中美都欠錢未交，聯(lián)合國(guó)財(cái)政大難臨頭，裁員2681人，中美卻不一樣

近日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在一份措辭罕見(jiàn)的通告中警告：由于資金缺口巨大，聯(lián)合國(guó)不得不計(jì)劃裁減2681名員工。

而這一數(shù)字已經(jīng)占到目前一萬(wàn)兩千多名在編人員的五分之一以上，對(duì)一個(gè)以多邊協(xié)作為基礎(chǔ)的全球組織來(lái)說(shuō)，這不僅僅是一次削減開(kāi)支的決定，而是一次關(guān)乎生存的警告。

按照聯(lián)合國(guó)大會(huì)的預(yù)算制度，所有會(huì)員國(guó)需按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位繳納年度會(huì)費(fèi)和維和攤款，以維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，然而截至今年第三季度，拖欠的會(huì)費(fèi)總額已創(chuàng)下歷史新高，古特雷斯在公開(kāi)聲明中直言：“如果再拿不到足夠的資金，聯(lián)合國(guó)連最基本的運(yùn)作都難以維持。”

造成這一危機(jī)的直接原因在于會(huì)費(fèi)回收的持續(xù)不力，而欠款規(guī)模最大的兩個(gè)國(guó)家——美國(guó)和中國(guó)成為關(guān)注的核心，但兩國(guó)的欠費(fèi)性質(zhì)與背后邏輯卻有著本質(zhì)區(qū)別。

作為聯(lián)合國(guó)預(yù)算的最大單一出資方，美國(guó)按現(xiàn)行規(guī)則需承擔(dān)約22%的常規(guī)預(yù)算和維和費(fèi)用。這一比例本意是讓世界最大經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)卻與初衷相去甚遠(yuǎn)。

過(guò)去十余年，聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)告幾乎年年顯示，美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)的金額居高不下，累計(jì)拖欠一度超過(guò)30億美元，財(cái)政困難并非原因，更準(zhǔn)確地說(shuō)，這是一種由政治驅(qū)動(dòng)的選擇。

在華盛頓，兩黨政府早已把繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)視作一種外交杠桿，只要聯(lián)合國(guó)的決議或行動(dòng)與美國(guó)的國(guó)家利益不完全契合，國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局便會(huì)以“暫停撥款”“延遲支付”甚至“永久削減”為手段施壓。

例如2017年，特朗普政府因不滿聯(lián)合國(guó)在巴以問(wèn)題上的立場(chǎng)，凍結(jié)5億美元應(yīng)繳會(huì)費(fèi)，并威脅終止對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織和近東巴勒斯坦難民救濟(jì)工程處等機(jī)構(gòu)的資金支持。

這種“霸權(quán)式賴賬”帶來(lái)的影響遠(yuǎn)超財(cái)務(wù)范疇，維和行動(dòng)、人道主義救援和氣候項(xiàng)目都高度依賴穩(wěn)定的資金來(lái)源，美國(guó)的長(zhǎng)期欠款迫使聯(lián)合國(guó)不得不從其他項(xiàng)目調(diào)撥資金或推遲執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)。

而且美國(guó)借會(huì)費(fèi)作為籌碼，實(shí)質(zhì)上是在告訴聯(lián)合國(guó)：若不符合其政策偏好，資金就會(huì)斷流，對(duì)于一個(gè)以成員平等為原則的多邊組織來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑動(dòng)搖了制度基礎(chǔ)。

其他成員國(guó)看到最大出資國(guó)都可以“選擇性繳費(fèi)”，自然可能產(chǎn)生效仿心理，導(dǎo)致整體繳費(fèi)紀(jì)律松動(dòng)，學(xué)者指出，這是一種“破窗效應(yīng)”：一旦繳費(fèi)不再被視為必須履行的義務(wù)，而是可以被用作外交工具，聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)穩(wěn)定和權(quán)威將面臨持續(xù)侵蝕。

而與美國(guó)的長(zhǎng)期拖欠截然不同，中國(guó)目前約3億美元的未繳會(huì)費(fèi)和部分維和攤款主要是賬期上的程序性延遲，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的財(cái)年安排和繳費(fèi)規(guī)則，成員國(guó)在規(guī)定周期內(nèi)有一定寬限期，今年下半年，中國(guó)外匯結(jié)算流程的調(diào)整，使得部分款項(xiàng)暫時(shí)未能入賬。

從歷史記錄看，中國(guó)一直是聯(lián)合國(guó)可靠的財(cái)政貢獻(xiàn)國(guó)，2019年至2023年間，中國(guó)累計(jì)繳納的會(huì)費(fèi)和維和經(jīng)費(fèi)超過(guò)120億美元，即便在2020年全球疫情最嚴(yán)重時(shí)，中國(guó)也按時(shí)完成大部分繳費(fèi)，并因此得到聯(lián)合國(guó)的公開(kāi)表?yè)P(yáng)。

這次短期欠款與其全年近15億美元的應(yīng)繳額度相比，只是暫時(shí)的賬面問(wèn)題，且已明確列入補(bǔ)繳計(jì)劃，專家也指出，這種延遲屬于技術(shù)性問(wèn)題，與美國(guó)的“政治化欠款”完全不同，聯(lián)合國(guó)內(nèi)部多位官員也確認(rèn)，中國(guó)的繳費(fèi)信譽(yù)長(zhǎng)期穩(wěn)定，不會(huì)對(duì)組織的運(yùn)作構(gòu)成實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

從聯(lián)合國(guó)內(nèi)部反饋來(lái)看，秘書(shū)處也并未將中國(guó)的延遲視作惡意欠款，多位聯(lián)合國(guó)官員在接受媒體采訪時(shí)確認(rèn)，中國(guó)的繳費(fèi)信譽(yù)長(zhǎng)期穩(wěn)定，預(yù)計(jì)很快會(huì)完成補(bǔ)繳，對(duì)比之下，美國(guó)的選擇性拖欠才是真正令聯(lián)合國(guó)頭疼的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

總之，聯(lián)合國(guó)不是“美國(guó)的聯(lián)合國(guó)”，聯(lián)合國(guó)存在一天，美國(guó)就應(yīng)該有義務(wù)交這個(gè)會(huì)費(fèi)，更不要拿這個(gè)會(huì)費(fèi)當(dāng)作“保護(hù)費(fèi)”，不然有一天一定會(huì)后悔的。