2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)”。立足新發(fā)展階段，我們需推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與增進(jìn)民生福祉的核心需求，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新政策供給，引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)加速提質(zhì)擴(kuò)容、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、完善功能體系。以增加有效供給為抓手，全面提升服務(wù)效率與品質(zhì)，統(tǒng)籌增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際影響力，夯實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

安徽合肥搶抓消費(fèi)節(jié)點(diǎn)激發(fā)消費(fèi)熱情。圖/中經(jīng)視覺 陳三虎 攝

激活服務(wù)業(yè)消費(fèi)潛能是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

服務(wù)消費(fèi)一頭連著宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)，一頭系著百姓生活品質(zhì)，既是民生福祉改善提升的重要支撐，也是消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的核心方向，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)生動(dòng)力。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，兼具重大現(xiàn)實(shí)意義與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略價(jià)值。

服務(wù)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要杠桿。通過“需求端牽引”機(jī)制，服務(wù)消費(fèi)既推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量躍升，又促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。其跨界滲透特性打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界壁壘，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，催生“服務(wù)+”新業(yè)態(tài)，牽引一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，顯著提升全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值與競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，居民對(duì)品質(zhì)服務(wù)的需求升級(jí)（如高端醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字文旅等），推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)從“基礎(chǔ)滿足型”向“體驗(yàn)增值型”轉(zhuǎn)變，倒逼服務(wù)業(yè)加速向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高端化迭代。

服務(wù)消費(fèi)構(gòu)建就業(yè)與人力資本的正向循環(huán)。服務(wù)業(yè)作為我國(guó)就業(yè)的“蓄水池”，2024年末全國(guó)就業(yè)人員達(dá)73439萬人，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比48.8%，近5年占比持續(xù)攀升，穩(wěn)居吸納就業(yè)“主力軍”地位。同時(shí)，服務(wù)業(yè)也是靈活就業(yè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)催生了外賣騎手、家政小時(shí)工、在線教師等大量靈活就業(yè)崗位，勞動(dòng)者可依據(jù)自身時(shí)間與技能靈活選擇，適配“兼職、副業(yè)、階段性就業(yè)”等多元需求。目前我國(guó)靈活就業(yè)人員超2億人，其中90%集中在服務(wù)業(yè)，成為緩解就業(yè)壓力的“彈性空間”。就業(yè)是居民收入的主要來源，服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)造的就業(yè)崗位為勞動(dòng)者帶來可支配收入，而收入增長(zhǎng)直接提升其在教育、培訓(xùn)、健康等“人力資本投資型服務(wù)”上的支付能力，形成“就業(yè)—收入—投資”的良性循環(huán)。

服務(wù)消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵切入點(diǎn)。服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)顯著，是內(nèi)需擴(kuò)張的“乘數(shù)引擎”。它并非孤立的終端消費(fèi)，而是串聯(lián)起“生產(chǎn)—流通—服務(wù)”全鏈條，通過“一點(diǎn)帶動(dòng)多點(diǎn)”的乘數(shù)效應(yīng)激活上下游產(chǎn)業(yè)需求，形成內(nèi)需擴(kuò)張的“漣漪效應(yīng)”。同時(shí)，服務(wù)消費(fèi)兼具剛性需求與升級(jí)需求的雙重特點(diǎn)，是穩(wěn)定內(nèi)需的基本盤：醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等“生存型服務(wù)”具有剛性，受經(jīng)濟(jì)周期影響��；文旅、體育、健康、數(shù)字服務(wù)等“發(fā)展型服務(wù)”隨收入增長(zhǎng)加速升級(jí)。這種“剛性+升級(jí)”的雙重屬性，能在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中穩(wěn)定內(nèi)需底盤，緩沖商品消費(fèi)（如耐用品）周期性下滑對(duì)內(nèi)需的沖擊。

服務(wù)消費(fèi)是共同富裕的加速器。餐飲、零售、家政、物流等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)寄芤蟮�、崗位供給穩(wěn)定，是低收入群體的“就業(yè)主陣地”。其多元化發(fā)展能創(chuàng)造海量“低門檻、高吸納”的就業(yè)崗位，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、低技能勞動(dòng)者、殘疾人等低收入群體的就業(yè)需求，通過“就業(yè)增收”直接縮小收入差距。新興服務(wù)消費(fèi)還催生出“靈活增收”渠道，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)下的直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、農(nóng)村電商等服務(wù)消費(fèi)，為低收入群體提供“時(shí)間靈活、地點(diǎn)自由”的增收機(jī)會(huì)，打破傳統(tǒng)就業(yè)對(duì)學(xué)歷、體力的限制，讓弱勢(shì)群體也能公平參與收入分配。

服務(wù)消費(fèi)是競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際新賽道的必由之路。全球服務(wù)消費(fèi)新賽道的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是“規(guī)則制定權(quán)”的較量。我國(guó)通過釋放服務(wù)消費(fèi)潛能形成的“市場(chǎng)規(guī)模+產(chǎn)業(yè)生態(tài)”優(yōu)勢(shì)，能增強(qiáng)在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文化認(rèn)同上的話語權(quán)，打破歐美主導(dǎo)的傳統(tǒng)格局。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)潛能，本質(zhì)是“以超大規(guī)模市場(chǎng)培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)爭(zhēng)奪規(guī)則話語權(quán)、以雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)拓展全球影響力”，這一路徑不僅能推動(dòng)我國(guó)在數(shù)字服務(wù)、文化服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車”，更能為全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“中國(guó)方案”，助力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)。

全面看待激發(fā)我國(guó)服務(wù)消費(fèi)潛能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字技術(shù)深度滲透、下沉市場(chǎng)加速激活、綠色消費(fèi)理念廣泛普及，服務(wù)消費(fèi)正在“量的擴(kuò)容”與“質(zhì)的提升”中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量增長(zhǎng)，逐步成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的核心引擎。

服務(wù)消費(fèi)總量擴(kuò)張空間巨大。2024年，中國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出1.3萬元，占居民消費(fèi)總支出的45.1%，較2023年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家60%-70%的占比相比，仍有15-25個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。從總量看，我國(guó)14億多人口基數(shù)為服務(wù)消費(fèi)提供“剛性支撐”，4億多全球規(guī)模最大、成長(zhǎng)性最好的中等收入群體，支撐我國(guó)連續(xù)10余年穩(wěn)居全球第二大商品消費(fèi)市場(chǎng)和最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，人均GDP達(dá)到1.5萬美元左右時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)人均GDP已超過1.3萬美元，服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，教育、醫(yī)療、文旅、養(yǎng)老等服務(wù)需求持續(xù)釋放。

服務(wù)消費(fèi)內(nèi)涵向“品質(zhì)化、多元化”升級(jí)。服務(wù)消費(fèi)正從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，催生大量新興細(xì)分市場(chǎng)，形成多層次需求矩陣。在品質(zhì)化延伸方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)服務(wù)從“標(biāo)準(zhǔn)化供給”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化、個(gè)性化”，推動(dòng)高端體檢、抗衰老醫(yī)美、心理咨詢、精品民宿等細(xì)分領(lǐng)域快速增長(zhǎng)。綠色消費(fèi)趨勢(shì)凸顯，需求端對(duì)低碳服務(wù)的付費(fèi)意愿增強(qiáng)，共享單車、新能源汽車租賃、生態(tài)旅游、二手物品回收服務(wù)等受到青睞；供給端加速轉(zhuǎn)型，餐飲行業(yè)推廣“小份菜”、外賣平臺(tái)提供“無需餐具”選項(xiàng)、銀行推出“低碳信用卡”，形成“綠色服務(wù)供給-消費(fèi)”的良性循環(huán)，開辟可持續(xù)消費(fèi)新空間。

數(shù)字技術(shù)重塑服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)格局。數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)的深度融合打破時(shí)空限制，創(chuàng)造海量新業(yè)態(tài)、新模式�！熬�上+線下”融合成為主流，餐飲外賣、線上家政、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等線上服務(wù)已融入日常生活，AI算法通過智能派單、定制化課程推薦等精準(zhǔn)匹配供需，提升服務(wù)效率與體驗(yàn)。VR/AR技術(shù)重塑文旅場(chǎng)景（如數(shù)字孿生復(fù)原歷史遺跡）、AI導(dǎo)覽與智能伴游滿足實(shí)時(shí)互動(dòng)需求，使服務(wù)消費(fèi)從“線下單一體驗(yàn)”轉(zhuǎn)向“線上線下聯(lián)動(dòng)”。共享服務(wù)（共享單車、民宿、技能共享）讓閑置資源轉(zhuǎn)化為消費(fèi)價(jià)值，體驗(yàn)式服務(wù)（沉浸式戲劇、元宇宙展會(huì)）通過“參與感”吸引消費(fèi)者，例如“旅游+劇本殺”“博物館+沉浸劇場(chǎng)”等新業(yè)態(tài)，借助技術(shù)賦能增強(qiáng)文化體驗(yàn)參與感，吸引年輕群體高頻消費(fèi)。

服務(wù)消費(fèi)下沉推動(dòng)“全域增長(zhǎng)”。服務(wù)消費(fèi)的下沉與區(qū)域均衡化，將激活農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)潛力。農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)“補(bǔ)短板”空間巨大，縣域與鄉(xiāng)村市場(chǎng)線上服務(wù)滲透率顯著提升，縣域直播電商、農(nóng)村電商服務(wù)站的普及，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行與城市服務(wù)下沉雙向貫通，家政、維修等生活服務(wù)在縣域的可及性提升，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)從“短缺”向“多元”轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村旅游結(jié)合農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化（如鄉(xiāng)村民宿+非遺手工課），吸引城市居民短途消費(fèi)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)（無人機(jī)植保、智能農(nóng)機(jī)租賃）專業(yè)化，既提升農(nóng)業(yè)效率，也創(chuàng)造服務(wù)消費(fèi)新需求。區(qū)域特色服務(wù)形成“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”，東部地區(qū)聚焦金融科技、國(guó)際會(huì)展等高端服務(wù)，中西部地區(qū)依托生態(tài)、文化資源發(fā)展特色服務(wù)，形成“東有高端、西有特色”的服務(wù)消費(fèi)地圖，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)張面臨挑戰(zhàn)。盡管潛力巨大，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)張仍面臨多重制約：從供給端看，服務(wù)質(zhì)量與多樣性不足，存在低端供給過剩、高端供給短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新模式在三四線城市普及度較低；從需求端看，居民可支配收入增速放緩抑制服務(wù)消費(fèi)意愿，醫(yī)療、養(yǎng)老等支出壓力大導(dǎo)致預(yù)防性儲(chǔ)蓄高企；從市場(chǎng)環(huán)境看，醫(yī)療、教育等部分服務(wù)業(yè)仍受政策限制，市場(chǎng)化程度不足，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，消費(fèi)者維權(quán)難度較大。

加快激活服務(wù)業(yè)消費(fèi)潛能的重點(diǎn)舉措

豐富服務(wù)品類、提升服務(wù)品質(zhì)。服務(wù)消費(fèi)潛能釋放的核心是有好服務(wù)可消費(fèi)，需針對(duì)多層次需求增加有效供給。一是擴(kuò)容普惠性服務(wù)供給，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等剛性領(lǐng)域，通過政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)等方式降低中低收入群體消費(fèi)門檻，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，完善縣域商業(yè)體系和農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)升級(jí)，激活品質(zhì)需求，推進(jìn)餐飲、住宿、文旅等傳統(tǒng)服務(wù)提質(zhì)增效，兼顧標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)提供定制化服務(wù)。三是培育新興服務(wù)賽道，深度挖掘文化資源，強(qiáng)化科技賦能，洞察不同消費(fèi)群體的情感需求，更好滿足多樣化、品質(zhì)化服務(wù)需求。

夯實(shí)需求基礎(chǔ)、增強(qiáng)消費(fèi)能力。聚焦生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開發(fā)更多崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。加快金融創(chuàng)新，推廣“中低風(fēng)險(xiǎn)+低門檻”理財(cái)工具，提高縣域居民理財(cái)滲透率。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制，探索通過出租、入股、合作等方式盤活農(nóng)戶合法擁有的住房和土地資源。通過職業(yè)技能培訓(xùn)幫助勞動(dòng)者從低技能崗位向技能型崗位轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)增收”。對(duì)低收入群體實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保基本收入穩(wěn)定；培育“新中產(chǎn)”群體，支持技術(shù)工人、科研人員、小微企業(yè)主等通過技能提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，減輕失能老人家庭的護(hù)理負(fù)擔(dān)。

完善消費(fèi)環(huán)境、降低消費(fèi)門檻。升級(jí)服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善“15分鐘生活圈”，在城市社區(qū)配套菜市場(chǎng)、便利店、社區(qū)食堂、健身點(diǎn)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)村建設(shè)“村級(jí)綜合服務(wù)中心”，讓居民“步行可達(dá)”享受基本服務(wù)。建設(shè)一批智慧商圈、綠色商場(chǎng)、沉浸式劇場(chǎng)等，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)覆蓋服務(wù)業(yè)場(chǎng)景，降低消費(fèi)的時(shí)間與精力成本。推動(dòng)“線上線下融合”，支持即時(shí)零售、直播電商等模式發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的“時(shí)空邊界”。完善跨境服務(wù)消費(fèi)通道，優(yōu)化免稅店政策，支持跨境電商進(jìn)口優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大消費(fèi)新場(chǎng)景基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)“同城化”；支持連鎖超市、品牌藥店下沉農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品直播等服務(wù)。

培育新業(yè)態(tài)新模式、拓展消費(fèi)場(chǎng)景。構(gòu)建數(shù)字資產(chǎn)創(chuàng)新生態(tài)，通過政策確權(quán)、產(chǎn)業(yè)孵化、資本賦能推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與場(chǎng)景融合。借助空間數(shù)字化改造構(gòu)建“云-邊-端”協(xié)同的智慧商業(yè)體，重塑空間價(jià)值。創(chuàng)新城市品牌營(yíng)銷，打造官方數(shù)字消費(fèi)IP矩陣，依托智能匹配平臺(tái)構(gòu)建全域服務(wù)圖譜。創(chuàng)新商業(yè)模式，通過全鏈路數(shù)據(jù)采集、智能分析與動(dòng)態(tài)響應(yīng)，打破傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的“盲人摸象”困境，實(shí)現(xiàn)供需高效銜接。挖掘人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)向規(guī)模應(yīng)用轉(zhuǎn)化，豐富新技術(shù)與消費(fèi)場(chǎng)景融合的實(shí)踐，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

破除體制機(jī)制障礙、釋放市場(chǎng)活力。推進(jìn)要素市場(chǎng)化，完善服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)、人才等要素向服務(wù)業(yè)流動(dòng)。打破服務(wù)業(yè)“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，允許社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，形成“多元競(jìng)爭(zhēng)”格局。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與品牌建設(shè)，加快完善服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立高于國(guó)標(biāo)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，大力支持服務(wù)品牌建設(shè)。培育成熟消費(fèi)理念并提升社會(huì)保障，加強(qiáng)消費(fèi)教育，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)、理性的消費(fèi)觀念，提升居民消費(fèi)信心和能力。創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)新興服務(wù)業(yè)態(tài)實(shí)施“包容審慎”監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提高監(jiān)管精準(zhǔn)度和效率。（國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室副主任 劉玉紅）