一、政策出臺背景

根據《海南自由貿易港建設總體方案》“一線放開、二線管住、島內自由” 的總體部署，封關后海南自貿港與內地之間的貨物進出將實行差異化監(jiān)管，海關總署公告2025年第173號（關于自海南自由貿易港進入中華人民共和國關境內其他地區(qū)的進口貨物報關單填制要求的公告）即是海南自由貿易港全島封關運作后 “二線管住” 監(jiān)管體系的重要配套政策，其核心目標是通過規(guī)范進口貨物報關單填制要求，實現(xiàn)對海南自貿港與內地間貨物流動的精準監(jiān)管。該公告將于海南自由貿易港封關運作之日（2025年12月18日）起施行。

二、公告核心內容

（一）適用范圍

公告適用于以下三類業(yè)務場景：

1.“零關稅” 貨物及加工制成品：包括進入內地、在海南自貿港內轉為國內流通或享惠主體自愿補繳稅款的情形。

2.海關特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅加工貨物：海關特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅加工（增值）專用賬冊項下貨物進入內地或轉為國內流通。

3.海關規(guī)定的其他情況：由海關根據監(jiān)管需要動態(tài)調整。

（二）具體填報欄目

公告明確自海南自貿港進入內地的進口貨物報關單需填報 42 個欄目，主要包括：

·基礎信息欄目：申報地海關、備案號、許可證號、件數、運輸方式、進口日期等

·稅收征管欄目：征免性質、成交方式、運費、保費、雜費、征免等

·貨物信息欄目：商品編號、商品名稱、規(guī)格型號、數量及單位、原產國（地區(qū)）、毛重、凈重等

·關系確認欄目：特殊關系確認、價格影響確認、與貨物有關的特許權使用費支付確認等

（三）單獨的填報要求

1.申報地海關：限定為?？诤ｊP下設的隸屬海關或業(yè)務現(xiàn)場（三沙海關除外），并需填報關區(qū)名稱及代碼。

2.運輸方式：系統(tǒng)自動賦值 “海南自由貿易港（運輸方式代碼：P）”，以區(qū)別于其他海關監(jiān)管區(qū)域的運輸標識。

3.入境口岸：實際離開海南自貿港的貨物填報具體海南口岸名稱及代碼，其他貨物填報 “海南自貿港內（口岸代碼：469999）”。

4.境內收貨人：“零關稅” 貨物及加工制成品需填報需補繳稅款的享惠主體名稱及編碼，其他貨物按現(xiàn)行規(guī)定填報。

三、具體申報注意要點

（一）申報流程

1.線上申報：企業(yè)通過國際貿易 “單一窗口” 提交報關單，并上傳相關隨附單證（如原產地證明、加工增值核算表等）。

2.數據校驗：系統(tǒng)將自動校驗運輸方式、入境口岸等關鍵信息，不符合要求的申報將被系統(tǒng)退回。

3.集中申報：符合條件的企業(yè)可申請 “分批出島、集中申報” 模式，先辦理貨物出島手續(xù)，再集中完成報關單填制。

（二）特殊填報規(guī)則

1.加工增值免關稅貨物：企業(yè)首次申請享受加工增值免關稅政策的，需先向海南省商務廳指定單位提交申請及相關材料，在通過主管部門評估后進行備案。備案企業(yè)準確核算，如實申報內銷貨物的加工增值相關信息，加工增值達到或超過30%的，海關系統(tǒng)自動生成內銷免征進口關稅確認編號。企業(yè)需憑海關系統(tǒng)生成的加工增值確認編號申報，并在報關單 “備注” 欄注明確認編號及加工增值比例。

2.保稅加工貨物：需在“備案號”欄目填報對應的保稅加工（增值）專用賬冊編號。

3.關稅補繳：“零關稅” 貨物及其制成品轉為國內流通時，其征免性質、征減免稅方式等由?？诤ｊP另行公布。

四、對企業(yè)合規(guī)的影響及應對建議

（一）海關管理重點方向預測

1.信用管理：海關對海南自貿港7萬多家外貿主體實施信用分類管理，高級認證企業(yè)可享受 “分批出島、集中申報” 、減少查驗頻次等便利措施，而重點關注企業(yè)將面臨更高查驗率、失信聯(lián)合懲戒措施，甚至失去申請成為“零關稅”享惠主體資格等。對企業(yè)信用的分類評定和動態(tài)管理，將是海關實施“智慧監(jiān)管”的重點方向之一。

2.價格申報：通過加工增值獲得“零關稅”的貨物，價格認定和增值比例計算將是海關的重點監(jiān)管方向之一，企業(yè)申報的進口料件、境內采購料件和貨物內銷價格，對應的交易憑證及成本核算資料等均可能是海關監(jiān)管、稽查的對象。

3.商品歸類和原產地申報：根據財關稅〔2025〕12號（關于海南自由貿易港貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策的通知），國家在“一線”對進口征稅貨物實施目錄管理，不在征稅商品目錄以內，是享惠的前提，保稅、減免稅亦需要符合《海南自由貿易港鼓勵類產業(yè)目錄》等規(guī)定的條件，因此，涉及的商品歸類和原產資格等將是海關確認企業(yè)申報是否合規(guī)的重點監(jiān)管方向之一。

4.貿易管制方面：經海南自貿港進入內地的“一線”貨物及其加工制成品，除在島內環(huán)節(jié)已驗核許可證件和有關單證外，涉及許可證件管理、知識產權等的海關將依法驗核對應證件。

（二）對企業(yè)合規(guī)成本的影響及管理建議

海關申報政策的變化，將直接影響企業(yè)的合規(guī)成本，具體來看，企業(yè)需盡快：

1.系統(tǒng)升級：企業(yè)需改造 ERP 系統(tǒng)，確保與國際貿易 “單一窗口” 的數據對接，特別是運輸方式、入境口岸等自動賦值欄目的兼容性。

2.人員培訓：企業(yè)需組織關務人員學習新報關單填制規(guī)則，特別是加工增值額核算、稅款補繳等特殊場景的申報要求。

3.檔案管理：需建立專門檔案，保存貨物、料件采購價格證明、加工增值核算表、原產地證明、稅款補繳憑證等單證資料至少3年。

4.提前備案、交叉復核：涉及享惠主體認定、加工增值免關稅備案等前置程序的企業(yè)，應在向海關申報前完成相應的認定和備案，避免影響后續(xù)申報。設立內部復核機制：由財務、關務、法務部門聯(lián)合審核報關單、其他進出口單證、數據等，重點核查 “征免性質”“備案號”“備注” 等涉稅欄目。

（三）對企業(yè)合規(guī)操作優(yōu)化及風險應對建議

1.利用信用便利：積極申請AEO認證，通過信用分類管理制度優(yōu)勢獲得集中申報、降低查驗率，縮短通關時間等便利措施。

2.建立爭議解決預案：針對海關歸類、價格質疑等情形，提前準備技術資料、交易合同等抗辯依據，并通過海關預裁定、行政復議、行政訴訟等渠道維護權益。

3.動態(tài)監(jiān)控政策：關注財政部、海關總署、海南省商務廳、海口海關等發(fā)布的政策解讀，及時跟進政策變化，調整系統(tǒng)、培訓工作人員等。

4.運用第三方服務：可委托專業(yè)報關行、法務或稅務顧問協(xié)助完成企業(yè)合規(guī)管理、加工增值核算、報關單填制等復雜業(yè)務，降低合規(guī)風險。

五、總結

海南自貿港即將封關，企業(yè)需重點關注 “零關稅” 貨物、加工增值免關稅貨物等特殊填報規(guī)則，提前完成系統(tǒng)改造、人員培訓及單證準備。同時，應充分利用信用分類管理、集中申報等便利政策，在合規(guī)框架內最大化享受海南自貿港的開放紅利。未來，隨著封關運作的推進，企業(yè)需持續(xù)關注海關總署對報關單欄目及監(jiān)管規(guī)則的動態(tài)調整，確保業(yè)務操作與政策要求同步。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 海關財稅團隊 廖佳律師