當(dāng)前人工智能正深刻重塑全球競爭格局與發(fā)展范式。8月26日國務(wù)院出臺《關(guān)于深入實施"人工智能+"行動的意見》，系統(tǒng)部署2025-2035年AI與經(jīng)濟(jì)社會深度融合路徑，既是搶占技術(shù)制高點的戰(zhàn)略抉擇，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本政策通過六大重點行動構(gòu)建智能時代中國方案，為現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動能。

一、文件基本概況與出臺背景

（一）文件基本信息

文件名稱：國務(wù)院關(guān)于深入實施"人工智能+"行動的意見

發(fā)文字號：國發(fā)〔2025〕11號

發(fā)文機(jī)關(guān)：國務(wù)院

發(fā)布日期：2025年8月26日

生效時間：自發(fā)布之日起實施

政策時效：2025-2035年中長期發(fā)展規(guī)劃

（二）國際發(fā)展背景

當(dāng)前全球人工智能發(fā)展已進(jìn)入深度整合期，主要呈現(xiàn)三大特征：一是技術(shù)迭代加速，大模型參數(shù)量級突破10萬億級；二是應(yīng)用場景爆發(fā)，全球AI應(yīng)用市場規(guī)模預(yù)計2030年達(dá)1.5萬億美元；三是治理框架重構(gòu)，聯(lián)合國AI治理特別委員會已啟動全球規(guī)則制定。美國通過《2024人工智能促進(jìn)法案》確立技術(shù)領(lǐng)先地位，歐盟《人工智能法案》構(gòu)建嚴(yán)格監(jiān)管體系，日本發(fā)布《社會5.0AI戰(zhàn)略》推動社會轉(zhuǎn)型。

（三）國內(nèi)發(fā)展需求

我國人工智能發(fā)展面臨三大轉(zhuǎn)型需求：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值增速已降至3.2%，亟需新動能；二是社會轉(zhuǎn)型需求，老齡化率突破20%帶來服務(wù)供給壓力；三是技術(shù)轉(zhuǎn)型需求，在芯片制造、算法框架等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在"卡脖子"風(fēng)險。2024年我國AI核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)6000億元，但應(yīng)用滲透率僅為32%，低于發(fā)達(dá)國家平均水平。

郭朝剛觀點：

"該政策是我國應(yīng)對'三重壓力'（經(jīng)濟(jì)增長、人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)競爭）的系統(tǒng)性解決方案，標(biāo)志著AI發(fā)展從'技術(shù)驅(qū)動'轉(zhuǎn)向'制度驅(qū)動'新階段。其突出特點是將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理進(jìn)行三位一體統(tǒng)籌設(shè)計，體現(xiàn)了新型舉國體制優(yōu)勢。"

二、總體要求與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持四項基本原則：

1. 創(chuàng)新引領(lǐng)：強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
2. 應(yīng)用牽引：以場景需求倒逼技術(shù)創(chuàng)新
3. 安全可控：構(gòu)建全鏈條風(fēng)險防控體系
4. 開放協(xié)作：推動全球治理體系改革

（二）發(fā)展原則

文件確立了"五個堅持"實施原則：

1. 系統(tǒng)布局：構(gòu)建"技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-應(yīng)用"協(xié)同發(fā)展生態(tài)
2. 分業(yè)施策：針對六大領(lǐng)域制定差異化路徑
3. 前瞻謀劃：布局量子AI、神經(jīng)形態(tài)計算等前沿方向
4. 普惠共享：確保發(fā)展成果全民共享
5. 底線思維：建立AI安全評估紅綠燈制度

（三）階段目標(biāo)體系

構(gòu)建三級目標(biāo)遞進(jìn)體系：

關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)：

• 智能算力規(guī)模：2027年達(dá)1000EFLOPS，2030年突破3000EFLOPS
• 算法效率提升：單位算力能耗每年降低15%
• 數(shù)據(jù)開放共享：2027年建成50個行業(yè)公共數(shù)據(jù)平臺

三、重點任務(wù)實施路徑

（一）"人工智能+"科學(xué)技術(shù)

1. 科研范式變革建設(shè)"科學(xué)大模型"創(chuàng)新平臺：整合超算中心、大科學(xué)裝置等資源。開發(fā)AI驅(qū)動的科研助手：實現(xiàn)文獻(xiàn)分析、實驗設(shè)計、成果評價全流程智能化。典型案例：上海張江已建成全球首個"AI+生物醫(yī)藥"聯(lián)合實驗室。
2. 技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新重點突破方向：多模態(tài)融合學(xué)習(xí)算法、神經(jīng)符號系統(tǒng)、可解釋AI框架。建立"需求方出題、科研界答題"的新型攻關(guān)機(jī)制。
3. 社會科學(xué)研究設(shè)立AI倫理與社會影響研究中心；開展大規(guī)模社會實驗：已在雄安新區(qū)部署"人機(jī)共生"社會實驗區(qū)。

（二）"人工智能+"產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1. 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

智能工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率≥95%，工藝優(yōu)化效率提升30%，質(zhì)量追溯覆蓋率100%

重點行業(yè)實施路線：

汽車：L4級自動駕駛滲透率2027年達(dá)25%

電子：缺陷檢測準(zhǔn)確率提升至99.9%

2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

主要應(yīng)用場景：
智能育種：縮短育種周期50%

精準(zhǔn)作業(yè)：減少農(nóng)藥使用量30%

產(chǎn)量預(yù)測：準(zhǔn)確率達(dá)90%以上

廣東省已建成首個"AI+荔枝"全產(chǎn)業(yè)鏈智能管理系統(tǒng)。

3. 服務(wù)業(yè)創(chuàng)新

發(fā)展"三新"模式：
新交互：多模態(tài)人機(jī)接口

新流程：智能合約自動執(zhí)行

新業(yè)態(tài)：元宇宙虛擬服務(wù)
金融領(lǐng)域應(yīng)用：智能投顧管理規(guī)模2027年將突破10萬億元。

（三）"人工智能+"消費提質(zhì)

1. 智能終端普及產(chǎn)品創(chuàng)新方向：
   情感計算：實現(xiàn)情緒識別與反饋腦機(jī)接口：消費級產(chǎn)品上市數(shù)字孿生：構(gòu)建虛實融合體驗市場預(yù)測：2030年家庭智能終端保有量達(dá)8億臺。

2. 服務(wù)體驗升級

重點發(fā)展領(lǐng)域：

智慧醫(yī)療：AI輔助診斷覆蓋率80%

智慧教育：個性化學(xué)習(xí)方案覆蓋率100%

智慧養(yǎng)老：服務(wù)機(jī)器人家庭滲透率50%。

（四）"人工智能+"民生福祉

1. 就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就業(yè)保障措施：建立職業(yè)轉(zhuǎn)換津貼制度、實施"AI技能全民提升計劃"新型職業(yè)培育：AI訓(xùn)練師、數(shù)據(jù)標(biāo)注工程師、算法合規(guī)審計師
2. 教育體系改革教學(xué)方式創(chuàng)新：
   智能學(xué)伴：實現(xiàn)1對1個性化輔導(dǎo)虛擬實驗室：覆蓋全部理科課程能力評估：多維素質(zhì)畫像系統(tǒng)。

（五）"人工智能+"治理能力

1. 城市治理典型應(yīng)用場景：
   交通信號智能優(yōu)化：通行效率提升25%應(yīng)急管理：災(zāi)害響應(yīng)時間縮短50%公共安全：案件預(yù)警準(zhǔn)確率90%
2. 生態(tài)治理重點工程：空天地一體化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、碳足跡智能追蹤系統(tǒng)、生態(tài)補(bǔ)償算法平臺。

（六）"人工智能+"全球合作

1. 技術(shù)交流推進(jìn)計劃：
   "一帶一路"AI創(chuàng)新合作中心國際大科學(xué)計劃參與度提升50%開源社區(qū)貢獻(xiàn)度進(jìn)入全球前三
2. 標(biāo)準(zhǔn)制定重點領(lǐng)域：數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則、算法審計標(biāo)準(zhǔn)、倫理評估框架。

四、支撐保障體系

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

1. 算力網(wǎng)絡(luò)實施"東數(shù)西算"2.0工程：建設(shè)8個國家級智算樞紐、算力資源利用率提升至75%、綠色PUE值降至1.2以下。
2. 數(shù)據(jù)要素市場培育措施：建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度、發(fā)展數(shù)據(jù)信托新模式、培育百家數(shù)據(jù)服務(wù)商。

（二）制度環(huán)境

1. 法規(guī)體系立法規(guī)劃：
   《人工智能促進(jìn)法》《數(shù)據(jù)流通管理條例》《算法審計辦法》
2. 標(biāo)準(zhǔn)體系重點標(biāo)準(zhǔn)：AI系統(tǒng)安全評估標(biāo)準(zhǔn)、人機(jī)協(xié)作接口規(guī)范、行業(yè)應(yīng)用成熟度評價。

（三）人才建設(shè)

1. 培養(yǎng)體系教育改革：設(shè)立AI一級學(xué)科、建設(shè)50個未來技術(shù)學(xué)院、實施"百萬AI工程師"計劃。
2. 激勵機(jī)制創(chuàng)新政策：技術(shù)入股比例放寬至70%，設(shè)立國家AI杰出貢獻(xiàn)獎，建立特殊人才簽證制度。

五、實施影響與挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)社會效益

1. 經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計帶動效應(yīng)：2027年新增GDP1.2萬億元；2030年創(chuàng)造就業(yè)崗位1200萬個；全要素生產(chǎn)率提升1.5個百分點/年。
2. 社會進(jìn)步民生改善：醫(yī)療資源可及性提升40%、教育均衡指數(shù)改善35%、公共服務(wù)滿意度達(dá)85%。

（二）潛在風(fēng)險

1. 技術(shù)風(fēng)險主要挑戰(zhàn)：算法偏見難以消除、系統(tǒng)脆弱性增加、人機(jī)責(zé)任界定困難。
2. 社會風(fēng)險突出問題：就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、數(shù)字鴻溝擴(kuò)大、倫理沖突加劇。

（三）應(yīng)對建議

1. 技術(shù)治理建立"三全"監(jiān)管體系：全生命周期評估、全鏈條追溯、全場景監(jiān)測。
2. 社會保障完善"安全網(wǎng)"：職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)基金、算法影響補(bǔ)償機(jī)制、心理調(diào)適服務(wù)體系。

郭朝剛總結(jié)：

"該政策是我國邁向智能時代的'憲法性'文件，其成功實施需要把握三個平衡：技術(shù)創(chuàng)新與安全可控的平衡、經(jīng)濟(jì)效益與社會公平的平衡、自主發(fā)展與全球合作的平衡。建議建立'政策-市場-社會'協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在重點領(lǐng)域?qū)嵤?揭榜掛帥'工程，形成可復(fù)制的中國模式。"

六、國際比較與中國特色

（一）全球政策對比

（二）中國方案特色

1. 制度優(yōu)勢新型舉國體制：實現(xiàn)重大工程攻關(guān)超大規(guī)模市場：加速技術(shù)迭代應(yīng)用數(shù)字政府建設(shè)：提供治理實驗場
2. 創(chuàng)新路徑應(yīng)用反哺創(chuàng)新：場景驅(qū)動技術(shù)突破梯次發(fā)展策略：形成區(qū)域協(xié)同格局包容審慎監(jiān)管：建立"沙盒"試驗機(jī)制。

七、實施路線圖建議

本政策作為指導(dǎo)我國人工智能發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、治理完善的三輪驅(qū)動，助力實現(xiàn)2035年社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。其實施成效將直接影響我國在未來全球競爭格局中的地位，需要政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同推進(jìn)，共同構(gòu)建安全、可信、普惠的人工智能發(fā)展生態(tài)。

作者簡介：郭朝剛，奇哲咨詢創(chuàng)始人 | 戰(zhàn)略管理專家 | 高級培訓(xùn)師。

專業(yè)背景：上海交大校友，三料高師（高級人力資源管理師/高級經(jīng)濟(jì)師/高級合規(guī)師）。

職業(yè)閱歷：六度HR理論創(chuàng)始人、國學(xué)文化學(xué)者、企業(yè)戰(zhàn)略顧問，專注中華傳統(tǒng)文化智慧與企業(yè)管理實踐相結(jié)合的研究。
20+年企業(yè)高管及管理咨詢經(jīng)驗，主導(dǎo)上市集團(tuán)管理體系搭建，服務(wù)多家企業(yè)戰(zhàn)略與人才發(fā)展；15+年經(jīng)管職業(yè)培訓(xùn)師，累計授課6萬+學(xué)員；發(fā)表原創(chuàng)經(jīng)管類文章700+篇，著有：《高手修煉》《贏在管理》《AIGC寶典》《孫子兵法與企業(yè)管理》等6部專欄。