國有企業(yè)是國家經(jīng)濟建設中的重要支柱，民營企業(yè)是活躍市場、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在今年5月20日正式施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》中明確民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，首次在法律中明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策。

同時，對民營企業(yè)普遍關心的市場準入、要素保障、權益保護、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定。

　　《民營經(jīng)濟促進法》充分肯定了民營經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。但是，在不同形式的合作中卻經(jīng)常出現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)的矛盾。矛盾的焦點集中在經(jīng)營過程中雙方是否遵守民法典、公司法和民營經(jīng)濟促進法。據(jù)長春恒誼工貿(mào)有限公司(民營企業(yè))提供的材料顯示，他們和國有企業(yè)合作中就凸顯了這些問題。

　　吉林省保安押運護衛(wèi)有限公司(以下簡稱“押運公司”)是由長春恒誼工貿(mào)有限公司與吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司(國資控股公司)合作經(jīng)營，民營股份占押運公司股份的40%。2022年10月18日，根據(jù)吉林省國資委《關于確認吉林省公安廳所屬吉林省保安押運護衛(wèi)有限公司脫鉤劃轉(zhuǎn)接收主體的函》(吉國資函綜合〔2021〕103號)及吉林省國資資本運營有限責任公司《關于保安押運公司、華翰文化集團股權接收工作的通知》(吉運營發(fā)〔2022〕2號)的規(guī)定，將原吉林省保安協(xié)會對押運公司持有的60%股權，無償劃轉(zhuǎn)給吉林省國資資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司，雙方簽訂了《合作協(xié)議書》。

　　根據(jù)協(xié)議，對于押運公司的管理層治理結(jié)構有了明確約定，押運公司黨組成員由國資公司委派，股東會由雙方股東組成，董事會由國資公司推薦3人，長春恒誼工貿(mào)推薦2人，董事長由國資方擔任，監(jiān)事會雙方各委派1名，職工監(jiān)事1名，總經(jīng)理通過市場化選聘或內(nèi)部競聘方式產(chǎn)生，副總經(jīng)理由公司總經(jīng)理推薦，董事會聘任。財務總監(jiān)由國資公司推薦，董事會聘任。在后續(xù)的運營中長春恒誼工貿(mào)爭取到了出納員的委派權。

　　據(jù)提供材料顯示，國資公司在實際經(jīng)營過程中，沒有按照雙方協(xié)議執(zhí)行，而是直接由國資公司委派了總經(jīng)理及副總經(jīng)理。而且未按照合作約定定期召開股東會，應該由董事會決定的事項也是在事項發(fā)生后補開董事會。2024年11月18日的董事會議議案內(nèi)容為《押運公司2023年度財務決算》，但實際是國資公司主導押運公司單方委托了會計師事務所于2024年2月28日出具了審計報告，且報告中披露的審計報告已經(jīng)押運公司董事會批準報出。同樣在該次議案中議案內(nèi)容包含《押運公司2024年度財務預算》。但是2024年已經(jīng)接近收尾，財務預算已經(jīng)基本執(zhí)行完畢，才開始履行審批程序。

　　材料中透露，2024年12月2日，民營企業(yè)指派的出納人員因拒絕支付未經(jīng)審批的款項，遭到押運公司的解職。

　　由于國企與民企溝通受阻，缺乏信任度和透明度，直接影響了經(jīng)營效益。2024年5月9日，長春恒誼工貿(mào)有限公司正式接到押運公司提交的2023年度年審報告。相較于2022年度，押運公司企業(yè)利潤出現(xiàn)了顯著下滑，減少額度高達2261萬元，利潤下降比例達73.6%。 2022年企業(yè)稅前利潤率為26.43%， 2023年利潤率為8.88%，利潤率大幅下滑66.40%。

　　鑒于此，長春恒誼工貿(mào)有限公司申請查閱押運公司的財務賬目，以便了解利潤下降的具體原因，但押運公司僅給出3個小時的查閱時間，且僅提供了部分會計憑證，在后續(xù)過程中，先后9次向押運公司提出股東知情權申請，但均遭到拒絕，至今對押運公司的經(jīng)營狀況一無所知。

　　另據(jù)反映，2023年12月29日，吉林省數(shù)智安保有限責任公司(簡稱“數(shù)智公司”，現(xiàn)變更為吉林省安保集團有限責任公司，該公司是由押運公司另一股東國資公司投資設立)成立，主營保安服務，與押運公司業(yè)務存在部分重疊。2024年1月25日，數(shù)智公司在省國資委官方網(wǎng)站發(fā)布招聘信息，其中涉及的業(yè)務范圍包括保安服務和金融守押綜合服務等內(nèi)容，但金融守押需單獨行政許可，數(shù)智公司未獲許可擅自經(jīng)營。

并且在數(shù)智公司對外進行招聘時，數(shù)智安保公司與國資公司董事長，押運公司董事長、財務總監(jiān)均在數(shù)智安保公司任職，人員相互交叉。在未經(jīng)押運公司股東會、董事會決議的情況下私自代表押運公司簽訂《國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，對外宣稱其集團成員有押運公司。

　　長春恒誼工貿(mào)有限公司曾向吉林省市場監(jiān)督管理廳申請對安保集團的違法行為進行調(diào)查，后經(jīng)吉林省市場監(jiān)督管理廳確認，押運公司不是安保集團成員單位。押運公司與安保集團沒有任何隸屬關系及業(yè)務，被民營企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)并制止。

另據(jù)材料透露， 2022年10月13日，吉林省國資資本運營有限責任公司(以下簡稱“運營公司”)對國資公司下發(fā)文件《關于通暢公司、保安押運公司股權劃轉(zhuǎn)的通知》，其中結(jié)尾部分要求國資公司需承擔向運營公司每年支付1100萬元的現(xiàn)金責任。

2024年7月8日，運營公司對國資公司下發(fā)文件《關于將國資公司持有的押運公司等四戶企業(yè)國有股權劃轉(zhuǎn)至吉林省數(shù)智安保有限責任公司的通知》也載明：按照《吉林省保安押運護衛(wèi)有限責任公司國有股權劃轉(zhuǎn)協(xié)議》相關約定以及《關于通暢公司、保安押運公司股權劃轉(zhuǎn)的通知》要求，吉林省數(shù)智安保有限責任公司要切實履行相關義務。

　　國資公司的股東以文件的形式要求國資公司每年承擔現(xiàn)金支付義務，且該文件在保安押運公司的股權劃轉(zhuǎn)通知中出現(xiàn)，所以長春恒誼工貿(mào)有限公司結(jié)合利潤大幅下降的事實提出了質(zhì)疑：國資公司在民營公司不知情的情況下是否存在私自提取押運公司現(xiàn)金以及轉(zhuǎn)移股東財產(chǎn)的問題?

長春恒誼工貿(mào)有限公司針對押運公司存在的以上問題，同時也為了避免國有公司資產(chǎn)流失及侵吞股東財產(chǎn)，向吉林省國資委以及國資公司股東先后5次通過發(fā)函的形式反映了民營企業(yè)受到的不公正待遇。2024年12月份，又向省里反映上述情況。

2025年1月2日，長春恒誼工貿(mào)接到吉林省國資委綜合監(jiān)督處電話通知將反映問題的相關材料郵寄給姓續(xù)的同志，續(xù)同志接到材料后明確回復說要對押運公司2023年財務賬目進行重新審計，同時長春恒誼申請核實1100萬元錢款路徑，續(xù)同志當即答復這筆錢款不是1100萬元，而是1500萬元。

2025年1月9日續(xù)同志又打電話告知吉林省國資委已成立調(diào)查組，由吉林省國資委副主任牽頭對我公司反映的問題進行調(diào)查，長春恒誼工貿(mào)有限公司至今依然在等待中。

基于上述事實，長春恒誼工貿(mào)有限公司多次呼吁，在國企和民企的合作中不僅要遵守《民營經(jīng)濟促進法》第五十八條關于“民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！钡囊?guī)定，更要維護公司法和民法典的法律尊嚴。只有在依法治國的前提下，才能維護好社會主義市場秩序，才能更有力地推進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。