文|凱風(fēng)

“三機(jī)場(chǎng)“城市，不再是傳說(shuō)。

近日，滬蘇南通新機(jī)場(chǎng)公司成立，由上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)持股51%、南通城建集團(tuán)持股49%，標(biāo)志著南通新機(jī)場(chǎng)（即上海第三機(jī)場(chǎng)）步入實(shí)質(zhì)推進(jìn)期。

根據(jù)規(guī)劃，上海第三機(jī)場(chǎng)為4F級(jí)，設(shè)計(jì)年旅客吞吐量近期4000萬(wàn)人次，超過(guò)部分中西部省會(huì)。

一旦上海第三機(jī)場(chǎng)通航，疊加浦東機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程，上海有望超過(guò)紐約、倫敦，晉級(jí)全球民航第一城。

上海為何要建第三機(jī)場(chǎng)？為何落在南通，而非最渴望建機(jī)場(chǎng)的蘇州？

01

中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大市，為何要建第三機(jī)場(chǎng)？

作為全國(guó)三大“雙機(jī)場(chǎng)”城市之一，上海坐擁浦東、虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，航空旅客吞吐量合計(jì)達(dá)1.24億人次。

從城市來(lái)看，上海機(jī)場(chǎng)客流位居全國(guó)第一，與東京并列全球第三，僅次于紐約、倫敦。

但對(duì)于一座集國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心為一體的世界城市來(lái)說(shuō)，商貿(mào)、旅行和中轉(zhuǎn)需求仍在持續(xù)井噴，面臨飽和風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，就在不久前，上海與北京、廣州一道獲批全方位門(mén)戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，成為“3+7+N”國(guó)際航空樞紐的第一梯隊(duì)。

根據(jù)規(guī)劃，三大國(guó)際樞紐要強(qiáng)洲際、強(qiáng)中轉(zhuǎn)、強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，遠(yuǎn)程國(guó)際航線原則上合理有序向北上中。

這意味著，上海國(guó)際航空樞紐建設(shè)，關(guān)乎的不是一城一地，而是整個(gè)長(zhǎng)三角乃至華東地區(qū)，代表中國(guó)競(jìng)逐國(guó)際級(jí)航空樞紐。

長(zhǎng)三角恰是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、商業(yè)最為活躍、人口最為龐大之地，上海兩大機(jī)場(chǎng)仍然無(wú)法滿足需求。

這種背景下，上海勢(shì)必要不斷做大航空樞紐能級(jí)，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容就成了必然選擇。

浦東機(jī)場(chǎng)雖然不斷擴(kuò)建，但高峰期起降容量接近飽和，而受限于市域空間、空域資源，只能尋求向外拓展。

在過(guò)去中心城市“單打獨(dú)斗”的時(shí)代，各大城市固守著自己的一畝三分地，交通資源不會(huì)輕易外泄。

但隨著城市群一體化、都市圈同城化成為主流，抱團(tuán)發(fā)展成為主流，在都市圈內(nèi)合理分工布局，正在成為共識(shí)。

不只是上海第三機(jī)場(chǎng)放在了省外的江蘇南通市，廣州第二機(jī)場(chǎng)也放在佛山肇慶交界之地，深圳第二機(jī)場(chǎng)也放在了惠州。

對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)在周邊合理布局，不只是自身都市圈協(xié)同發(fā)展的需要，也是長(zhǎng)三角一體化的應(yīng)有之義。

在長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃中，上海獲得獨(dú)一無(wú)二的中心地位。官方文件直言不諱：“發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)”。

因此，長(zhǎng)三角要打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，上海自然要擔(dān)綱引領(lǐng)角色；長(zhǎng)三角要齊頭并進(jìn)，上海自然要率先發(fā)揮溢出和輻射效應(yīng)。

02

上海第三機(jī)場(chǎng)，為何不選蘇州？

上海第三機(jī)場(chǎng)選址落定之前，一度引來(lái)江蘇、浙江多座城市共同競(jìng)逐，蘇州、南通、嘉興無(wú)不志在必得。

最終，南通拔得頭籌，蘇州做了幾十年的“機(jī)場(chǎng)夢(mèng)”無(wú)奈再次擱淺。

要知道，江蘇是我國(guó)機(jī)場(chǎng)最多的省份之一，南通本身已有機(jī)場(chǎng)，但最強(qiáng)地級(jí)市蘇州卻成了例外。

上海第三機(jī)場(chǎng)，為何選擇南通，而非蘇州？

一方面，上海第三機(jī)場(chǎng)之所以選擇南通，不只是因?yàn)榭沼蛸Y源充足，更有借此輻射蘇中蘇北地區(qū)的考慮，擴(kuò)大對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的影響力。

南通與上海雖然分屬兩省，但只隔著一條長(zhǎng)江口。

新機(jī)場(chǎng)選址距離浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)均約100公里左右，距離適中，既能承接溢出資源，又避免機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

作為上海大都市圈成員，南通一直以上海“北大門(mén)”自居，以接軌上海為主導(dǎo)方向，向外牽引蘇北、蘇中地區(qū)。

目前，南通正在構(gòu)建“軌道上的機(jī)場(chǎng)”，通過(guò)高鐵、城軌、市鐵等無(wú)縫對(duì)接上海兩大機(jī)場(chǎng)，并打通蘇州、鹽城、泰州等地區(qū)。

另一方面，蘇州之所以遲遲拿不下機(jī)場(chǎng)，除了空域資源緊張的客觀因素之外，離上海太近，反倒成了交通能級(jí)難以提升的癥結(jié)。

關(guān)于空域資源，江蘇發(fā)改委曾直接表示：

“鑒于蘇州周邊地區(qū)的軍民用機(jī)場(chǎng)密集，空域資源緊張，軍民航飛行矛盾較大，建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)存在較大難度，目前仍處于研究論證階段?！?/p>

更何況，蘇州周邊已形成“環(huán)蘇州機(jī)場(chǎng)群”。

不說(shuō)上海兩大機(jī)場(chǎng)距離蘇州都不遠(yuǎn)，在蘇錫兩市交界處已有蘇南碩放機(jī)場(chǎng)，本身就是作為蘇錫共用機(jī)場(chǎng)而存在。

因此，蘇州可以直接享受上海的航空資源，自身建機(jī)場(chǎng)的必要性自然大打折扣，上海第三機(jī)場(chǎng)的歷史機(jī)遇只能無(wú)奈錯(cuò)過(guò)。

03

長(zhǎng)三角，正在拼命建機(jī)場(chǎng)。

我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的省份當(dāng)屬新疆，但機(jī)場(chǎng)密度最高的卻非長(zhǎng)三角莫屬。

日前，浙江麗水機(jī)場(chǎng)正式通航，嘉興南湖機(jī)場(chǎng)、安徽亳州機(jī)場(chǎng)、安徽蚌埠機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)年底通航。

一旦這4座機(jī)場(chǎng)全部投運(yùn)，長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)總量將增至28座，加上規(guī)劃中機(jī)場(chǎng)，未來(lái)將有32座機(jī)場(chǎng)。

長(zhǎng)三角共有41座城市，這意味著80%左右的地級(jí)市都將有機(jī)場(chǎng)。

如果考慮到蕪湖宣城、揚(yáng)州泰州共用一個(gè)機(jī)場(chǎng)，沒(méi)有機(jī)場(chǎng)的地市可謂寥寥無(wú)幾。

長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)不只數(shù)量之多，而且能級(jí)不低。全國(guó)共有41座千萬(wàn)人次機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)三角占了8席，前十則占了3席。

除去開(kāi)通、在建、納入規(guī)劃的城市外，長(zhǎng)三角地區(qū)只有9個(gè)地市存在空白：

江蘇蘇州、鎮(zhèn)江、宿遷；浙江紹興、湖州；安徽馬鞍山、淮南、淮北、銅陵等。

這些地市，部分是因?yàn)榭拷?huì)，能直接享受到省會(huì)機(jī)場(chǎng)的溢出效應(yīng)，沒(méi)有必要再另起爐灶，鎮(zhèn)江、紹興、馬鞍山都屬此類(lèi)。

部分是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和人口能級(jí)都不支持，而鐵路交通相對(duì)便捷，安徽一些偏遠(yuǎn)地市都是如此。

還有個(gè)別城市，受限于空域資源和周邊機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即使經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口無(wú)不呼喚機(jī)場(chǎng)，但遲遲難以落地。

畢竟，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃不是一省一市所能決定，既涉及整個(gè)區(qū)域的機(jī)場(chǎng)布局，也與空域資源、市場(chǎng)腹地和城市競(jìng)爭(zhēng)格局息息相關(guān)。

一旦錯(cuò)過(guò)，就很難再趕上車(chē)。