守護生態(tài)“高顏值”，更守護發(fā)展“高價值”，行政檢察以高質(zhì)效履職，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境資源保護——

以法治之力守護“最美底色”

青山綿延，碧水奔涌，“兩山”理念重塑美麗中國?！熬G水青山就是金山銀山”深深鐫刻在山海之間，早已成為美麗中國建設(shè)波瀾畫卷的“最美底色”。

在一體踐行習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的檢察答卷中，行政檢察發(fā)揮其既促進審判機關(guān)依法審判，又推進行政機關(guān)依法履職的職能優(yōu)勢，在全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境資源保護中，筑牢國家生態(tài)安全屏障，走出了一條獨具特色的護航之路。

以行政訴訟監(jiān)督力度

詮釋環(huán)境保護“司法態(tài)度”

某公司因違法排放大氣污染物被行政處罰后，既未履行，也未申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。在生態(tài)環(huán)境部門申請強制執(zhí)行時，法院卻以該公司否認收到行政處罰決定為由，裁定不予強制執(zhí)行。

山東省檢察機關(guān)查明，生態(tài)環(huán)境部門確未留存法律文書已送達的證據(jù)，執(zhí)法程序存在瑕疵，但未達到“重大且明顯違法”程度，同時對涉案公司擺事實、釋法理。后該公司在公開聽證會上對其存在環(huán)境違法情形與已收到行政處罰決定的事實予以認可。于是，檢察機關(guān)提出檢察建議，監(jiān)督法院依法強制執(zhí)行，并督促生態(tài)環(huán)境部門進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

生態(tài)環(huán)境遭受破壞，如果相應(yīng)的行政處罰決定不能全面執(zhí)行，將直接導(dǎo)致違法狀態(tài)的持續(xù)。檢察機關(guān)加大行政訴訟監(jiān)督力度，督促法院或行政機關(guān)及時糾正違法行政行為，保護環(huán)境資源。2023年以來，檢察機關(guān)共辦理涉環(huán)境污染處罰、占地規(guī)劃許可、礦產(chǎn)資源勘察登記與開采審批、土地征收、林權(quán)登記、行政賠償、行政協(xié)議等行政裁判監(jiān)督案件799件，依法提出抗訴或再審檢察建議61件；針對行政處罰、行政強制執(zhí)行不到位問題，共辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件1.1萬件。

據(jù)悉，各地檢察機關(guān)依托最高人民檢察院先后部署的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動、“檢護民生”專項行動，開展各具特色的小專項，推動及時查處一批污染環(huán)境、破壞資源的違法行為——

某公司非法占用長江航道并毀綠近20年被處罰，卻一直未執(zhí)行，重慶市忠縣檢察院制發(fā)檢察建議督促法院強制執(zhí)行，并協(xié)調(diào)多個行政單位歷時30天拆除，復(fù)綠面積達萬余平方米，有效保護了長江生態(tài)；

福建一村委會未經(jīng)批準擅自改變林地用途，繳納罰款后遲遲未履行恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的義務(wù)，檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促恢復(fù)植被林地面積4000余平方米；

以推動問題整治

服務(wù)保障國家戰(zhàn)略

2024年11月，最高檢檢察長應(yīng)勇在十四屆全國人大常委會第十二次會議上作關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的報告時指出：“檢察機關(guān)加強環(huán)境資源司法保護，依法守護耕地紅線，2021年起常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，辦理相關(guān)案件4.1萬件，涉及土地面積40.1萬畝?！?/p>

如今，這組數(shù)據(jù)還在持續(xù)增長，其背后是行政檢察推動土地資源領(lǐng)域問題集中整治的不懈努力：2021年，最高檢為推動破解土地行政處罰決定申請強制執(zhí)行難題，部署開展“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項活動；2022年，最高檢會同自然資源部印發(fā)《關(guān)于建立行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作機制的意見》，加強行政檢察與土地執(zhí)法溝通銜接，健全信息共享、案件移送等機制，并發(fā)布兩批次土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例，以“長牙齒”的硬措施保護耕地……

檢察機關(guān)行政檢察部門落實最嚴格耕地保護制度，常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，助力守住18億畝耕地紅線。例如，四川省檢察院開展“檢護糧倉”土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，加大耕地保護、農(nóng)資安全等領(lǐng)域案件辦理，有效遏制違法亂占耕地問題。再如，江西省修水縣檢察院持續(xù)跟進某文旅公司違規(guī)用地問題，督促拆除違章建筑，復(fù)墾耕地131畝，引導(dǎo)企業(yè)打造“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”多元融合模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與耕地保護“雙贏”。

記者了解到，目前31個省級檢察院已與自然資源主管部門建立行政檢察與行政執(zhí)法銜接機制，合力確保農(nóng)地農(nóng)用、耕地安全。

與此同時，行政檢察認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于江河保護治理重要指示批示精神，推動落實長江十年禁漁等重大國家戰(zhàn)略部署，加大涉及長江、黃河流域濫伐林木、違法占地、非法采礦、未經(jīng)環(huán)評投產(chǎn)等案件辦理力度，最高檢還專門以“行政檢察助力長江、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”為主題發(fā)布典型案例，以高質(zhì)量履職實績守護長江黃河長久安瀾。

以類案監(jiān)督

堵塞執(zhí)法司法漏洞

安徽某環(huán)保建材公司因其負責人葛某及員工王某篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)被行政處罰，葛某、王某涉嫌污染環(huán)境罪被立案偵查。鑒于二人犯罪情節(jié)輕微，且有自首、自愿認罪認罰情節(jié)，檢察機關(guān)作出不起訴決定，但考慮到二人存在違法排放污染物的事實，于是向有關(guān)單位制發(fā)檢察意見，建議對二人進行行政處罰，落實對環(huán)境違法行為“處罰到人”制度。

從該案可以發(fā)現(xiàn)，行刑反向銜接作為行政檢察的一項新職能，憑借其既保障寬嚴相濟刑事政策落實，又消除追責盲區(qū)的優(yōu)勢，成為檢察機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境資源保護的一個新增長點。2023年以來，全國檢察機關(guān)共辦理涉環(huán)境資源保護行刑反向銜接案件2.8萬件，提出檢察意見1.7萬件、2.4萬余人。

在對生態(tài)環(huán)境資源全方位、全地域、全過程的保護中，行政檢察以個案辦理為切入點，凝聚各方共識，推進以類案監(jiān)督促進系統(tǒng)治理。

廣東省中山市第一市區(qū)檢察院在辦理某廢品收購站環(huán)境違法行政處罰案時，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)通過注銷逃避處罰。該院在辦理此案基礎(chǔ)上研發(fā)涉企業(yè)注銷行政非訴訟執(zhí)行類案監(jiān)督模型，共排查出25個因環(huán)境違法被行政處罰，卻又因各種情況未執(zhí)行的公司或個人。檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促法院規(guī)范執(zhí)行辦案期限，強化被執(zhí)行人主體審查，督促行政機關(guān)強化執(zhí)行力度，及時消除環(huán)境違法狀態(tài)，并建議生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管部門建立行政處罰信息與企業(yè)注銷信息共享機制。

“目前，生態(tài)環(huán)境部門已依托該機制向市場監(jiān)管部門移送相關(guān)企業(yè)‘黑名單’23批次、‘白名單’25批次，累計限制企業(yè)注銷580余家次，解除企業(yè)注銷限制310余家次?！敝猩绞械谝皇袇^(qū)檢察院檢察官張穎說。

辦理一案，治理一片。各地檢察機關(guān)著力推動行政檢察辦案模式由個案辦理式監(jiān)督向“質(zhì)效導(dǎo)向、類案為主、數(shù)據(jù)賦能”類案式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，促進解決生態(tài)環(huán)境治理深層次問題：貴州省荔波縣檢察院針對某煤業(yè)公司毀林等12起案件中，當?shù)亓謽I(yè)部門未跟蹤問效導(dǎo)致濫伐區(qū)生態(tài)未得到修復(fù)的問題，制發(fā)檢察建議督促其對同類案件排查跟蹤，共補植復(fù)綠超17.4公頃；湖北省孝感市檢察院在辦理一起非法煉油污染生態(tài)環(huán)境檢察建議監(jiān)督案中，督促相關(guān)部門取締非法煉油點，填補監(jiān)管漏洞，推動對全市餐廚垃圾回收的衛(wèi)生安全問題進行整改……

“今年是‘兩山’理念提出20年，也是行政訴訟法施行35周年，我們將以更堅實的法治步履向‘綠’而行?！弊罡邫z行政檢察廳負責人表示，行政檢察將進一步強化高質(zhì)效履職，重點辦理涉山、水、林、礦、沙等環(huán)境資源領(lǐng)域案件，加強跟進監(jiān)督，推動環(huán)境違法行為得以及時查處并執(zhí)行到位，依靠地方黨委、政府，推動執(zhí)法司法信息共享，提升協(xié)作配合智能化、信息化水平，共同破解生態(tài)環(huán)境司法保護瓶頸問題，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻更多檢察力量。

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來源：檢察日報·要聞版

記者：劉亭亭

編輯：劉釗穎 詹鵬揚 袁瑜晨