在數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑全球貿(mào)易格局的當(dāng)下，跨境電商已從外貿(mào)增長的補(bǔ)充力量升級為國家戰(zhàn)略體系的核心組成部分。作為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶，跨境電商不僅推動著貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，更在重構(gòu)全球價值鏈、引領(lǐng)制度型開放中扮演著關(guān)鍵角色。當(dāng)前，我國跨境電商正站在從規(guī)模優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢跨越的新起點，構(gòu)建適配數(shù)字時代的制度型開放生態(tài)體系，成為突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

圖/中經(jīng)視覺 楊梅清 攝

我國跨境電商形成顯著規(guī)模優(yōu)勢

經(jīng)過多年發(fā)展，我國跨境電商已構(gòu)建起全球最完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成顯著規(guī)模優(yōu)勢和先發(fā)效應(yīng)。經(jīng)營主體呈現(xiàn)多層級躍升態(tài)勢——數(shù)量呈現(xiàn)幾何級增長，頭部企業(yè)規(guī)模能級持續(xù)提升，2024年中國跨境電商主體數(shù)量超過12萬家。海外倉網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球主要貿(mào)易節(jié)點，在歐美成熟市場形成高密度布局，截至2025年初，服務(wù)于中國跨境電商業(yè)務(wù)的海外倉企業(yè)已超1500家，海外倉數(shù)量超5000個。政策創(chuàng)新持續(xù)釋放制度紅利，海關(guān)通關(guān)流程簡化實現(xiàn)分鐘級申報效率，“跨關(guān)區(qū)退貨”模式全國推廣，大幅壓縮退換貨周期并帶動綜合合規(guī)成本有效降低。

在快速發(fā)展的同時，跨境電商也面臨著日益凸顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。國際規(guī)則應(yīng)對能力不足是首要挑戰(zhàn)，新型貿(mào)易壁壘持續(xù)升級構(gòu)成系統(tǒng)性壓力，美國取消小額包裹免稅顯著推高運營成本，歐盟增值稅新規(guī)抬升合規(guī)壓力。企業(yè)應(yīng)對能力存在明顯短板，僅少數(shù)企業(yè)構(gòu)建了完善的碳關(guān)稅應(yīng)對體系，多數(shù)企業(yè)對產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)掌握模糊。頭部企業(yè)因數(shù)據(jù)跨境傳輸不合規(guī)在海外遭遇重罰，凸顯中國企業(yè)在適應(yīng)GDPR等國際規(guī)則方面存在明顯不足�？缇澄锪骶W(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)性失衡，航線資源分布不均，新興市場直航運力供給滯后，造成物流時效延長，部分關(guān)鍵陸路通道的運輸成本持續(xù)高企。海外倉布局不均，歐美過度集中，而在共建“一帶一路”沿線等新興區(qū)域覆蓋嚴(yán)重不足。政策協(xié)同存在“三重梗阻”，縱向看，省級政策與地方細(xì)則銜接不暢，增加企業(yè)跨區(qū)運營成本；橫向看，海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門信息系統(tǒng)未打通，“數(shù)據(jù)孤島”導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)提交單證，通關(guān)時間增加2倍—3倍。

面臨制度、生態(tài)與能力的三重挑戰(zhàn)

制度層面，制度型開放滯后于業(yè)態(tài)創(chuàng)新。國內(nèi)政策體系呈現(xiàn)碎片化特征，各綜試區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異顯著，導(dǎo)致跨區(qū)運營企業(yè)稅負(fù)存在明顯落差�？缇迟Q(mào)易規(guī)則兼容性問題突出，中國與部分貿(mào)易伙伴在商品歸類標(biāo)準(zhǔn)上的差異，推高了企業(yè)合規(guī)難度。政策迭代速度晚于商業(yè)模式創(chuàng)新，直播電商等新業(yè)態(tài)監(jiān)管滯后，數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅等前沿領(lǐng)域立法缺失。直播電商、社交電商等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管框架尚不健全，相關(guān)規(guī)則出臺明顯滯后。在數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)惹把仡I(lǐng)域，立法保障存在明顯空白。同時，國際規(guī)則博弈日益深化，歐美正積極構(gòu)建碳足跡披露、數(shù)據(jù)流動限制等新型壁壘，在此過程中，中國企業(yè)參與國際規(guī)則制定的話語權(quán)明顯不足，提案采納率偏低，代表比例不高。

生態(tài)層面，陸海協(xié)同生態(tài)基座尚未夯實，物流網(wǎng)絡(luò)韌性存在系統(tǒng)性短板。智能海外倉區(qū)域布局嚴(yán)重失衡，在新興市場特別是東南亞地區(qū)覆蓋率明顯不足。中歐班列跨境電商專線開行頻次遠(yuǎn)低于企業(yè)實際需求。多式聯(lián)運銜接效率低下，關(guān)鍵樞紐節(jié)點貨物滯留時間延長�；A(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致自動化設(shè)備難以兼容；鐵路軌距差異造成邊境換裝效率低下，顯著延長了跨境運輸時間。金融服務(wù)體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯配，面向輕資產(chǎn)中小企業(yè)的融資供給嚴(yán)重短缺，傳統(tǒng)信貸模式下抵押品不足的企業(yè)獲貸困難�？缇持Ц豆ぞ咴诓糠中屡d市場本地化覆蓋不足，迫使消費者高度依賴貨到付款等高成本方式。風(fēng)險管理工具明顯缺失，小語種市場匯率避險產(chǎn)品稀缺，企業(yè)易受劇烈匯率波動沖擊；新興市場信用保險滲透率低，企業(yè)拓展面臨較高信用風(fēng)險。

能力層面，企業(yè)全球化能力面臨代際挑戰(zhàn)。頭部企業(yè)產(chǎn)能外遷或本土化戰(zhàn)略受挫，或因供應(yīng)鏈本地化程度不足導(dǎo)致綜合成本不降反增，或因未能滿足目標(biāo)市場特定認(rèn)證要求損失重大訂單，使得多數(shù)企業(yè)面臨系統(tǒng)性風(fēng)險。小微主體因缺乏有效預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，目標(biāo)國家政策突變異常導(dǎo)致貨物嚴(yán)重積壓或被迫退出市場。深層矛盾在于能力建設(shè)的代際斷層，過去依賴政策紅利（如稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利）的發(fā)展模式難以為繼，而適應(yīng)新規(guī)則體系（如復(fù)雜原產(chǎn)地規(guī)則、碳核算標(biāo)準(zhǔn)）的合規(guī)能力尚未普遍建立，企業(yè)內(nèi)部專業(yè)合規(guī)團(tuán)隊配置率低。

構(gòu)建制度型開放生態(tài)體系

目前，跨境電商亟待構(gòu)建適配數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的新型制度型開放生態(tài)體系，通過制度創(chuàng)新與生態(tài)協(xié)同的雙輪驅(qū)動，加速政策供給與業(yè)態(tài)創(chuàng)新的動態(tài)適配，強(qiáng)化我國在全球價值鏈重構(gòu)中的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。在此進(jìn)程中，跨境電商的戰(zhàn)略使命已從初期的規(guī)模擴(kuò)張引擎，質(zhì)變?yōu)榧婢吆粚嵧赓Q(mào)基本盤的經(jīng)濟(jì)基石作用與重塑數(shù)字治理秩序的戰(zhàn)略支點功能的雙重載體。這一深刻變革揭示，傳統(tǒng)政策工具已無法破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，唯有轉(zhuǎn)向以規(guī)則銜接為核心、陸海聯(lián)動為支撐、能力賦能為基座的系統(tǒng)性生態(tài)體系建設(shè)，方能實現(xiàn)從貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢向國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的質(zhì)變跨越。

攻堅制度型開放，構(gòu)建智能稅則協(xié)同平臺與風(fēng)險聯(lián)防機(jī)制。創(chuàng)新關(guān)稅治理體系，開發(fā)應(yīng)用基于機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的商品歸類輔助系統(tǒng)，有效化解因各國稅則版本差異帶來的商品歸類風(fēng)險。探索“零關(guān)稅政策”與“數(shù)據(jù)跨境流動”的協(xié)同創(chuàng)新，對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品實施關(guān)稅豁免；建立數(shù)據(jù)跨境流動分類管理制度，允許試點企業(yè)向RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）伙伴國安全傳輸特定類型數(shù)據(jù)。強(qiáng)化國際規(guī)則話語權(quán)，推動中國商品歸類標(biāo)準(zhǔn)納入RCEP互認(rèn)機(jī)制。體系化構(gòu)建風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，設(shè)立行業(yè)性風(fēng)險補(bǔ)償基金，對因碳關(guān)稅政策變動、海外知識產(chǎn)權(quán)訴訟等造成的損失提供適度補(bǔ)償；聯(lián)合國際專業(yè)法律機(jī)構(gòu)搭建綜合性海外合規(guī)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅申報、美國知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查等復(fù)雜國際規(guī)則的專業(yè)支持；建立覆蓋共建“一帶一路”重點市場的貿(mào)易摩擦預(yù)警體系，通過動態(tài)監(jiān)測目標(biāo)國政策法規(guī)變動，及時向企業(yè)推送風(fēng)險警示信息。

重構(gòu)陸海協(xié)同生態(tài)，建設(shè)多功能樞紐倉與鐵路聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。推動智能海外倉體系升級，在鐵路沿線每200公里半徑布局智能集散倉，形成72小時覆蓋圈；重點建設(shè)集成智能分揀、退換維修、本地化改裝等綜合服務(wù)功能的融合型樞紐倉，提升端到端履約時效；創(chuàng)新構(gòu)建“鐵路+海外倉”聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，通過“干線鐵路+末端公路”的運輸組織模式有效降低跨境物流綜合成本與時效。深化區(qū)域協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，全面推廣“沿海樞紐港+內(nèi)陸集貨基地”聯(lián)動模式，實現(xiàn)港口系統(tǒng)與市場訂單管理平臺無縫對接，優(yōu)化報關(guān)運輸流程，降低陸海聯(lián)運成本；充分發(fā)揮西部陸海新通道（中國—東盟走廊）優(yōu)勢，構(gòu)建“鐵路樞紐+港口集群+數(shù)字貿(mào)易平臺”的鐵海聯(lián)運協(xié)同體系，大幅提升面向東南亞市場的跨境運輸效率。

梯度培育企業(yè)合規(guī)，建立分層賦能與容錯機(jī)制。針對不同主體實施差異化賦能，頭部企業(yè)可開放核心監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，支持構(gòu)建全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)；平臺企業(yè)需建立數(shù)字營銷合規(guī)體系，引入第三方審計定期評估風(fēng)險；中小企業(yè)可享受“首單扶持計劃”，提供物流成本支持并建立合規(guī)轉(zhuǎn)型容錯機(jī)制，降低規(guī)則適用門檻；小微賣家可使用輕量化合規(guī)工具，實現(xiàn)申報“一鍵完成”。

融合技術(shù)規(guī)則，研發(fā)智能通關(guān)平臺與跨境數(shù)據(jù)流動機(jī)制。研發(fā)融合自然語言處理、多語種語義識別、動態(tài)規(guī)則引擎等核心模塊的智能化通關(guān)平臺，實現(xiàn)報關(guān)材料自動解析、稅則歸類智能匹配、合規(guī)風(fēng)險實時預(yù)警等全流程功能，顯著降低企業(yè)申報復(fù)雜度與人工操作成本。探索跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則兼容路徑，試點基于深度數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)的安全傳輸新模式，通過區(qū)塊鏈分布式存證構(gòu)建全鏈路可追溯機(jī)制，確保敏感信息防護(hù)與數(shù)據(jù)主權(quán)合規(guī)的雙重目標(biāo)，為跨境數(shù)字營銷、供應(yīng)鏈協(xié)同等高價值場景提供底層支撐，系統(tǒng)性提升企業(yè)國際業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化效能。

開拓新興市場，構(gòu)建智慧物流走廊與區(qū)域履約中心。重點建設(shè)中老泰智慧物流走廊，打造集成鐵路貨場、公路港和航空冷鏈中心的多式聯(lián)運樞紐，實現(xiàn)高效“一單制”跨國運輸；充分利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（如RCEP）關(guān)稅優(yōu)勢，破解規(guī)則實施障礙，推動優(yōu)勢品類商品規(guī)模化出口；在拉美等地區(qū)設(shè)立區(qū)域履約中心，集成保稅倉儲、本地配送與售后服務(wù)功能，輻射周邊市場；積極開發(fā)本地化支付解決方案，提升交易便利性與轉(zhuǎn)化率。

從政策洼地到規(guī)則高地

隨著RCEP的深化實施和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的加速演進(jìn)，跨境電商發(fā)展需在國家層面構(gòu)建政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈三維支撐體系。政策鏈維度，建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、金融等部門協(xié)作；推動法律法規(guī)修訂，增設(shè)適應(yīng)新型業(yè)態(tài)的專門條款。產(chǎn)業(yè)鏈維度，編制重點產(chǎn)業(yè)帶跨境出海指南，建立“產(chǎn)業(yè)集群+平臺企業(yè)+服務(wù)商”賦能聯(lián)合體；建設(shè)國家級跨境電商研發(fā)中心，攻關(guān)智能報關(guān)、跨境支付等關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)新鏈維度，設(shè)立數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基金，重點支持智能物流網(wǎng)絡(luò)、跨境數(shù)據(jù)流動等創(chuàng)新項目；在自貿(mào)試驗區(qū)開展“監(jiān)管沙盒”試點，允許測試數(shù)字產(chǎn)品跨境交易等前沿業(yè)態(tài)。通過規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)輸出與模式創(chuàng)新三位聯(lián)動，中國跨境電商將加速從全球貿(mào)易參與者向規(guī)則共塑者躍遷，為構(gòu)建開放包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系注入新動能。

（濰坊市政金控股集團(tuán)中級經(jīng)濟(jì)師 王妍；本文第二作者為煙臺職業(yè)學(xué)院國際商務(wù)專業(yè)講師 王彤彤）