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轉(zhuǎn)自：財(cái)經(jīng)雜志（ID：i-caijing）

作者：《財(cái)經(jīng)》記者 魯偉

近期，“上海一小學(xué)只有22名學(xué)生但有23名老師”一事引發(fā)熱議，該校因“老師比學(xué)生還多”，被指“嚴(yán)重浪費(fèi)師資”。8月30日，這家名創(chuàng)辦于1916年的上海三橋小學(xué)正式宣布關(guān)閉，22名學(xué)生被安排至4公里外的另一所小學(xué)就讀，成為少子化波及小學(xué)生源的典型縮影。

小學(xué)生源減少與生育率下降密切相關(guān)。全國(guó)出生人口自2016年達(dá)到1786萬人的頂峰后開始下滑，此后幾年幼兒園出現(xiàn)“學(xué)生荒”，而從2024年開始，小學(xué)生源也開始減少。教育部發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)小學(xué)招生人數(shù)為1616.63萬人，較上年減少了261.25萬人；全國(guó)共有普通小學(xué)13.63萬所，較上年減少了7200所。

2025年下半年以來，多地發(fā)布小學(xué)教師縮編、轉(zhuǎn)崗的消息，其中不少小學(xué)老師被要求去教目前生源相對(duì)充足的初中生、甚至高中生。

北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授薛二勇此前在《人民教育》撰文指出，按照現(xiàn)行教育資源配置方式，中小學(xué)學(xué)位需求總量將呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)。文章提到，小學(xué)階段學(xué)位需求總量2025年達(dá)到峰值后將快速下降，2031年后降速明顯放緩；初中階段學(xué)位需求總量在2021年-2026年呈微速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2026年達(dá)峰后至2030年緩慢下降，2031年后需求總量急速下滑。

上海大學(xué)人口研究所暨亞洲人口研究中心特約副研究員程順祺等人基于模型預(yù)測(cè)，未來十年，中國(guó)基礎(chǔ)教育師資總需求將從2025年的1569.97萬人，下降至2035年的1036.53萬人，需求總量將減少533.45萬人。

“目前一些地區(qū)小學(xué)老師因?yàn)樯磫栴}‘過?！且粋€(gè)普遍現(xiàn)象?！敝袊?guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員陳志文表示：“這個(gè)問題會(huì)越來越突出，現(xiàn)在這個(gè)情況還只存在于低年級(jí)老師中，很快就會(huì)覆蓋全部小學(xué)階段，然后就是初中、高中。”

01

小學(xué)教師也“過?！绷?/strong>

2025年秋季開學(xué)后，湖南省長(zhǎng)沙市的不少家長(zhǎng)們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校一年級(jí)開班數(shù)量明顯縮減了，有些熱門小學(xué)甚至出現(xiàn)了多年未見的“零擴(kuò)招”現(xiàn)象。以湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)一所重點(diǎn)小學(xué)為例，該校2024年一年級(jí)有4個(gè)班，2025年一年級(jí)只剩3個(gè)班。多位家長(zhǎng)表示，孩子所在學(xué)校2023級(jí)班級(jí)數(shù)是最多的，到2024年明顯縮減，2025年則進(jìn)一步縮減，有些小學(xué)一年級(jí)在2025年甚至一個(gè)班也沒有。

教育部副部長(zhǎng)王光彥在2024年的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，小學(xué)在學(xué)規(guī)模已于2023年達(dá)到峰值。

出現(xiàn)這種情況的原因在于，2015年全面放開二孩后，出生人口在2016年迎來小高峰，但2017年后新生人口持續(xù)快速下降，于2022年首次跌破1000萬人，人口自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)負(fù)。2026年這波“嬰兒潮”推動(dòng)了幼兒園、小學(xué)生源數(shù)量分別在2020年、2023年達(dá)到高峰，但隨后數(shù)年隨著新生人口下降，學(xué)齡人口規(guī)?？焖傧陆?。

多位專家表示，中國(guó)學(xué)齡人口依學(xué)段呈現(xiàn)“排浪式”波動(dòng)，生育率下降最先影響的是幼兒園，然后是小學(xué)，接著可能是初中、高中、大學(xué)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張立龍等人基于七人普數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2023年-2035年，中國(guó)小學(xué)學(xué)齡人口規(guī)模將減少約5216萬，減幅達(dá)48.14%。

據(jù)北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員田志磊此前的研究，從2023年到2027年，河北、河南、安徽、湖北、湖南、江西這6個(gè)省份的小學(xué)在校生預(yù)計(jì)將減少超15%，減幅與東北三省不相上下。其中，江西小學(xué)在校生預(yù)計(jì)減少60多萬人，湖南小學(xué)在校生預(yù)計(jì)減少80多萬人。

師生比，是教師數(shù)量和學(xué)生數(shù)量的比值，這是一個(gè)反映教師數(shù)量是否充足的指標(biāo)。據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，2024年普通小學(xué)師生比為1:16.06，這是過去十年以來小學(xué)老師所教人數(shù)的最低數(shù)。按照相關(guān)規(guī)定，小學(xué)階段的師生比為1:19?！度珖?guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》還顯示，2024年全國(guó)共有小學(xué)階段教育專任教師659.01萬人，相比2023年減少了6.62萬人。

2025年以來，江西南昌、瑞金、廬山、平樂以及湖南漣源、衡陽等地的網(wǎng)友紛紛在“問政江西”“問政湖南”等平臺(tái)咨詢，當(dāng)?shù)厥欠襁€有中小學(xué)教師招聘計(jì)劃，但得到的答復(fù)均為“沒有”。

其中，江西省南昌市進(jìn)賢縣教育局在回復(fù)中稱：從2024年開始，受編制限制，進(jìn)賢縣已經(jīng)暫停了教師招聘。該局還稱，近年來因生源持續(xù)下降，教師編制數(shù)量還會(huì)減少。湖南省漣源市教育局則在回復(fù)中表示，因農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并以及學(xué)齡人口變化，目前，漣源市教師隊(duì)伍整體飽和，2025年暫無教師招聘計(jì)劃。

華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院特聘教授劉善槐長(zhǎng)期研究學(xué)齡人口變化下的教育資源調(diào)配。在他看來，人口減少直接導(dǎo)致部分學(xué)校生源不足，部分學(xué)?？赡芤驘o法達(dá)到最低招生規(guī)模而閑置或關(guān)停。此外，學(xué)齡人口規(guī)?？s減將導(dǎo)致師資需求總量減少。這些變化均會(huì)引發(fā)教育資源的閑置與浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授喬錦忠團(tuán)隊(duì)曾做過預(yù)測(cè)：到2035年全國(guó)將有約150萬的小學(xué)教師“過?！?。

隨著教育需求減少，如何調(diào)整教育資源配置成為多地教育部門面臨的新課題。

02

“過?！苯處煻既ツ膬豪?？

2025年8月以來，湖南省衡陽市衡山縣一些年輕的小學(xué)老師先后收到了類似通知，當(dāng)?shù)亟逃忠才艛?shù)十位在編或即將入編的老師轉(zhuǎn)入縣里的其他政府單位工作，號(hào)召教師們積極報(bào)名轉(zhuǎn)崗。

9月3日，衡山縣發(fā)布《2025年全縣中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗機(jī)關(guān)事業(yè)單位選崗有關(guān)工作的通知》，其中涉及93名待轉(zhuǎn)崗教師。

這份《通知》顯示，教師轉(zhuǎn)崗的單位包括當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)信辦、發(fā)改局、民政局、人社局、住建局等25個(gè)單位。公開信息顯示，衡山縣2024年的出生人口數(shù)為2605人，與10年前的5957人相比，幾乎減少了一半。

不止衡山縣，2025年3月，撫州市南城縣面向全縣在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師公開選調(diào)55名，分別到社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心、圖書館等24個(gè)不同崗位任職，報(bào)名人數(shù)超過140人，幾乎全部來自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師；2025年7月，六安市葉集區(qū)有關(guān)部門公布當(dāng)?shù)匦W(xué)在編教師轉(zhuǎn)崗至事業(yè)單位的計(jì)劃表，擬將30名有編制的小學(xué)老師轉(zhuǎn)崗至其他事業(yè)單位。

從目前已有信息來看，小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗主要分三類：一是將小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗分流至當(dāng)?shù)仄渌聵I(yè)單位；二是將教師轉(zhuǎn)崗至生源相對(duì)富余的市區(qū)小學(xué)任教；三是小學(xué)教師經(jīng)過遴選考試后去教初中、高中學(xué)生。這三類轉(zhuǎn)崗形式中，以第三種為主。

截至2025年9月，多地發(fā)布公告，明確要求在小學(xué)遴選教師轉(zhuǎn)崗至初中任教，涉及福建、江西、湖北、安徽、廣西等地，這些轉(zhuǎn)崗公告普遍要求小學(xué)教師具備初中及以上教師資格證，本科及以上學(xué)歷，并遵循自愿報(bào)名、擇優(yōu)選調(diào)原則。

以福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣為例，該縣2025年8月發(fā)布公告稱，2025年計(jì)劃遴選30名小學(xué)教師到初中學(xué)校任教，按編制關(guān)系，城區(qū)所屬小學(xué)遴選到城區(qū)所屬中學(xué)，農(nóng)村所屬小學(xué)遴選到農(nóng)村所屬中學(xué)。

2025年以來，多地發(fā)布小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗初中的公告。《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)公開信息整理

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，將小學(xué)教師遴選至初中任教，這是在不增加編制的前提下解決初中教師短缺問題的一種策略。不過，具體到每位小學(xué)教師是否能勝任初中崗位，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這需要進(jìn)行可操作性評(píng)估。

陳志文表示，在新的人口形勢(shì)下，小學(xué)、初中、高中教師會(huì)波浪起伏式地出現(xiàn)“富余”與“緊缺”問題，同時(shí)疊加農(nóng)村與城市的流動(dòng)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異?？紤]到教師隊(duì)伍建設(shè)過程中“做加法容易，做減法難”的問題，重新調(diào)配現(xiàn)有師資資源，在小學(xué)教師富余而初中教師緊缺的情況下，從小學(xué)教師中遴選一部分補(bǔ)充進(jìn)初中任教，包括未來從初中教師中遴選一部分到高中補(bǔ)缺，是一種比較可行的方式。

03

怎樣讓教師更好地流動(dòng)起來

在人口新形勢(shì)下，加強(qiáng)教師跨學(xué)段調(diào)整無疑是優(yōu)化教師資源配置的重要方式之一。

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035）》明確：建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。

2025年9月1日，彭霞從一名小學(xué)老師轉(zhuǎn)崗至山東一所高中教語文。她表示，此前所在的農(nóng)村小學(xué)學(xué)生越來越少，進(jìn)城教高年級(jí)學(xué)生成為“必選項(xiàng)”。彭霞大學(xué)本科學(xué)的是漢語言文學(xué)專業(yè)，有高中教師資格證，但她強(qiáng)調(diào)，自己很忐忑，“糾結(jié)了很久，直到選崗截止日的前一天才下定決心”。

不過，并非所有教師的轉(zhuǎn)崗之路都有彭霞這么順利。

2025年8月初，有網(wǎng)友在“問政江西”上反映，江西省吉安市永新縣公布的教師選調(diào)錄取名單中，部分考生成績(jī)?cè)?0分以下，卻被錄取為農(nóng)村初中教師。這名網(wǎng)友呼吁，應(yīng)選拔有能力、考試成績(jī)出色的小學(xué)老師到初中任教。

2025年8月15日，永新縣聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布情況說明稱，2025年暑期，永新縣組織農(nóng)村小學(xué)教師進(jìn)城遴選考試，到縣城區(qū)小學(xué)任教。同時(shí)為解決全縣農(nóng)村小學(xué)教師富余、農(nóng)村初中教師不足的問題，縣教體局未經(jīng)認(rèn)真分析研判，硬性要求參加縣城區(qū)小學(xué)遴選考試人員中，具有本科及以上學(xué)歷和初中教師資格證的，須同步報(bào)名參加農(nóng)村初中教師遴選考試。

據(jù)調(diào)查，因農(nóng)村初中比農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)任務(wù)相對(duì)較重，部分參加考試人員不愿到農(nóng)村初中任教，在農(nóng)村初中教師遴選考試中消極應(yīng)對(duì)，有的故意放棄答題，導(dǎo)致出現(xiàn)30分以下甚至10分以下的異常分?jǐn)?shù)情況。鑒于全縣農(nóng)村初中教師存在缺口，農(nóng)村小學(xué)教師又富余，縣教體局錯(cuò)誤地認(rèn)為，既然來參加了考試，那這些教師應(yīng)能接受轉(zhuǎn)任初中。

“教師選調(diào)擬錄取10分以下考生”事件說明，并非所有教師都愿意轉(zhuǎn)崗，同時(shí)也將教師該如何更好地流動(dòng)這個(gè)問題推向臺(tái)前。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，需要先建立一個(gè)正常的、比較受大家認(rèn)可的教師流動(dòng)機(jī)制，比如先在農(nóng)村工作多少年，再到城市工作多少年，在相對(duì)公平公正的情況下再去執(zhí)行行政指令，這樣才比較容易被教師接受。

東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授楊穎秀在2025年7月發(fā)表的文章中建議，教師流動(dòng)的政策導(dǎo)向應(yīng)由“利”向“義”轉(zhuǎn)化。

在楊穎秀看來，教師流動(dòng)有起點(diǎn)流動(dòng)、正向流動(dòng)和逆向流動(dòng)三種形式。起點(diǎn)流動(dòng)是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)師范類高校畢業(yè)生向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。正向流動(dòng)是指教師從弱?；蚪?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向強(qiáng)?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。逆向流動(dòng)是指教師由強(qiáng)?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向弱校或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。楊穎秀認(rèn)為，上述三種流動(dòng)形式都是以“利”為前提的流動(dòng)。她建議，教師流動(dòng)政策應(yīng)從“以利誘人”轉(zhuǎn)向“以義育人”，通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)教師承擔(dān)公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置。

04

如何解決“過?！眴栴}？

在生源不足、小學(xué)教師“過?！钡谋尘跋拢辔粚＜液粲?strong>推進(jìn)小班化教學(xué)。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇直言，應(yīng)借此契機(jī)積極推動(dòng)小班化教學(xué)改革，通過控制班額、提升師生比，真正實(shí)現(xiàn)因材施教和教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

2025年秋學(xué)期起，江蘇省常州市天寧區(qū)在解放路小學(xué)、焦溪小學(xué)、博愛教育集團(tuán)麗華校區(qū)和晉陵小學(xué)4所學(xué)校的一年級(jí)啟動(dòng)“小班化教學(xué)”試點(diǎn)，將班額嚴(yán)格控制在35人以內(nèi)。天寧區(qū)教育科科長(zhǎng)李軍玲公開表示，“小班化”不僅僅是為了順應(yīng)生源變化客觀形勢(shì)，更重要的是助力教育提質(zhì)資源優(yōu)化。

不過，亦有不少專家對(duì)目前形勢(shì)下推進(jìn)“小班化教學(xué)”持謹(jǐn)慎態(tài)度。陳志文表示，小班化并不能解決教師“過剩”的根本問題，還涉及基本的資源支撐問題?！肮操Y源支撐是有限的，目前地方財(cái)政很難再增加更多資源支持全面小班化。因此，對(duì)于小班化教學(xué)，不要太理想化。”

湖南資深教育人士表示，“小班化教學(xué)”不是簡(jiǎn)單的人數(shù)增減，而是對(duì)學(xué)校課程體系、教學(xué)組織、教學(xué)方式等的根本性變革。很多地方仍在探索如何變革。

當(dāng)前各地對(duì)“小班化”的推進(jìn)，進(jìn)展與態(tài)度不一。以黑龍江為例，近年來，該省人口下行趨勢(shì)明顯，大興安嶺地區(qū)2023年底即確定16所試點(diǎn)校啟動(dòng)“小班化教學(xué)”改革。有序推進(jìn)“小班化”之外，有專家建議研制教師分流和退出機(jī)制；鶴崗市在應(yīng)對(duì)教師“過?！睍r(shí)主要采取了“縣管校聘”改革和教師分流。鶴崗市教育局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全市有78所中小學(xué)的5084名教師重新競(jìng)聘上崗，641名教師納入“儲(chǔ)備庫”管理，206名教師基層交流。

華東師范大學(xué)教育學(xué)系博士研究生潘岳林等人建議，針對(duì)未來師資“過剩”情況，國(guó)家需在保障教師合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，盡快研制教師轉(zhuǎn)崗分流和淘汰、退出機(jī)制，對(duì)不能適應(yīng)教育教學(xué)工作的教師實(shí)行提前退休制度，或者轉(zhuǎn)崗分流到后勤等非教學(xué)崗位，為補(bǔ)充優(yōu)秀教師和學(xué)科緊缺教師提供空間；對(duì)于師德師風(fēng)、教學(xué)能力考核不合格的教師進(jìn)行勸退，撤銷其教師資格并不再聘用。

陳志文表示，韓國(guó)和日本這類低生育率國(guó)家在應(yīng)對(duì)生源不足、教師“過?！辈扇〉闹饕k法就是“熬”，讓教師自然退休，同時(shí)停止新教師招聘。“我們更需要開始控制教師總量，在存量上做文章，同時(shí)等待時(shí)間去解決?！?/p>

文章來源：財(cái)經(jīng)雜志（ID：i-caijing）（作者 | 《財(cái)經(jīng)》記者 魯偉）

責(zé)任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

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