業(yè)展會、論壇，促進(jìn)技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗的跨境交流，形成“引進(jìn)來”與“走出去”的內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展格局。

增強服務(wù)供給對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適配性。增強服務(wù)供給對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適配性，關(guān)鍵在于加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，打破產(chǎn)業(yè)間的壁壘與隔閡。一是打造產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵和支持帶動能力強的鏈主企業(yè)聯(lián)合高�？蒲性核a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系。二是構(gòu)建“制造+服務(wù)”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打破制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的邊界，搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺，鼓勵制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，開展全生命周期管理、個性化定制等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游、跨領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動的良性循環(huán)。三是推動被動服務(wù)轉(zhuǎn)向主動賦能。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，提供個性化、定制化的服務(wù)解決方案，加強研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等服務(wù)供給，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更加精準(zhǔn)地嵌入制造業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)。

加強培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才。實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批具有跨學(xué)科知識、創(chuàng)新能力和國際視野的高端人才。一是實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)，定期組織舉辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才研修班，鼓勵相關(guān)高端人才參加國際學(xué)術(shù)交流活動。同時，根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才條件，采取量身定制方法，制訂個性化培養(yǎng)方案。二是完善專業(yè)人才成長機制。依托高校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，加強相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化課程設(shè)置，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂管理、既熟悉國內(nèi)市場又具有國際視野的復(fù)合型人才。三是加大引進(jìn)海外高端人才力度。制定優(yōu)惠政策，吸引海外高層次人才和國內(nèi)其他行業(yè)的優(yōu)秀人才投身生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。（國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員 張曉蘭）