IPP評論是國家高端智庫華南理工大學公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導語：

東京時間9月7日晚，日本首相石破茂召開記者會，宣布辭去自民黨總裁職務。據(jù)外界分析，由于在去年10月的眾議院選舉、今年6月的東京都議員選舉和7月的參議院議員選舉中接連遭遇失敗，自民黨內(nèi)要求追究石破茂責任的呼聲愈發(fā)高漲。為平息黨內(nèi)分裂的可能，石破茂主動選擇辭職。

石破茂辭職后，自民黨將啟動新總裁選舉，勝者將在國會接受首相指名選舉投票。目前，接替石破茂出任自民黨總裁呼聲最高的人選是小泉進次郎和高市早苗。然而，由于執(zhí)政聯(lián)盟已在國會兩院失去過半優(yōu)勢，誰將參選、自民黨新總裁是否能成為下屆首相，都充滿未知。這也讓未來的日本對華戰(zhàn)略面臨更大的不確定性。

IPP助理研究員徐偉鈞在接受媒體專訪時指出，石破茂已屬自民黨內(nèi)相對務實、謹慎的政治家，無論后續(xù)誰接任首相，日本的對華政策調(diào)整大概率將使中日關(guān)系面臨更大壓力。若極右翼勢力掌權(quán)，日本可能會將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，甚至敵人；若務實派上臺，則可能延續(xù)“競爭與合作并存”的思路。無論最終結(jié)果如何，日本新首相對華政策的調(diào)整最多只能做到在大框架下的微調(diào)，即在不觸碰日美同盟核心利益、不挑戰(zhàn)國內(nèi)保守政治共識的前提下，通過策略性調(diào)整緩解中日局部摩擦。

問

石破茂的辭職，將對日本政局產(chǎn)生什么直接影響？

徐偉鈞：石破茂的辭職直接影響的是自民黨總裁選舉，而新當選的自民黨總裁是否能夠順利出任首相仍然存在一定的不確定性。這具體體現(xiàn)在兩個方面：

第一，在野黨可能合作推出首相人選。鑒于“自公聯(lián)盟”（自民黨-公明黨的執(zhí)政聯(lián)盟）目前在眾議院未占據(jù)多數(shù)席位，理論上為在野黨聯(lián)合推選候選人提供了空間。不過，由于在野黨內(nèi)部存在著顯著的政治分歧，各黨派在政策主張、利益訴求上的差異較大，要讓在野黨形成統(tǒng)一立場，推選首相的實際可能性較低。

第二，自民黨總裁當選首相后解散眾議院，重新大選。不過鑒于自民黨在今年7月參議院大選中的慘敗，新任首相不一定有魄力來進行這場豪賭。即便重新大選，自民黨也可能因黑金政治等歷史包袱遭遇更嚴重的選舉失敗，而這將直接引發(fā)日本更大規(guī)模的政治動蕩。

因此，在新任自民黨總裁順利當選首相并穩(wěn)固執(zhí)政地位的前提下，其他問題才有討論的必要。

在7月20日舉行的日本第27屆參議院選舉中，由自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟喪失參議院過半數(shù)議席。圖為石破茂當天在日本東京自民黨總部回答記者提問。圖源：新華社

問

您認為，日本國內(nèi)政治力量重組將如何影響其對華戰(zhàn)略定位？

徐偉鈞：石破茂的辭職將引發(fā)自民黨內(nèi)各派系間的權(quán)力角逐，根據(jù)最終的獲勝方，日本政府的對華戰(zhàn)略定位也將發(fā)生調(diào)整。需要強調(diào)的是，石破茂本身已經(jīng)是自民黨內(nèi)對華態(tài)度相對務實、謹慎的政治家，因此，無論后續(xù)誰接任首相，日本的對華政策調(diào)整大概率將使中日關(guān)系面臨更大的壓力。

如果以高市早苗為代表的極右翼（鷹派）勢力主導政權(quán)，日本將更多將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”甚至敵人。預計日本政府的對華表態(tài)將進一步強硬化，同時加速推進日本防衛(wèi)力量的現(xiàn)代化與擴張進程，推動修憲議題及集體自衛(wèi)權(quán)適用范圍的討論，并且對中日間敏感技術(shù)合作及投資往來實施更嚴格的限制性措施。

此外，日本也將會在安全領(lǐng)域強化與美國及區(qū)域盟友的協(xié)作，通過聯(lián)合軍演、安全合作甚至將美國核武器引入日本等方式強化針對中國的威懾。

如果以小泉進次郎為代表的務實派勢力勝出，日本可能會延續(xù)當前“競爭與合作”并存的對華戰(zhàn)略定位。

一方面，日本將繼續(xù)強化日美同盟，在一定程度上配合特朗普政府的對華戰(zhàn)略，針對中國采取出口管制、外資審查等經(jīng)濟安全措施。另一方面，日本也將維持與中國的廣泛貿(mào)易往來和功能性接觸，以規(guī)避全面脫鉤對日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易體系造成的不必要沖擊。

尤其值得注意的是，特朗普在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域帶來的沖擊，以及金融市場的敏感反應，將對新政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的施政空間形成制約。如果新任首相推行大規(guī)模對華“脫鉤”政策或破壞性貿(mào)易舉措，可能引發(fā)市場恐慌、擾亂雙邊貿(mào)易流動，進而導致日本出口下滑、企業(yè)經(jīng)營成本上升等連鎖反應。

日美貿(mào)易協(xié)議與中日經(jīng)貿(mào)動蕩帶來的雙重經(jīng)濟下行壓力可能讓新政府承擔高昂的政治代價，因此除非高市早苗當選并強行突破現(xiàn)有政策框架，否則新政府更可能出臺針對性的經(jīng)濟安全措施（例如特定技術(shù)領(lǐng)域的管控），而非風險更高的全面脫鉤政策。

最后，無論最終哪個派系勝出，近年來日本對華戰(zhàn)略定位的整體趨勢已明確傾向于將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手。這一總體方向不會發(fā)生根本改變，不同派系的差異主要體現(xiàn)在策略層面：

鷹派領(lǐng)導人將進一步強化競爭與對抗的維度，通過激進的安全和經(jīng)濟政策強化這一趨勢；務實派領(lǐng)導人則傾向于采取管控性競爭的思路，以更謹慎的方式處理雙邊分析，但仍將對華競爭與經(jīng)濟安全保障置于政策序列的優(yōu)先位置。

問

目前自民黨內(nèi)哪些潛在候選人最有可能接任？他們對華的政策傾向是怎樣的？

徐偉鈞：第一，高市早苗。高市與舊安倍派淵源深厚，在極右翼陣營中擁有穩(wěn)固的支持基礎。在去年的自民黨總裁選中，高市第一輪的得票數(shù)甚至超過了石破茂，這顯示出她在動員自民黨黨員和保守派議員方面具有相對優(yōu)勢。

在對華問題上，高市在日本的政治光譜中屬于典型的極右翼。她不僅多次參拜靖國神社、為日本軍國主義招魂，更始終持敵視中國的強硬立場。如果當選，預計她將進一步加強日美安保合作、擴大日本的國防投入，主動配合特朗普政府的對華脫鉤戰(zhàn)略，并加強對臺灣問題的干涉。

在自民黨中，高市早苗的右翼色彩也十分突出，曾主張修憲，將自衛(wèi)隊更改為國防軍。圖源：路透社

第二，小泉進次郎。小泉憑借較高的民意支持率與家族政治資本占據(jù)競爭優(yōu)勢，尤其是在今年出任農(nóng)林水產(chǎn)大臣后，他通過有效平穩(wěn)米價的施政表現(xiàn)進一步提升了聲勢。同時，相較于政治立場極端且身為女性的高市早苗，小泉進次郎的政策傾向更為務實，且男性身份在自民黨傳統(tǒng)保守氛圍中更易獲得認可，這也使他可能得到黨內(nèi)反對高市勢力的聯(lián)合支持。

在對華問題上，雖然小泉進次郎也參拜過靖國神社并發(fā)表過一些強硬言論，但整體立場相對務實。鑒于特朗普保護主義貿(mào)易政策對日本經(jīng)濟的沖擊，以及日美之間在經(jīng)貿(mào)問題上的分歧，他可能傾向于避免與中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展開激烈對抗，而是采取有針對性的經(jīng)濟安全措施，同時維持中日間廣泛的貿(mào)易往來與功能性接觸。在臺灣等敏感問題上，他可能采取競爭與風險管控并行的策略，在明確釋放對華強硬信號的同時，展現(xiàn)出相對謹慎的實際行動姿態(tài)，以規(guī)避雙邊沖突升級。

小泉進次郎是前首相小泉純一郎的兒子，他的執(zhí)政思想被普遍認為與石破茂類似。圖源：路透社

第三，岸田文雄。岸田憑借三年首相任期積累的深厚資歷，也成為潛在候選人中的重要一員。在石破茂領(lǐng)導相對乏力的背景下，自民黨內(nèi)可能會對岸田執(zhí)政時期的穩(wěn)定性與政策延續(xù)性產(chǎn)生懷念，進而轉(zhuǎn)化成對其參選的支持力量。

在對華問題上，岸田文雄的立場較為穩(wěn)健，預計將延續(xù)競爭與合作并存的思路。一方面，在安全領(lǐng)域繼續(xù)深化與美國的合作；另一方面，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域維持與中國的合作關(guān)系，對沖特朗普政府帶來的經(jīng)濟風險。

盡管防務立場強硬，岸田文雄仍注重維持中日關(guān)系穩(wěn)定性。圖源：新華社

第四，林芳正。林芳正的競爭力主要源于其多次擔任內(nèi)閣官房長官的經(jīng)歷，他在岸田文雄和石破茂執(zhí)政期間均受重用，可能會被視為能延續(xù)前任領(lǐng)導人政策、維持政權(quán)穩(wěn)定的人選。但相較于其他候選人，他在自民黨議員與基層黨員中的支持率相對較低，這構(gòu)成其參選的主要短板。

在對華問題上，林芳正曾擔任日中友好議員聯(lián)盟會長，是自民黨內(nèi)相對親華的一派。但是，囿于自民黨內(nèi)部及日本政壇整體的右傾保守化傾向，絕對親華的政策在當前日本政治環(huán)境中缺乏生存空間。即便他當選首相，也只能在推動中日高層對話與經(jīng)貿(mào)交流方面有限發(fā)力，而在安全領(lǐng)域甚至經(jīng)濟安全領(lǐng)域（例如供應鏈管控、出口管制等問題上），仍需與美國保持協(xié)調(diào)，難以突破現(xiàn)有的對華戰(zhàn)略框架。

2023年4月2日，中國國務院總理李強會見來華訪問的日本外相林芳正。林芳正彼時表示，日中在廣泛領(lǐng)域擁有巨大合作潛力，日方不會采取“去中國化”的做法。圖源：新華社

第五，茂木敏充。作為石破辭職后首位公開表態(tài)參選的候選人，茂木敏充占據(jù)了話語與動員的先發(fā)優(yōu)勢。茂木具有擔任外務大臣、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣和內(nèi)閣府經(jīng)濟財政政策特命擔當大臣的資歷，在處理對外交涉與經(jīng)濟事務方面經(jīng)驗豐富。在特朗普政府帶來的外部沖擊下，他可能被視為能夠穩(wěn)定日本內(nèi)外局勢、開展專業(yè)對美交涉的技術(shù)型人選。

在對華問題上，茂木傾向于對話與競爭并行的立場。他既重視中日關(guān)系的整體穩(wěn)定性，但是也在安全、領(lǐng)土爭端、人權(quán)等問題上持明確的強硬態(tài)度。如果當選，他可能傾向于在強化對美合作的同時，管控中日之間發(fā)生直接沖突的風險。

茂木敏充在多個經(jīng)濟相關(guān)職位上任過職，以強硬的談判風格聞名。圖源：路透社

問

在日美同盟強化的大背景下，新首相上臺能在多大程度上實質(zhì)影響其對華政策基調(diào)？新領(lǐng)導人在哪些具體議題上可能有邊際調(diào)整空間，而在哪些方面幾乎必須延續(xù)現(xiàn)有路線？

徐偉鈞：新首相能夠在對華政策上進行有限的邊際調(diào)整，但是難以突破以日美同盟為根基的原則性框架，整體對華政策基調(diào)無法實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)向。這一約束既源于日美同盟對日本外交戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性錨定，也受制于當前自民黨執(zhí)政格局與領(lǐng)導人政治資源的現(xiàn)實限制。

從歷史來看，日本首相確實具有實質(zhì)性調(diào)整對華政策基調(diào)的操作空間。在特朗普第一任期時，安倍晉三為了應對特朗普經(jīng)貿(mào)政策帶來的不確定性，曾經(jīng)采取了一種對沖戰(zhàn)略，有效改善了對華關(guān)系。當時日本在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強了與中國的合作，甚至調(diào)整了對中國“一帶一路”倡議的態(tài)度，并且推行了中日第三方市場合作。

但是，安倍能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的政策調(diào)整有兩個重要的前提條件：

其一，他在自民黨內(nèi)構(gòu)建了根深蒂固的權(quán)力網(wǎng)絡，能夠有效協(xié)調(diào)派系分歧和壓制反對力量；

其二，長期執(zhí)政積累的政治威望與穩(wěn)固的民意支持，為其提供了突破政治壓力的資本。

反觀當前，“自公聯(lián)盟”處于少數(shù)執(zhí)政狀態(tài)，黨內(nèi)缺乏擁有廣泛民意基礎與跨派系號召力的政治人物，新任首相既沒有足夠權(quán)力整合黨內(nèi)意見，也缺乏穩(wěn)定民意支持來支撐風險較高的政策轉(zhuǎn)向，因此難以復刻安倍時期那樣大的政策調(diào)整。

總體來說，日本新首相對華政策的調(diào)整最多只能做到在大框架下的微調(diào)，也即在不觸碰日美同盟核心利益、不挑戰(zhàn)國內(nèi)保守政治共識的前提下，通過策略性調(diào)整緩解中日局部摩擦。

具體到議題層面，新首相的邊際調(diào)整空間可能集中于：對華外交話語的強度（如在公開場合提及中國時的措辭強弱）、對臺灣問題表態(tài)的語氣（是否避免直接觸碰敏感表述）、中日高層接觸的頻率（如領(lǐng)導人會晤、部長級會晤的頻次），以及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的功能性合作等。但是在以日美同盟為核心的安全框架、推動日本軍事現(xiàn)代化的大方向、與盟友在技術(shù)出口管制和關(guān)鍵供應鏈合作上的協(xié)同等方面幾乎必須延續(xù)現(xiàn)有路線。

問

領(lǐng)導層變更是否可能帶動兩國輿論氛圍變化？如何處理歷史認知問題（如靖國神社參拜）將對關(guān)系改善產(chǎn)生多大影響？

徐偉鈞：雖然石破茂在歷史認知問題上已屬于自民黨內(nèi)相對穩(wěn)健、溫和的一派，但其部分行為仍引發(fā)了中國輿論的不滿，例如未在戰(zhàn)后80周年的時間節(jié)點發(fā)表具有反思性的講話，且在8月15日向靖國神社供奉祭祀費，這些舉動已凸顯出日本右翼勢力在歷史問題上的立場與中國社會認知的差距。而隨著領(lǐng)導層的變動，中日輿論氛圍不僅難以出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)向，反而存在顯著惡化的可能性，其中新首相的歷史態(tài)度將成為重要影響因素。

尤其值得警惕的是，如果高市早苗或小泉進次郎當選首相，其在歷史認知問題上的錯誤立場將直接激化中國輿論情緒。他們都在今年8月15日參拜了靖國神社，如果他們在當選首相后，進一步在10月17-19日的靖國神社秋季大祭期間再次參拜，將會對中日關(guān)系造成實質(zhì)性沖擊。

8月15日，日本執(zhí)政黨自民黨前經(jīng)濟安全保障擔當大臣高市早苗參拜了靖國神社。 圖源：《產(chǎn)經(jīng)新聞》

在官方互動層面，這可能直接導致雙邊高層互訪暫停、雙邊對話機制取消或凍結(jié)。在民間層面，這種行為將引發(fā)中國民眾對日本的強烈不滿，進而可能催生民間層面的對日抵制行動，例如在消費、文化交流領(lǐng)域的自發(fā)限制。更嚴重的是，隨著兩國之間圍繞歷史問題爭端的升級，近年來中日通過務實合作積累的關(guān)系改善基礎將受到侵蝕，使雙邊關(guān)系陷入對抗與反制的惡性循環(huán)。

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

編輯｜劉　深

審核｜郭　海

終審｜劉金程

受訪人：

徐偉鈞 華南理工大學公共政策研究院 助理研究員

（點擊圖片鏈接閱讀更多徐偉鈞的文章）

關(guān)于IPP

華南理工大學公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。