? 文 觀察者網(wǎng) 阮佳琪

繼恢復(fù)直航、簡化簽證申請后，中印關(guān)系回暖再添新跡象。近日有消息稱，印度財(cái)政部擬取消一項(xiàng)實(shí)施已五年、限制中國企業(yè)參與印度政府合同競標(biāo)的措施。

這項(xiàng)限制于2020年中印邊境沖突后出臺，不僅要求中國競標(biāo)企業(yè)必須在印度政府指定委員會(huì)完成注冊，還需通過嚴(yán)苛的政治與安全審批。正是這層層壁壘，將中國企業(yè)徹底排除在總額高達(dá)7000億至7500億美元的印度政府合同競標(biāo)市場之外。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，香港《南華早報(bào)》援引分析人士觀點(diǎn)稱，印度政府取消措施的計(jì)劃，或?qū)?biāo)志著經(jīng)歷長期緊張的中印關(guān)系，正逐步邁向“正常化”與 “校準(zhǔn)后的務(wù)實(shí)主義”（calibrated pragmatism）。

法國埃塞克高等商學(xué)院亞太校區(qū)的管理學(xué)副教授斯里維迪亞·詹德亞拉（Srividya Jandhyala）指出，印度此次擬放寬限制，正值兩國關(guān)系處于“審慎重建”的關(guān)鍵階段。

她在接受該報(bào)旗下《本周亞洲》板塊采訪時(shí)表示，“與中國重建經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有望吸引新的外國投資，并為印度帶來中國技術(shù)。在印度外國直接投資（FDI）流量急劇下降的當(dāng)下，這一點(diǎn)尤為重要?！?/p>

不過，詹德亞拉提醒，對于中國企業(yè)大規(guī)模重返印度市場的情緒不宜過于樂觀，因?yàn)橹袊鴮τ《仁袌龅男判娜杂行钑r(shí)間重建。

“過去數(shù)年間，中國企業(yè)在印度及西方市場遭遇諸多挑戰(zhàn)，早已將業(yè)務(wù)多元化布局至亞洲及全球其他市場。因此，中國企業(yè)未必會(huì)將印度列為投資優(yōu)先選項(xiàng)?！?/p>

她強(qiáng)調(diào)，僅僅取消政策限制是不夠的，中國企業(yè)還在尋求更深層次的保障，比如市場信任度、市場機(jī)遇及投資安全等。

詹德亞拉還提到，去年3月，中方曾呼吁與印度加強(qiáng)貿(mào)易合作，以應(yīng)對美國對中印兩國商品加征關(guān)稅的升級態(tài)勢。

對此她解讀稱，“中國企業(yè)希望得到明確保證：即便印度與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，印中雙邊關(guān)系仍能持續(xù)向好發(fā)展?！?/p>

莫迪講話畫面

孟買“全球南方融合論壇”的聯(lián)合創(chuàng)始人娜塔莎·阿加瓦爾（Natasha Agarwal）也指出，中國在國際政治中已經(jīng)建立了明確地位。在處理對印關(guān)系時(shí)，中方會(huì)基于對印美關(guān)系及其對中國潛在影響的理解來采取行動(dòng)。

她直言批評稱，印度在消除中國企業(yè)顧慮方面做得太少，且至今仍收效甚微，“企業(yè)無法在這種充滿不確定性的環(huán)境中開展經(jīng)營活動(dòng)?！?/p>

“中國會(huì)根據(jù)自身意愿，在綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)成本后，決定是否開展合作?！彼a(bǔ)充道。

去年8月底，印度總理莫迪時(shí)隔7年再度訪華，出席上海合作組織天津峰會(huì)。期間莫迪表示，印中是伙伴而不是對手，兩國共識遠(yuǎn)大于分歧，印方愿從長遠(yuǎn)角度看待和發(fā)展雙邊關(guān)系。

外界解讀認(rèn)為，在美國總統(tǒng)特朗普對印度商品加征50%關(guān)稅、且美巴關(guān)系持續(xù)升溫的背景下，莫迪的這番表態(tài)，釋放出印度有意與中方推動(dòng)更深層次經(jīng)貿(mào)合作的信號。

此后不久，中印兩國便重啟直飛航班，并相繼出臺簽證放寬政策，簡化申請流程。但值得注意的是，盡管對華關(guān)系已有所緩和，印度的態(tài)度仍有所保留，例如針對中國企業(yè)的外國直接投資限制目前仍未取消。

據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，印度財(cái)政部此次擬取消針對中國企業(yè)的政府投標(biāo)限制，直接原因是印度多個(gè)部門接連反映物資短缺與工程項(xiàng)目延誤問題。

新德里智庫“觀察家研究基金會(huì)”（ORF）2024年發(fā)布的一份報(bào)告也印證了這一點(diǎn)：印度實(shí)施相關(guān)限制后，2021年中國競標(biāo)方獲得的新項(xiàng)目金額同比驟降27%，僅為16.7億美元。

具體來看，印度對中國電力設(shè)備進(jìn)口的限制，已直接阻礙其未來十年將火電裝機(jī)容量提升至約307吉瓦的規(guī)劃。

“全球南方融合論壇”的娜塔莎·阿加瓦爾分析稱，印方若取消相關(guān)限制，對印度本土經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益，將取決于三個(gè)關(guān)鍵因素：取消的具體限制內(nèi)容、印度利用中國投資的承接能力，以及這些投資的性質(zhì)和規(guī)模。

孟買索邁亞維迪亞維哈爾大學(xué)的助理教授薩赫利·查塔拉杰（Saheli Chattaraj）表示，放寬對中國企業(yè)的限制，更標(biāo)志著印度對華政策正轉(zhuǎn)向一種“有選擇的、有條件的接觸”。

她說，“這種模式既能為印度經(jīng)濟(jì)帶來實(shí)際效益，又能讓政府保留政策管控權(quán)，尤其與‘印度制造’的戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合?！?/p>

查塔拉杰指出，2020年之后印度實(shí)施的相關(guān)限制，直接導(dǎo)致國內(nèi)出現(xiàn)供應(yīng)鏈瓶頸與項(xiàng)目延誤，大幅推高了本土制造商與基建開發(fā)商的成本。

而在工業(yè)設(shè)備供應(yīng)領(lǐng)域，中國企業(yè)具備極強(qiáng)的成本競爭力，尤其是在電力設(shè)備、重型機(jī)械、鐵路及地鐵零部件、電子與電氣硬件等對印度制造業(yè)升級至關(guān)重要的行業(yè)。因此，放寬這些限制，有助于降低印度企業(yè)的投入成本、優(yōu)化項(xiàng)目工期，并恢復(fù)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

她進(jìn)一步表示，印度決策層已經(jīng)意識到，長期的經(jīng)貿(mào)脫鉤會(huì)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延誤和關(guān)鍵物資供應(yīng)短缺。

“與中國全面脫鉤既不現(xiàn)實(shí)，也不符合印度的利益，”查塔拉杰說，“這標(biāo)志著印度的對華政策正轉(zhuǎn)向校準(zhǔn)后的務(wù)實(shí)主義?！?/p>

“觀察家研究基金會(huì)”的研究員安塔拉·戈薩爾·辛格（Antara Ghosal Singh）也透露，印方發(fā)布的經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告顯示，印度在發(fā)展本土制造業(yè)的過程中，確實(shí)離不開中國的資本和技術(shù)支持。她同時(shí)提到，特朗普政府的政策不確定性，進(jìn)一步推動(dòng)各國采取對沖策略。

“種種跡象表明，印中關(guān)系確實(shí)正朝著正?；较蜻~進(jìn)?！彼偨Y(jié)道。

延伸閱讀

德國想自救：中美靠不住，咱找印度吧

就任后訪問的首個(gè)亞洲國家，德國總理默茨去了印度。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月12日，默茨在大規(guī)模商業(yè)代表團(tuán)的陪同下抵印。隨后，他與印度總理莫迪舉行會(huì)晤，簽署了多項(xiàng)協(xié)議，加強(qiáng)兩國在經(jīng)貿(mào)、國防、教育等領(lǐng)域的合作。

在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和地緣政治格局持續(xù)重塑的背景下，歐盟正加快尋找新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體，德國經(jīng)濟(jì)已陷入近三年的衰退，而印度經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁。默茨訪問印度，背后既有經(jīng)濟(jì)原因，看好其市場潛力和人力資源，也有地緣政治考量，試圖拉攏印度站在西方陣營一邊。

“把印德關(guān)系放在中國語境下審視是徒勞的”

《印度時(shí)報(bào)》12日報(bào)道稱，默茨當(dāng)天與莫迪在印度古吉拉特邦舉行會(huì)談。兩人回顧了德印之間在貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域現(xiàn)有的合作，同時(shí)探討了在國防、關(guān)鍵礦產(chǎn)、人工智能（AI）、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的新機(jī)遇。

德媒注意到，二人的互動(dòng)明顯較為正式，默茨稱印度領(lǐng)導(dǎo)人為“親愛的莫迪先生”而未直接叫他的名字，莫迪也沒有對默茨給出標(biāo)志性的“熊抱”，他之前對美國總統(tǒng)特朗普、俄羅斯總統(tǒng)普京和法國總統(tǒng)馬克龍都做過這一動(dòng)作，也經(jīng)常直呼他們的名字。

莫迪在會(huì)談后新聞發(fā)布會(huì)上表示，德國是印度在歐盟內(nèi)最重要的貿(mào)易伙伴，兩國正努力將雙邊關(guān)系提升到“一個(gè)更高的水平”，在氣候行動(dòng)、能源、稀土礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域推進(jìn)新的合作項(xiàng)目，同時(shí)還就加強(qiáng)防務(wù)工業(yè)合作、開展聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)達(dá)成了一份路線圖。

默茨也指出，“印度是德國所期待的伙伴、首選伙伴”，但“不幸的是，我們正看到保護(hù)主義的復(fù)興”，這對印度和德國都造成了傷害。他沒有點(diǎn)名任何國家，但外媒普遍認(rèn)為，很明顯默茨指的是去年對包括德國、印度在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅的美國。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月12日，德國總理默茨和印度總理莫迪會(huì)晤后共同出席新聞發(fā)布會(huì) 視頻截圖

路透社認(rèn)為，默茨將印度作為其就任總理后的首個(gè)亞洲訪問目的地，凸顯出歐洲戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

此次隨默茨出訪的，有一個(gè)大規(guī)模商業(yè)代表團(tuán)，其中包括西門子、敦豪集團(tuán)、英飛凌科技和空客等企業(yè)的高管。德媒感慨，印度已成為德國政客和商界人士新的“熱門出訪目的地”，而這背后既有經(jīng)濟(jì)原因，也有地緣政治考量。

報(bào)道稱，在全球貿(mào)易緊張局勢加劇之際，德國正聚焦印度，降低風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化。盡管德國也在爭取亞洲巨頭中國作為其貿(mào)易和地緣政治伙伴，但事情沒那么簡單。此外，德國經(jīng)濟(jì)已陷入近三年的衰退，而印度經(jīng)濟(jì)增速強(qiáng)勁，德國迫切需要技術(shù)工人，印度也擁有大量此類人才。

德國國際政治和安全事務(wù)研究所印度事務(wù)專家克里斯蒂安·瓦格納分析稱，印度的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如果說中國是全球經(jīng)濟(jì)的工廠，印度則更像是全球經(jīng)濟(jì)的辦公室，許多德國大型企業(yè)都將其研究機(jī)構(gòu)外包至印度，印度學(xué)生也已成為德國高校中最大的外國留學(xué)生群體。

德國與印度的貿(mào)易額近年來顯著增長。最新數(shù)據(jù)顯示，2024年雙邊貿(mào)易額達(dá)到290億歐元（約合2359億元人民幣）。德媒指出，但這一規(guī)模只是德國與中國貿(mào)易額的一小部分，后者在同一年約為2460億歐元。

印度前駐德國大使古爾吉特·辛格否認(rèn)了有關(guān)德國推進(jìn)對印合作主要是為了從中國實(shí)現(xiàn)多元化的說法，指出印德關(guān)系本身具有獨(dú)立的戰(zhàn)略邏輯。他表示，無論對印度還是對德國而言，把印德關(guān)系放在中國的語境下來審視都是徒勞的，印德關(guān)系“本身就站得住腳”。

歐盟-印度自貿(mào)協(xié)定本月底將談成？

在與莫迪共同出席的新聞發(fā)布會(huì)上，默茨還透露，歐盟與印度有望在今年1月底前簽署一項(xiàng)具有里程碑意義的自由貿(mào)易協(xié)定。如果談判能按期完成，歐盟最高層領(lǐng)導(dǎo)人將前往印度為協(xié)議簽署“收官”?！盁o論如何，雙方都會(huì)邁出又一個(gè)重要步伐，確保這項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定最終得以實(shí)現(xiàn)?！蹦恼f。

歐盟方面暫未就此發(fā)表評論。但據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席科斯塔1月底將訪問印度，馬克龍2月也將赴印出席人工智能影響力峰會(huì)。

路透社指出，這項(xiàng)醞釀多年的貿(mào)易協(xié)議，被視為歐盟與印度深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、重塑對外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的重要機(jī)遇。隨著美國對包括印度在內(nèi)的貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，施壓印度停止購買俄羅斯石油，歐盟和印度都在加快尋求貿(mào)易多元化的步伐。

數(shù)據(jù)顯示，2024年印度與歐盟的雙邊貿(mào)易額達(dá)到1200億歐元，歐盟已成為印度最大的貿(mào)易伙伴。歐盟-印度自貿(mào)協(xié)定若達(dá)成，將緊隨歐盟近期與南方共同市場達(dá)成的協(xié)議之后，進(jìn)一步支持歐盟在全球貿(mào)易規(guī)則變化背景下構(gòu)建的新貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

印度商業(yè)和工業(yè)部長皮尤什·戈亞爾在古吉拉特邦的一場活動(dòng)上表示，相關(guān)協(xié)議“幾乎已進(jìn)入最后階段”。德國官員對路透社說，默茨與莫迪的最新一輪會(huì)談“非常密集”，為取得突破帶來了希望。

據(jù)報(bào)道，在談判中，歐盟力推對汽車、醫(yī)療器械、葡萄酒、烈酒和肉類等產(chǎn)品大幅削減關(guān)稅，并加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；印度則希望其勞動(dòng)密集型產(chǎn)品獲得免稅準(zhǔn)入，并推動(dòng)歐盟對其不斷壯大的汽車和電子產(chǎn)業(yè)給予更快認(rèn)可。

默茨和莫迪握手畫面

一名熟悉談判進(jìn)展的印度官員上月透露，鋼鐵、碳排放稅以及市場準(zhǔn)入等爭議仍需進(jìn)一步談判。

有分析指出，在美國濫施關(guān)稅、西方鼓吹所謂“降低中國供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)”的背景下，印度與歐盟走近、加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系，但雙方之間的巨大分歧可能導(dǎo)致他們很難如期完成談判，需要兩邊都在重大經(jīng)貿(mào)利益上做出取舍、找到平衡。

“默茨大概率也無法把印度拉入西方陣營”

經(jīng)貿(mào)之外，防務(wù)是德印之間另一個(gè)備受關(guān)注的合作領(lǐng)域。兩國一直以來并沒有密切的防務(wù)關(guān)系，印度長期與俄羅斯和法國開展防務(wù)合作，現(xiàn)在德國希望能參與其中。

默茨在新聞發(fā)布會(huì)上表示，德國希望與印度加強(qiáng)安全防務(wù)合作，減少印度對俄羅斯的依賴，兩國正攜手加強(qiáng)安全政策和防務(wù)合作領(lǐng)域的聯(lián)系。

在默茨印度之行前，有外媒爆料稱，德印將達(dá)成一項(xiàng)價(jià)值80億美元的潛艇制造協(xié)議，德國蒂森克虜伯海洋系統(tǒng)公司和印度國有馬扎岡造船廠有限公司正在就一項(xiàng)協(xié)議的細(xì)節(jié)進(jìn)行談判，該協(xié)議將包括潛艇生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

目前，印度海軍約擁有十幾艘較舊的俄羅斯?jié)撏Ш?艘新的法國制造潛艇。知情人士稱，若相關(guān)協(xié)議最終達(dá)成，印度將放棄購買3艘法國潛艇的計(jì)劃。

不過，德媒發(fā)現(xiàn)，此次兩國聲明并沒有提及預(yù)期中的潛艇項(xiàng)目。印度前駐德國大使古爾吉特·辛格指出，盡管國防和安全合作仍是聯(lián)合聲明中的第一點(diǎn)，但目前兩國僅設(shè)想通過人員交流、聯(lián)合演習(xí)以及德國“明確偏好印度作為印太伙伴”來加強(qiáng)在這一領(lǐng)域的合作 。

德媒分析稱，德國和印度防務(wù)、安全合作上一大主要障礙在于俄羅斯。俄烏沖突爆發(fā)后，德國此前試圖拉攏印度站在“譴責(zé)、制裁俄羅斯”的一方，最終卻以失敗告終，而且印度還通過購買俄羅斯石油并轉(zhuǎn)賣給西方國家，規(guī)避了歐盟對俄羅斯的制裁。去年在美國的施壓下，印度都沒有完全放棄購買俄油。

德國國際政治和安全事務(wù)研究所印度事務(wù)專家克里斯蒂安·瓦格納（Christian Wagner）表示，默茨大概率也無法改變這一點(diǎn)，“要把印度拉到西方陣營一邊相對困難，大概率不會(huì)成功。相反，印度將堅(jiān)持其‘戰(zhàn)略自主’路線，因此會(huì)繼續(xù)與俄羅斯保持良好關(guān)系”。

他指出，印度武裝力量中約60%至70%仍依賴俄羅斯裝備，俄羅斯被視為其防務(wù)領(lǐng)域中非?？煽康暮献骰锇椋鞣轿淦餮b備遠(yuǎn)比俄羅斯的昂貴，附帶的條件也更多。