2025年8月30日下午，由中國與國際發(fā)展智庫聯(lián)盟、商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所主辦，紅十字國際委員會合辦的“青年智匯沙龍”在北京舉行。

活動由商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所所長王濼主持，聚焦“人道行動與發(fā)展融資：在持久危機(jī)中尋找可持續(xù)的未來”?；顒訃@剛果民主共和國（以下簡稱“剛果（金）”）戈馬供水實踐，討論在脆弱與受沖突影響地區(qū)，如何把人道應(yīng)急與系統(tǒng)建設(shè)并行推進(jìn)，使保護(hù)平民與基本服務(wù)提升同向發(fā)力，將教育、醫(yī)療、供水等從臨時性供給升級為具有韌性的公共品。

置身當(dāng)下的全球局勢，人道需求規(guī)模不斷攀升、危機(jī)呈現(xiàn)長期化態(tài)勢。據(jù)聯(lián)合國人道事務(wù)協(xié)調(diào)廳《2025全球人道主義概覽》預(yù)計，2025年將有約3.05億人需要援助，需求愈發(fā)集中在脆弱和受沖突影響的地區(qū)；氣候沖擊與糧食不安全加劇了這種壓力，已不是階段性波動，而是長期的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實。紅十字國際委員會2024年度報告顯示，該機(jī)構(gòu)目前在約130處武裝沖突環(huán)境中開展工作，較15年前翻了一番，通行受限以及對平民與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的傷害已由偶發(fā)演變?yōu)槌B(tài)。

紅十字國際委員會主席中國事務(wù)個人特使、東亞地區(qū)代表處主任史德林。

紅十字國際委員會主席中國事務(wù)個人特使、東亞地區(qū)代表處主任史德林在開場發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，在這樣的背景下，傳統(tǒng)“先人道、后發(fā)展”的線性路徑已難以匹配現(xiàn)實，必須在同一地點、同一階段各展所長、并行協(xié)作。

他用一線數(shù)據(jù)說明“在場能力”的意義：僅在2024年，紅十字與紅新月伙伴促成了230萬通家屬間電話聯(lián)絡(luò)，幫助7000余名失散者與家人團(tuán)聚，探訪678處羈押場所，支持1400余家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行，并協(xié)助約3400萬人獲得清潔用水。

正是這些長期在場與被信任的通道，使得跨部門合作可以落到實處。而把對局勢的把握落實到具體安排包括現(xiàn)場組織、社區(qū)溝通、工程選址與運維的細(xì)節(jié)，以及依照國際人道法保護(hù)醫(yī)療與民用設(shè)施，是讓項目在動蕩中也能運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。隨著危機(jī)長期化，僅靠反復(fù)發(fā)放物資既不體面也不經(jīng)濟(jì)，人道實踐需要在不偏離使命的前提下，更多做“打基礎(chǔ)”的工作：先把方案做實，給后續(xù)的大規(guī)模資金與建設(shè)留出通道。

剛果民主共和國駐華大使弗朗索瓦·恩庫納·巴魯穆埃內(nèi)閣下。

剛果民主共和國駐華大使弗朗索瓦·恩庫納·巴魯穆埃內(nèi)閣下在致辭中以國家視角作了系統(tǒng)回應(yīng)。他指出，該國東部地區(qū)多年的反復(fù)動蕩，帶來的不僅是流離失所與基礎(chǔ)設(shè)施破壞，更是公共服務(wù)體系的持續(xù)性弱化。政府不會也不能將這種苦難“正?；?。近年來，剛果（金）把衛(wèi)生、供水、能源、通信等基本服務(wù)列為優(yōu)先方向，強(qiáng)調(diào)在恢復(fù)秩序的同時提升公共服務(wù)的覆蓋和質(zhì)量。戈馬供水項目之所以得到政府大力支持，正因為它契合國家《發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，也與聯(lián)合國2030議程中“清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施”的目標(biāo)一致。

大使表示，這類“把人道救助與系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來”的項目，既有緊迫性，又有可持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)成為雙多邊資源投放的重點。為確保長期運營，他強(qiáng)調(diào)三點：一是政府要把項目納入本國法規(guī)與行業(yè)規(guī)范，明確職責(zé)劃分和運營機(jī)制；二是與多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)共同設(shè)計收費與補(bǔ)貼安排，既保障弱勢群體用得起，也確保供水系統(tǒng)有基本的自我維持能力；三是加強(qiáng)本地隊伍建設(shè)，把維護(hù)和管理的能力留在當(dāng)?shù)亍?/p>

大使歡迎包括中國在內(nèi)的更多伙伴參與，期待與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)一道，推動在剛果（金）以及其他受沖突影響地區(qū)復(fù)制推廣經(jīng)驗證的合作模式。同時，他呼吁國際社會在政治與外交層面加大努力，支持以和平為導(dǎo)向的對話進(jìn)程，為項目持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造更穩(wěn)定的環(huán)境；并強(qiáng)調(diào)所有合作應(yīng)當(dāng)與國家優(yōu)先事項對齊，強(qiáng)化政府主導(dǎo)和政府所有，確保長期運營和維護(hù)能夠接續(xù)落地，真正惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

在線參會嘉賓按順時針方向依次為：紅十字國際委員會、人道創(chuàng)新金融中心高級顧問胡安·科德克（右上）、瑞士發(fā)展與合作署駐剛果（金）布卡武瑞士合作辦公室副主任安德烈·丹尼爾·穆勒（右下）和紅十字國際委員會駐剛果（金）代表處主任弗朗索瓦·莫雷永（左下）

圍繞“從風(fēng)險到韌性”的主題，紅十字國際委員會、人道創(chuàng)新金融中心高級顧問胡安·柯德克介紹，所謂“人道混合融資”，并不是某個新奇的金融產(chǎn)品，而是一套讓各方協(xié)同工作的辦法：用規(guī)模不大的靈活資金先把前期工作做扎實，拿出可驗證的技術(shù)與數(shù)據(jù)，明確實施路徑；隨后通過政府渠道撬動發(fā)展機(jī)構(gòu)的長期資金，并在條件允許時吸納企業(yè)參與。戈馬的做法就是如此：紅十字國際委員會與瑞士發(fā)展與合作署（SDC）先做勘測與試驗，形成可信的依據(jù)，世界銀行因此擴(kuò)大了對戈馬的投入，項目也由臨時修補(bǔ)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)建設(shè)。這種方法正在從供水延展到能源可及、普惠金融和生計改善等領(lǐng)域。

至于世界銀行為何愿意加入并顯著加碼，胡安指出，這是多重條件疊加的結(jié)果：一是紅十字國際委員會與世界銀行在高層層面已有合作框架，明確了在脆弱環(huán)境中的協(xié)作邊界與方式；二是把戈馬的總體方案“擺上桌面”，為各方提供了共同工作的底稿；三是剛果（金）在關(guān)鍵時點出臺了與水務(wù)相關(guān)的法律與實施細(xì)則，制度條件逐步到位；四是瑞士發(fā)展與合作署等提供小額但關(guān)鍵的前期“降險”資金，完成勘測與試驗，形成可信證據(jù)鏈；五是全過程堅持“共同設(shè)計”，且在總部與一線都有關(guān)鍵人員持續(xù)推動協(xié)作與落地。這些因素合在一起，才讓大體量發(fā)展融資具備了進(jìn)入的把握與信心。

剛果民主共和國，北基伍省，貝尼。紅十字國際委員會出資修建的供水站。

紅十字國際委員會駐剛果（金）代表處主任弗朗索瓦·莫雷永從現(xiàn)場視角再次強(qiáng)調(diào)，東部剛果（金）既有人身安全方面的緊急問題，也有供水、衛(wèi)生、醫(yī)療等系統(tǒng)性薄弱。要讓大型資金“敢進(jìn)來、留得住”，靠的不是空泛的口號，而是能被反復(fù)驗證的可信度。

紅十字國際委員會自2009年起在關(guān)鍵環(huán)節(jié)小步快跑、分段投入，累計約700萬美元先把“能做”的部分做成，逐步降低不確定性與執(zhí)行風(fēng)險，最終帶動世界銀行把戈馬相關(guān)投資從約2000萬美元提升至約5700萬美元。按世界衛(wèi)生組織的測算，每投入1美元用于飲用水，可產(chǎn)生約4美元的生產(chǎn)率回報，也會對教育、減貧和公共衛(wèi)生產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。所謂“降風(fēng)險”，說到底是靠中立立場、長期在場和專業(yè)交付，建立一種各方都可依賴的信任。

從瑞士發(fā)展與合作署（SDC）的視角看，關(guān)鍵在于“把第一公里走穩(wěn)”。SDC駐剛果（金）布卡武瑞士合作辦公室副主任安德烈·丹尼爾·穆勒回顧，戈馬的缺水并非一朝一夕，傳統(tǒng)做法是從湖里取水、臨時處理、應(yīng)急分發(fā)，既費力又難以為繼。通過與紅十字國際委員會的密切合作，雙方把設(shè)計重心抬到了“全系統(tǒng)”層面：以地下含水層取水、重力輸配為主，減少對復(fù)雜電力和化學(xué)處理的依賴，降低運行成本，提高可靠性。為此，SDC在常規(guī)非指定資助之外，設(shè)置了專門的小額前期資金，用“先試點、再放大”的節(jié)奏逐步驗證關(guān)鍵假設(shè)；同時引入瑞士高校與行業(yè)專家組成技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，在地質(zhì)、水文、材料與設(shè)備選擇、運維制度等方面提供“第二意見”。

他坦言，雙邊捐助方也要對議會和納稅人負(fù)責(zé)，不可能“盲目冒險”。SDC的做法是在制度內(nèi)承擔(dān)“可解釋的風(fēng)險”：小步快跑、階段評估、強(qiáng)監(jiān)測與透明溝通，一旦關(guān)鍵證據(jù)鏈成立，就盡快把多邊開發(fā)銀行拉進(jìn)來完成“接力放大”。他特別強(qiáng)調(diào)，復(fù)制的不應(yīng)是單一的技術(shù)細(xì)節(jié)，而是“做法與協(xié)作框架”：誰來牽頭協(xié)調(diào)、前期用什么方法收集和核實數(shù)據(jù)、遇到安全與通行問題如何調(diào)整現(xiàn)場安排、如何把社區(qū)意見反饋及時體現(xiàn)在設(shè)計修改里。只有這些“軟要素”跟上，技術(shù)和資金才有落腳點。

瑞士駐華大使館參贊、政治處副主任皮埃爾 弗朗索瓦·里蓋蒂。

此外，瑞士駐華大使館參贊、政治處副主任皮埃爾 弗朗索瓦·里蓋蒂亦在現(xiàn)場發(fā)言表示，瑞士方將繼續(xù)支持以“第一公里做實—證據(jù)鏈完善—多邊接力放大”為路徑的合作方式，并愿與在華伙伴加強(qiáng)技術(shù)與政策層面的對接，把瑞士與剛果（金）的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可在更多脆弱地區(qū)應(yīng)用的聯(lián)合方案。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行經(jīng)濟(jì)部生態(tài)系統(tǒng)主管司馬喆。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）經(jīng)濟(jì)部生態(tài)系統(tǒng)主管司馬喆從多邊開發(fā)銀行的角度作了回應(yīng)。他表示，亞投行等機(jī)構(gòu)在脆弱和受沖突影響的場景中確有約束：股東對資本金安全與評級穩(wěn)定的要求，會影響整體風(fēng)險偏好；基礎(chǔ)設(shè)施項目需要滿足現(xiàn)場評估和宏觀可持續(xù)性的基本條件；常規(guī)貸款工具在高風(fēng)險環(huán)境下，風(fēng)險與回報并不匹配。但這并不意味著無能為力。關(guān)鍵是把“項目形態(tài)”打磨到可進(jìn)入的邊界：第一，在資金結(jié)構(gòu)上預(yù)留“緩沖區(qū)”，例如設(shè)置大約15%—20%的首損或劣后資金，由贈款或準(zhǔn)贈款承擔(dān)，吸收早期可能出現(xiàn)的損失，給中間層與優(yōu)先層資金提供保護(hù)；第二，引入政治風(fēng)險擔(dān)保等增信安排，例如與多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）協(xié)作，覆蓋征收、轉(zhuǎn)移限制、合同違約等風(fēng)險點；第三，把“前期證據(jù)鏈”做實做細(xì)——不是籠統(tǒng)的風(fēng)險判斷，而是明確的進(jìn)入窗口（什么時候能進(jìn)入、進(jìn)入后能做什么）、可信的本地合作對象與職責(zé)分工，以及符合當(dāng)?shù)貤l件的工程與運維方案。

就戈馬而言，之所以能夠“做大”，是因為有一套看得見、摸得著的證據(jù)與路徑。司馬喆補(bǔ)充說，疫情期間亞投行快速建立緊急支持機(jī)制并實現(xiàn)常態(tài)化，說明在主要股東形成共識時，政策工具完全可以加快迭代。他期待與紅十字國際委員會、瑞士發(fā)展與合作署以及中國的相關(guān)部門和企業(yè)一道，圍繞供水、衛(wèi)生、能源等基本服務(wù)，探索更多“先小后大、先穩(wěn)后快”的聯(lián)合路徑。

討論與互動環(huán)節(jié)。（向左滑動查看更多圖片）

在隨后的討論與互動中，嘉賓們將焦點落在“怎么把高風(fēng)險地區(qū)變成可投資的場景”。大家認(rèn)為，應(yīng)先把思路與做法對齊，再用示范項目把“可投可融”從紙面落到地面；官方援助方可以“有章可循地承擔(dān)合理風(fēng)險”：選準(zhǔn)窗口、小額分段驗證、加強(qiáng)監(jiān)測與技術(shù)支持，并盡早與多邊機(jī)構(gòu)對接，形成“接力放大”；企業(yè)也應(yīng)更早參與——戈馬階段性獲得商業(yè)銀行種子資金，在沖突影響期間通過企業(yè)協(xié)作恢復(fù)水電，并與設(shè)備供應(yīng)商探索技術(shù)合作。隨著局勢改善，市場化機(jī)制將成為系統(tǒng)可持續(xù)的關(guān)鍵支點。

史德林在結(jié)語中表示，本場對話的共識非常清晰：要打破部門壁壘，讓人道與發(fā)展在同一現(xiàn)場并行配合；要把供水、衛(wèi)生、醫(yī)療等基本服務(wù)視為民眾的“第一道防線”，從源頭降低長期成本。以北京為平臺，政策與智庫能夠在“股東—雙邊—多邊—人道—企業(yè)”之間把規(guī)則、流程與工具銜接起來；中國與紅十字國際委員會、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及在華伙伴完全有條件，把在剛果（金）等地驗證的方法打包成可推廣的“操作方案”，在更多脆弱地區(qū)落地見效。

商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所所長王濼。

商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所所長王濼總結(jié)指出，人道—發(fā)展—商業(yè)應(yīng)形成閉環(huán)，不能長期只靠援助和財政資金“輸血”，要通過制度與風(fēng)險分擔(dān)安排，為企業(yè)要素逐步進(jìn)入創(chuàng)造條件，實現(xiàn)可持續(xù)運營。

她強(qiáng)調(diào)，中國的獨特作用不僅體現(xiàn)在資金上，更在于方案供給與技術(shù)創(chuàng)新：例如供水領(lǐng)域的數(shù)字化計量與收費、漏損控制、能效優(yōu)化等，能夠提升項目的長期可行性與韌性。要做到這一點，需要讓中國相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)更加貼近海外脆弱場景的真實需求，在更具體的應(yīng)用場景中開展本地化共創(chuàng)，把“可復(fù)制的方法”和“可落地的產(chǎn)品與服務(wù)”結(jié)合起來，推動在更廣泛地區(qū)形成穩(wěn)健的商業(yè)與社會雙重價值。

本次沙龍線上線下約有五十位來自政府部門、智庫機(jī)構(gòu)、國際與國內(nèi)人道與發(fā)展組織、咨詢公司以及高校的代表參加。主辦方感謝與會嘉賓的真知灼見與參會者的積極互動，期待以此為新的起點，推動“人道—發(fā)展—商業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新，為長期受沖突影響的社區(qū)提供更可靠的基本服務(wù)與更可持續(xù)的未來。

01

●阿富汗：紅十字國際委員會開展行動 應(yīng)對致命地震災(zāi)害

02

●加沙 | 紅十字戰(zhàn)地醫(yī)院行動概述

03

●一線故事 | 在敘利亞做“拆彈專家”

04

● 人道之星國際人道法網(wǎng)絡(luò)競賽 | 答題贏限量版紀(jì)念套裝

紅十字國際委員會