編者按：國務院辦公廳日前印發(fā)《關于釋放體育消費潛力進一步推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2030年，培育一批具有世界影響力的體育企業(yè)和體育賽事，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅躍升，總規(guī)模超過7萬億元，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

這一體育產(chǎn)業(yè)“新部署”受到廣泛關注，新華社記者近期采訪多位專家與業(yè)內(nèi)人士，從不同角度對《意見》進行分析與展望。（受訪對象按姓氏筆畫排序）

（一）采訪世界旅游城市聯(lián)合會特聘專家、國際山地旅游聯(lián)盟專家 王笑宇

世界旅游城市聯(lián)合會特聘專家、國際山地旅游聯(lián)盟專家 王笑宇

記者：《意見》出臺的亮點是什么？

王笑宇：這份文件是國務院辦公廳對體育產(chǎn)業(yè)的一次系統(tǒng)性部署，亮點突出，意義深遠。

該文件亮點突出：

一是，文件目標明確且量化：提出7萬億元體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模及培育世界影響力企業(yè)和賽事。

二是，全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋：從供給側(cè)的賽事、產(chǎn)品、場地到需求側(cè)的消費場景、惠民舉措等，再到人才、金融等要素支撐，構(gòu)建了行動閉環(huán)。

三是，注重融合發(fā)展及政策創(chuàng)新，如體旅文健、體醫(yī)融合等“體育+”及“+體育”模式，以及優(yōu)化賽事審批、引入數(shù)字人民幣、體育消費試點等政策創(chuàng)新。

四是，責任分工清晰、政策保障有力，既有每條政策的責任部門，也有針對安全管理、版權確權等保障措施，體現(xiàn)了務實與前瞻。

記者：《意見》出臺的重要意義是什么？

王笑宇：一是，在經(jīng)濟層面，強調(diào)了體育產(chǎn)業(yè)作為重要載體，在擴大消費群體、豐富消費場景，延伸文旅、裝備等相關產(chǎn)業(yè)鏈方面的作用。

二是，在社會層面，推動全民健身、冰雪經(jīng)濟、戶外運動、賽事經(jīng)濟等，增強社會活力和健康水平。

三是，在產(chǎn)業(yè)層面，通過助企惠企、區(qū)域協(xié)調(diào)、國際合作，助力體育企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)升級。

四是，在戰(zhàn)略層面，對接“一帶一路”倡議，推動武術、圍棋等體育產(chǎn)業(yè)的文化出口，提升中國在全球的影響力。

總體而言，這份文件是體育產(chǎn)業(yè)到2030年的行動指南，嵌入國家高質(zhì)量發(fā)展大局，有望成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措，特別是為體育旅游注入新動能。

記者：對于體育旅游和戶外產(chǎn)業(yè)來說有哪些利好？

王笑宇：文件多次提及體育旅游和戶外運動，視其為增長點，提供多維度利好，預計加速這些領域爆發(fā)式發(fā)展。

在體育旅游領域：

一是，強化場景拓展與融合發(fā)展：強調(diào)挖掘城市空間，引導景區(qū)、街區(qū)引入體育業(yè)態(tài)；支持場館打造沉浸式場景；舉辦“跟著賽事去旅行”“體育賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈”等活動。這直接利好體育旅游，將賽事與旅游深度綁定，形成“賽旅一體”模式，豐富國際國內(nèi)知名賽事IP，提升體育旅游核心吸引力，推動體旅消費及拉動周邊經(jīng)濟。

二是，推動產(chǎn)業(yè)鏈擴展：推動“體育+”“+體育”融合，如商旅文體健聯(lián)動，擴大產(chǎn)業(yè)鏈供給數(shù)量及質(zhì)量，延伸至餐飲、住宿、交通、裝備等領域。例如，廣東深圳試點“體育+科技”，海南昌江實踐“體育+研學”等多元融合發(fā)展模式。

三是，推動體育旅游消費多元化，擴大賽事、戶外運動的經(jīng)濟拉動乘數(shù)效應。

四是，擴大區(qū)域與國際合作：例如，推動京津冀、長三角等產(chǎn)業(yè)帶建設，探索區(qū)域一體化消費；深化“一帶一路”合作、港澳臺交流，如“冰雪絲路”。這為體育旅游提供廣闊市場，助力品牌出口。

五是，豐富場地供給：出臺國家步道體系，推動體育公園建設，支持投資和REITs融資，豐富基礎設施。

在戶外運動領域：

一是，帶動專項規(guī)劃與項目高質(zhì)量發(fā)展：根據(jù)文件要求，將制定新一輪規(guī)劃，差異化發(fā)展山地、水上、航空等項目；建設高質(zhì)量目的地；辦好產(chǎn)業(yè)大會，推出精品線路；在安全前提下開展低空賽事；推動規(guī)范升級，與旅游等其他領域融合，如登山+鄉(xiāng)村游。

二是，發(fā)展低空經(jīng)濟及相關賽事：推動低空運動、航模賽事、低空消費等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是，戶外運動相關的裝備制造業(yè)將提質(zhì)升級，誕生更多戶外運動實體及數(shù)字化、電子化裝備的知名品牌。

這些利好將推動戶外運動和體育旅游從小眾向主流轉(zhuǎn)型，市場規(guī)模翻番，受益企業(yè)包括裝備品牌和旅游平臺。

記者：與以往文件相比，有哪些更加具體和符合時代特征之處？

王笑宇：相比以往文件，此次文件更注重落地性和時代適應性，從“綱領性”向“操作性”進化。

在操作層面：

一是，量化指標與分工：明確2030年目標、賽事評級、消費試點，并逐條分工，便于監(jiān)督。

二是，政策工具多樣化：引入貼息、消費券、REITs、知識產(chǎn)權貸款；優(yōu)化賽事審批、賽事安全評估、版權交易。這些措施針對痛點，操作性強。

三是，融合路徑清晰：給出“體育+”案例、體醫(yī)社區(qū)中心、“跟著微短劇去運動”計劃，支持產(chǎn)業(yè)鏈擴展。

四是，注重風險防控：新增預付托管、門票實名制、執(zhí)法機制。

在時代適應性層面：

一是，文件強調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：對接“數(shù)字中國”，探索數(shù)據(jù)要素應用、AI支持，體現(xiàn)技術導向。

二是，注重綠色低碳：強調(diào)場館轉(zhuǎn)型、低空運動，呼應“雙碳”目標。

三是，刺激消費導向：注重夜間、沉浸式場景，利用短視頻、網(wǎng)紅經(jīng)濟，貼合Z世代需求，多元化體育旅游方式。

四是，擁有國際視野：強調(diào)出口與“走出去”，符合中國式現(xiàn)代化及新全球化需求。

五是，適應新發(fā)展形勢：強調(diào)戶外、冰雪、健身，適應社會經(jīng)濟發(fā)展新需求。

記者：該《意見》對體育旅游和戶外運動產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展有哪些影響？

王笑宇：文件將為體育產(chǎn)業(yè)及相關“體育+”“+體育”舉措注入強勁動力，產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。

一是，市場擴張：消費刺激和場景拓展下，體育旅游規(guī)模將快速躍升；戶外產(chǎn)業(yè)將受益并形成產(chǎn)業(yè)鏈集群。知名國際、國內(nèi)賽事IP將極大豐富，在提升核心吸引力的同時，擴大體育文化旅游等消費，并體現(xiàn)經(jīng)濟乘數(shù)效應。

二是，創(chuàng)新驅(qū)動：數(shù)字化催生AR導覽、智能裝備；“體育+”案例推動產(chǎn)品升級，增強體驗，擴大產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量。

三是，區(qū)域均衡：推動中西部資源深度開發(fā)，縮小差距；國際合作打開海外市場。

四是，社會效益：擴大民營企業(yè)、社會團體等參與，促進體育產(chǎn)業(yè)的健康消費方式并助力鄉(xiāng)村振興。

但同時，文件的落地執(zhí)行和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的預期效果還需要諸多相關部門及單位快速配套落實：

一是，諸多文件要求的產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品提質(zhì)、品牌打造、賽事舉辦等，需要地方政府配套細化政策及行業(yè)出臺相關細化標準。

二是，體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還需要持續(xù)關注生態(tài)平衡、環(huán)境保護、主客共享、社區(qū)福祉、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，這些都需要持續(xù)關注政策效果。

三是，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量升級，不僅需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同，學界、企業(yè)、社區(qū)、消費者良性互動，還需要深入合作。

四是，相關戶外運動、民間賽事、體育裝備等的保險及安全還需細化標準。

（二）采訪清華大學體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任 王雪莉

清華大學體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任 王雪莉

記者：《意見》是體育產(chǎn)業(yè)的一個高規(guī)格文件，您認為與以往政策相比，該文件有哪些亮點和特點？

王雪莉：首先，《意見》將引領未來一段時期體育產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展?！兑庖姟分?萬億的目標設定為2030年，這對全國的“十五五”體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一個頂層設計的作用，這也指導了《意見》中涉及的國家各個部門的“十五五”規(guī)劃工作，也對各地方規(guī)劃“十五五”體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有直接的指導意義。

第二，《意見》是預見性的文件，結(jié)合過去這些年體育消費和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，對于相關需要的各部門協(xié)同提前進行了部署安排。其目標在于明確需要各個部門共同努力、共同負責，釋放體育消費潛力，促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，《意見》非常明確地把體育消費作為關鍵詞，這是與以往體育產(chǎn)業(yè)相關意見有所不同的。原來大量的文件聚焦體育產(chǎn)業(yè)的整體視角，對于產(chǎn)業(yè)門類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及各種要素都均衡涉及?！兑庖姟返臉祟}就突出了釋放體育消費潛力，因此整個文件的結(jié)構(gòu)突出了體育消費的視角，比如說擴大體育產(chǎn)品的供給，激發(fā)消費需求等，從而體現(xiàn)出國家對于體育消費在拉動內(nèi)需中的作用是重視的。

記者：清華大學對于體育培訓業(yè)的研究非常深入，您認為《意見》的出臺對于體育服務業(yè)尤其是培訓業(yè)有哪些利好？

王雪莉：雖然在《意見》中，沒有直接圍繞體育培訓行業(yè)展開，但是《意見》對于體育培訓行業(yè)是有一些影響的。

第一，在第九條，在激發(fā)消費需求里，提到了擴大體育消費群體，而且提及推動青少年掌握體育技能。這句話其實對體育教培行業(yè)，尤其是面向青少年群體的教培行業(yè)，是一個非常重要的利好，而且也可以擴大體育消費群體。在這一條中還提及了一些運動項目，對于這些運動項目的消費市場培育也是利好。

第二個利好，在第八條中提到：對符合條件的體育消費領域服務業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息。這個政策如果將來能夠落實，在教培行業(yè)——屬于體育消費領域的服務業(yè)，在強監(jiān)管消費風險的情況下，給予一定貸款上的財政貼息或者是相關的優(yōu)惠政策，我覺得對于解決他們資金流動性的問題，應該是一件好事。而第十九條中“推廣應用數(shù)字人民幣智能合約的預付資金管理方案”，則是解決目前體育教培行業(yè)預付資金管理另一個痛點的方向，利用數(shù)字人民幣智能合約這種新技術進行消費風險管理，這對于提升行業(yè)的監(jiān)督管理效率是有幫助的。

第三個利好，在于第十六條的人才隊伍建設。適度擴大體育專業(yè)學位的招生規(guī)模，可能意味著未來在一些體育專業(yè)學位當中，會有涉及體育教培行業(yè)運營管理人才等培養(yǎng)的項目；而引導和支持退役運動員從事體育產(chǎn)業(yè)相關工作，對于體育培訓行業(yè)的師資供給也是一個好消息。

第四個利好更直接，就是第十九條中關于青少年體育培訓制度標準的制定和推廣，這既是整個行業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，也是來自消費者群體的呼聲。以及最后，《意見》提到了對于體育場地空間多元性使用的打造，比如前面提到的戶外高質(zhì)量目的地，后面提到的“金角銀邊”或者在體育場館、體育公園、運動營地等進行沉浸式的消費場景打造。我覺得這些雖然并不直接和體育培訓相關，但是如果未來這種場地空間的供給更加充沛、更加便利的話，對于體育培訓業(yè)的發(fā)展將是非常有利的。

綜上，對于體育教培行業(yè)來說，《意見》無論是從場地供給、人才供給、標準供給、技術更新，還是降低消費風險、保障消費安全等方面，都有涉及。

記者：文件提出了2030年7萬億的愿景，這樣明確的目標對于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有怎樣的意義？

王雪莉：在體育的融合發(fā)展當中，我認為7萬億這個目標首先是能達到的。這個目標也代表了對體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景比較積極的判斷，也是體育產(chǎn)業(yè)能夠在國民經(jīng)濟當中真正發(fā)揮支柱性產(chǎn)業(yè)作用的一種目標設定。

現(xiàn)在說體育產(chǎn)業(yè)是支柱性產(chǎn)業(yè)，就要回到體育的功能，體育產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務對于這個國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的功能。剛才我們講促進消費、促進就業(yè)，帶來新的產(chǎn)業(yè)增長點，還有體育產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展。所有這些都意味著體育已經(jīng)超出原來認知的體育范疇本身，已經(jīng)融入到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

比如高質(zhì)量的戶外目的地建設，肯定會促進地方發(fā)展和基礎設施建設。比如賽事經(jīng)濟給舉辦賽事地區(qū)帶來的不僅僅是體文商旅的融合發(fā)展，還促進了服務行業(yè)的水平提升，更重要的是賦予了舉辦地新的品牌形象。而這就意味著體育產(chǎn)業(yè)的支柱性作用可能就不僅僅是一個數(shù)字或者比例了，而是代表著它真正融入到國家經(jīng)濟社會的全面發(fā)展中，是體育的真正功能體現(xiàn)。

（三）采訪國家體育總局體育文化發(fā)展中心主任 黃金

國家體育總局體育文化發(fā)展中心主任 黃金

記者：您認為《意見》有哪些亮點和重要意義？

黃金：一、彰顯體育促進消費的重要作用。

近兩年，國家頒布了一系列促進消費的重要政策。2024年8月，國務院發(fā)布《關于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出激發(fā)體育消費等改善型消費活力。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，提出擴大文體旅游消費、推動冰雪消費。剛剛發(fā)布的《意見》針對促進體育消費提出專項方案，進一步反映體育對消費的巨大拉動作用。

二、推動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《意見》出臺是對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策利好，系統(tǒng)性構(gòu)建了促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策框架，擘畫了到2030年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過7萬億元的宏偉藍圖，明確6方面20條具體舉措，將有力推動延續(xù)“十四五”時期體育產(chǎn)業(yè)年均增速超10%的良好勢頭，助力實現(xiàn)2035年體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標。

三、體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

《意見》立足于滿足人民群眾美好生活需要，讓政策紅利惠及全民。如提出擴大體育產(chǎn)品供給，實施消費惠民舉措，鼓勵延長體育場地設施開放時間，支持將工會會費用于職工體育健身或觀賽等具體措施，能夠更好地服務老百姓的體育需求，讓體育走進生活、融入生活，降低大眾參與體育的門檻，提升幸福感、獲得感。

記者：《意見》對推動體育文化發(fā)展帶來了哪些利好？

黃金：一、突出體育文化的牽引作用。

《意見》明確支持創(chuàng)作和傳播各類體育文化產(chǎn)品，并且把文化產(chǎn)品的供給作為擴大體育消費群體、激發(fā)體育消費需求的重要手段，充分體現(xiàn)出體育文化在引導群眾體育參與、擴大體育人口、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要價值，為體育文化工作注入強勁信心，也會激發(fā)社會層面體育文化創(chuàng)新的活力。

二、強化產(chǎn)業(yè)平臺的支撐功能。

《意見》鼓勵用好中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會等平臺，將其作為壯大體育經(jīng)營主體的重要方式。這是對體育文化傳播與產(chǎn)業(yè)對接的國家級平臺的認可，也進一步要求我們發(fā)揮好博覽會的平臺功能，為企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場賦能增效。

三、促進“體育+”融合發(fā)展。

《意見》提出深化融合發(fā)展，開展商旅文體健聯(lián)動，促進賽、展、節(jié)、游一體謀劃、一體開展，培育體育產(chǎn)業(yè)新的增長點。體育與人民生活息息相關，不僅僅是滿足健康需求，更在豐富人民文化生活中展現(xiàn)出多元價值。像“村超”“蘇超”的火爆，都體現(xiàn)出體育與文化、旅游、商業(yè)融合聯(lián)動爆發(fā)出的巨大能量。體育文化可以創(chuàng)造消費新場景，市場前景廣闊，大有可為。

記者：《意見》對文化中心未來開展工作有何指引？

黃金：一、重點策劃能促進多元消費的綜合性活動。

文化中心近兩年已經(jīng)打造了一些體育文化活動品牌，如全國體育文化宣傳推廣活動，涵蓋奧運冠軍公益行、體育文化巡展、全民健身跑等形式。不久前我們剛與棋牌中心合作，在深圳城市商圈舉辦項目文化展覽。今后我們會進一步深化體旅文商融合，在更多城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展體育文化展示與體驗的空間，推動體育文化進商圈、進景區(qū)、進街區(qū)、進校園，讓體育觸達更廣泛的受眾。

二、充分發(fā)揮指導協(xié)調(diào)全國體育文化工作的職能，支持地方挖掘特色文化資源，發(fā)揮體育文化對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。

2023年，文化中心組織專家論證云南蒙自“中國第一塊紅土網(wǎng)球場”，今年又在蒙自舉辦網(wǎng)球文化主題活動。此外，今年我們與西安建筑科技大學啟動體育文化標志項目評價指南，從標準層面引導地方建設體育文化標志項目。未來我們將繼續(xù)指導地方挖掘資源，打造體育文化標桿項目，發(fā)揮文化的產(chǎn)業(yè)價值。

三、繼續(xù)以兩個博覽會為抓手，增強展商服務，搭建優(yōu)質(zhì)對接平臺。

中國體育文化博覽會、體育旅游博覽會經(jīng)歷10余年發(fā)展，影響力不斷提升，參展單位數(shù)連創(chuàng)新高。我們還在展會上持續(xù)推介中國體育文化優(yōu)秀項目、中國體育旅游精品項目等，引導體育文旅消費。今后我們要進一步發(fā)揮博覽會的平臺功能，推出一批體育文旅融合發(fā)展的典型案例，讓博覽會更好服務體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，助力釋放體育消費潛力。

轉(zhuǎn)載自:新華社