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作者：余飛

本篇文章，來討論一個有趣的話題，那些曾經(jīng)的省會城市。

時間起點是新中國成立，不涉及古代和民國時期。

本號查閱了大量資料，發(fā)現(xiàn)或行政區(qū)劃變遷、或交通地位變化、或發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等因素，新中國成立以來有11個城市丟失了省會寶座。

它們分別是天津、開封、安慶、新鄉(xiāng)、張家口、承德、齊齊哈爾、錦州、丹東、保定、吉林。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：公開文獻與報道梳理

下面，一個一個來解釋丟失省會寶座的緣由。

01

臨時設置，后被撤銷降級

1952年至1955年，是新中國行政區(qū)劃調(diào)整最為密集的時期。為適應國家建設需求、整合區(qū)域資源，一批臨時設置或因歷史原因存在的省份被撤銷，隨之而來的是這些省份省會城市的“身份降級”。

這其中，新鄉(xiāng)、張家口、承德、錦州、丹東的命運，最具代表性。

新鄉(xiāng)：

1949年8月，為治理黃河、穩(wěn)定華北，平原省應運而生，省會定在新鄉(xiāng)。

彼時的新鄉(xiāng)，憑借著在豫北地區(qū)的工業(yè)基礎和交通優(yōu)勢，成為了這一新興省份的政治、經(jīng)濟中心。

然而，僅僅三年后，1952年11月，中央人民政府一紙令下，平原省被撤銷，所轄區(qū)域分別劃歸河南、山東兩省，新鄉(xiāng)重新成為河南的一座地級市。

從省會到普通地級市，身份的落差讓新鄉(xiāng)一度陷入發(fā)展的迷茫。

但這座工業(yè)底蘊深厚的城市并未沉淪，依托著過去積累的裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)基礎，它逐漸成長為豫北地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。

與新鄉(xiāng)命運相似的，還有張家口和承德。

張家口：

1948年，察哈爾省省會遷至張家口，這座地處冀西北、連接內(nèi)蒙古與華北的城市，成為了邊疆地區(qū)的重要門戶。

但隨著國家邊疆治理政策的調(diào)整，1952年11月，察哈爾省被撤銷，張家口并入河北省。

失去省會身份后，張家口很長一段時間都處于發(fā)展的“瓶頸期”，直到京張高鐵的通車和2022年北京冬奧會的舉辦，才讓這座城市迎來了新的發(fā)展機遇。

承德：

承德的故事，則與熱河省的興衰緊密相連。

1949年，熱河省保留，承德作為省會，憑借著避暑山莊這一世界文化遺產(chǎn)，成為了北方著名的旅游城市和政治中心。

1955年7月，為適應民族區(qū)域自治政策的實施，熱河省被撤銷，承德劃歸河北省。

此后，承德雖然失去了省會的資源集聚優(yōu)勢，但卻堅守住了生態(tài)與文旅的核心競爭力。

在東北，遼東省和遼西省的撤銷，讓錦州和丹東這兩座城市告別了省會生涯。

丹東與錦州：

1949年，遼東省省會設丹東，遼西省省會定錦州，它們分別承擔著遼東、遼西地區(qū)的政治、經(jīng)濟職能。

1954年8月，為整合東北工業(yè)資源，遼東、遼西兩省合并為遼寧省，省會定為工業(yè)基礎更為雄厚的沈陽，錦州和丹東自此成為遼寧的地級市。

錦州憑借著地處遼西走廊的交通優(yōu)勢，逐步發(fā)展成為區(qū)域物流樞紐和石化基地，丹東則依托邊境口岸優(yōu)勢，在輕紡、裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎上，大力發(fā)展邊境旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)濟體量不大，但獨特的邊境風情讓其在區(qū)域發(fā)展中獨具特色。

02

交通與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，被迫讓賢

如果說行政區(qū)劃調(diào)整是部分城市“丟省會”的直接原因，那么交通格局的變遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，則是另一批城市失去省會地位的深層邏輯。

在新中國成立初期，鐵路成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，那些地處鐵路樞紐、工業(yè)基礎扎實的城市，逐漸取代了傳統(tǒng)的政治文化古城，成為新的省會。

開封、吉林、齊齊哈爾、安慶的命運轉(zhuǎn)折，正是這一歷史背景的縮影。

開封：

開封，這座有著兩千七百多年歷史的古都，曾是北宋的都城，也是新中國成立后河南省的省會。

1949年至1954年，開封依然承擔著河南政治中心的職能。

但黃河水患的威脅和交通區(qū)位的劣勢，卻讓它逐漸跟不上時代發(fā)展的步伐。

彼時的鄭州，憑借著京廣鐵路與隴海鐵路的交匯，成為全國重要的鐵路樞紐，交通優(yōu)勢極為明顯。

同時，鄭州遠離黃河，無洪水之虞，更適合大規(guī)模的工業(yè)建設和城市發(fā)展。

1954年10月，河南省政府正式從開封遷至鄭州，開封結(jié)束了其省會歷史。

失去省會身份后，開封并未沉溺于歷史的輝煌，而是積極尋找新的發(fā)展方向。

依托著深厚的歷史文化底蘊，開封大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，“宋都古城” 成為其最鮮明的品牌。

如今的開封，除了文旅產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料等產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展起來，雖與鄭州的經(jīng)濟差距逐漸拉大，但依然是河南重要的歷史文化名城和區(qū)域中心城市。

在東北，吉林市和齊齊哈爾的“讓賢”，同樣與鐵路和工業(yè)布局密切相關(guān)。

吉林與齊齊哈爾：

1949年，吉林省省會是吉林市，黑龍江省省會是齊齊哈爾，這兩座城市都是東北重要的工業(yè)城市和歷史名城。

但隨著鐵路網(wǎng)絡的完善，長春和哈爾濱的優(yōu)勢逐漸凸顯。

長春地處東北鐵路網(wǎng)的中心，京哈鐵路、長圖鐵路等在此交匯，同時，長春的汽車工業(yè)（長春第一汽車制造廠）在新中國成立后迅速崛起，成為國家重要的工業(yè)基地。

哈爾濱則憑借著松花江航運和中東鐵路的樞紐地位，工業(yè)基礎和城市規(guī)模不斷擴大。

1953年，哈爾濱、長春相繼被設立為直轄市。

1954年6月，長春與哈爾濱等11個城市撤銷直轄市，長春行政回歸吉林省，哈爾濱行政回歸黑龍江省。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：公開資料梳理

隨后的1954年8月，黑龍江省省會從齊齊哈爾遷至哈爾濱；同年9月，吉林省省會從吉林市遷至長春。

此后，吉林市和齊齊哈爾走上了不同的發(fā)展道路。

吉林市依托化工產(chǎn)業(yè)基礎，成為東北重要的化工基地，同時，獨特的霧凇景觀讓其成為著名的旅游城市，但與長春的經(jīng)濟差距持續(xù)擴大。

齊齊哈爾作為老工業(yè)基地，在裝備制造、食品加工產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極推進新能源和數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，雖面臨老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的壓力，但依然在黑龍江省西部發(fā)揮著區(qū)域中心城市的作用。

安慶：

安慶的 “讓賢”，則是交通與區(qū)位權(quán)衡的結(jié)果。

安慶曾是安徽省的省會，從清朝乾隆年間到新中國成立初期，長期承擔著安徽政治中心的職能。

但安慶地處安徽西南部，遠離省域中心，且交通不便，不利于對全省的輻射帶動。

而合肥地處安徽中部，地理位置更為優(yōu)越，且隨著淮南鐵路、合九鐵路等的建設，交通優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

事實上，新中國成立之后，安徽的省會候選人有四個，安慶、蚌埠、蕪湖、合肥。

老牌省會安慶，由于地處長江，而建國初期不安定的因素，讓很多人擔心如果把省會設在安慶這樣一個沿江戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，并且在南京與武漢之間，一旦戰(zhàn)事再起，極有可能被敵軍一日連下兩個省會城市。

蕪湖、蚌埠當時的條件其實比合肥更好，但蕪湖離南京太近，而蚌埠在歷史上一直被視作南京的北大門，都面臨著與安慶相似的困境，同時也為了“去南京化”，所以合肥最終勝出。

1952年8月，安徽省政府從安慶遷至合肥，安慶從此告別省會歷史。

如今的安慶，依托長江航運優(yōu)勢，在化工、紡織、新材料等產(chǎn)業(yè)領域穩(wěn)步發(fā)展，雖與合肥的經(jīng)濟差距日益明顯，但仍是長江中下游地區(qū)的重要節(jié)點城市。

03

特殊背景下的“省會遷移”

除了行政區(qū)劃調(diào)整和交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，政治因素和安全考量也曾在特定歷史時期影響省會的遷移，保定和天津的命運變遷，便是這一類型的典型代表。

保定與天津：

保定是一座有著悠久歷史的城市，在新中國成立初期，曾兩度成為河北省省會。

1949年，河北省省會設保定；1958年，為適應經(jīng)濟發(fā)展需求，省會遷至天津；1966年，因戰(zhàn)備需要，省會又從天津遷回保定。然而，僅僅兩年后，1968年1月，受“文化大革命”影響，河北省革命委員會決定將省會從保定遷至石家莊。

石家莊原本是一座小村莊，憑借著正太鐵路與京廣鐵路的交匯，逐漸發(fā)展成為工業(yè)城市。在當時的歷史背景下，石家莊的工業(yè)基礎和交通優(yōu)勢，以及相對 “安全” 的地理位置，使其成為了河北省的新省會。

失去省會身份后，保定很長一段時間都處于發(fā)展的 “低谷期”，但隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施和雄安新區(qū)的設立，保定迎來了歷史性的發(fā)展機遇。

作為雄安新區(qū)的 “后花園”，保定積極承接北京非首都功能疏解，先進制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，成為京津冀地區(qū)重要的節(jié)點城市，重新煥發(fā)出新的活力。

天津的命運則更為特殊，它曾是河北省省會，如今則是直轄市。

1958年，為推動河北經(jīng)濟發(fā)展，中央決定將天津由直轄市改為河北省省會，天津憑借著港口優(yōu)勢和工業(yè)基礎，成為河北經(jīng)濟發(fā)展的 “引擎”。

但隨著國家戰(zhàn)略的調(diào)整，天津的直轄市地位日益重要。1967年1月，中央決定恢復天津直轄市建制，天津不再承擔河北省省會職能。

恢復直轄市身份后，天津的發(fā)展駛?cè)肓?“快車道”。

作為北方重要的港口城市和工業(yè)基地，天津在先進制造、金融科技、港口物流等領域取得了顯著成就。

天津，不僅是北方經(jīng)濟的重要增長極，還在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

從省會到直轄市，天津的身份轉(zhuǎn)變，使其獲得了更高的發(fā)展能級和更多的資源支持，成為 “丟省會” 城市中發(fā)展最為亮眼的代表之一。

天津也是這11個丟失省會寶座的城市中，唯一升格而不是降格的城市。

04

如今的它們，怎么樣了

11個昔日的省會城市，除了天津，其余全部泯為眾人。

因為升格為直轄市，綜合實力得以大幅發(fā)展。

但在改革開放之后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型速度過慢，不斷被南方中心城市超越，這座城市已不復往日輝煌，GDP排名掉出了全國前十。

因此有人感嘆， 要是天津還是河北的省會，河北不至于這么尷尬，天津或許也不會滑落得這么快。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

2024年，天津GDP為18024.32億元，是27個萬億GDP城市之一，位列全國第11位。

天津的人口轉(zhuǎn)向始于2016年，2019年與2020年短暫上升，之后再度下跌。2022年天津的人口相比于2016年的巔峰，減少了80萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：天津市統(tǒng)計局

安慶：

這座曾經(jīng)的省會，曾經(jīng)與上海、南京、武漢、重慶并稱為“長江五虎”的城市，如今GDP只有合肥的四分之一不到。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

人口不斷減少。七普數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，安慶常住人口從531.1萬人減少至416.5萬人，十年減少了114.6萬人，減少規(guī)模位居安徽省第二，僅次于六安。

2024年其常住人口進一步降至409.8萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

開封與新鄉(xiāng)：

開封在丟失省會寶座的幾十年發(fā)展中，其在河南省的經(jīng)濟排名一落千丈。

2024年開封GDP為2761.1億元，位居河南省第11，只有鄭州的不到五分之一。

新鄉(xiāng)2024年GDP為3569.7億元，位居河南省第五。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

人口方面，開封與新鄉(xiāng)這幾年也在不斷減少。

七普數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，開封常住人口增加了9萬人。新鄉(xiāng)增加了54萬人。

但過去四年，隨著河南省人口大幅轉(zhuǎn)向，2024年開封市常住人口降至469.8萬人，新鄉(xiāng)降至611.3萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

保定、張家口、承德：

這三個昔日省會，但只有保定曾是河北省會，張家口的省會屬于察哈爾省，承德的省會屬于熱河，如今三座城市都是河北省下轄的普通地級市。

2024年保定GDP為4773.3億元，雖然位居第三，但只有唐山的一半不到，與石家莊之間也差了3400多億。

承德與石家莊則位列河北省倒數(shù)第二、倒數(shù)第一。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

常住人口方面，保定市七普時期十年增加了24.28萬常住人口，過去四年則持續(xù)減少。去年人口跌至904.62萬人。

承德七普時期人口減少了11.88萬人，過去四年仍在下降，去年常住人口規(guī)模跌至328.57萬。

張家口七普時期常住人口減少了22.66萬人，過去四年又減少了8.6萬人。2024年，張家口常住人口規(guī)模降至403.26萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

錦州與丹東：

在失去省會光環(huán)之后，疊加東北過去二十多年的陸沉，錦州與丹東的經(jīng)濟發(fā)展步履維艱。

2014年以來，錦州的經(jīng)濟發(fā)展有過相當一段時間的停滯，去年GDP規(guī)模1353.6億元，位居遼寧省第六。

丹東去年才正式突破千億。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

人口方面，七普數(shù)據(jù)顯示，錦州2010年至2020年常住人口減少了42.3萬人，丹東十年減少了25.6萬人。

整個東北，目前就剩下沈陽、大連人口在增長，其余包括長春、哈爾濱在內(nèi)的城市，都在下跌當中。

去年錦州的常住人口降至259.4萬人，丹東的常住人口降至206.9萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

齊齊哈爾：

如今的齊齊哈爾，GDP規(guī)模只有1353.1億元，盡管哈爾濱的規(guī)模在省會城市中已經(jīng)算很低的，但齊齊哈爾仍只有哈爾濱的四分之一不到。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

齊齊哈爾和大多數(shù)東北城市一樣，人口不斷流失。

七普數(shù)據(jù)顯示，齊齊哈爾常住人口十年減少了130萬人。過去四年又持續(xù)減少了30.9萬人。

僅去年一年就減少了13.4萬人，成為全國所有城市中人口減少最多的城市。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

吉林：

這個全國唯一與省同名的城市，也早已不復往日輝煌。

盡管從表面數(shù)據(jù)來看，其GDP規(guī)模仍位居吉林省第二席位，但絕對量僅1633.23億元。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

常住人口同樣不斷減少。

七普數(shù)據(jù)顯示，其常住人口十年合計減少了79.1萬人，2024年常住人口規(guī)模已降至349.48萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

透過這些城市發(fā)展的歷程，可以得出一個結(jié)論：

無論過去、現(xiàn)在還是未來，都是屬于中心城市的天下。

以上11個昔日的省會城市，除了被升級為直轄市的天津外，其余城市都因丟失省會而降速，基本泯為眾人，所謂落地的鳳凰不如雞，大抵便是如此。

與之形成對比的是，如合肥、鄭州等城市，在省會頭銜加持下，發(fā)展一日千里。

未來，更是中心城市的天下。

這一點，無論是今年7月份召開的時隔十年的重量級城市經(jīng)濟工作會議，還是近日國務院發(fā)布的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，都在強調(diào)著這一點。

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