美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項行政命令，對申請H-1B簽證的申請人征收10萬美元費用，這是白宮更大規(guī)模打擊移民政策的一部分。與此同時，這位美國總統(tǒng)還推出一項全新的“金卡”計劃，意圖吸引全球富裕階層移居美國。這些旨在重塑美國移民格局的豪賭，連日來成為外界高度關注的焦點。

H-1B簽證行政命令是特朗普在美東時間上周五（9月19日）簽署的，其將這一類型簽證的申請費用從每年1500美元大幅提高至10萬美元，并已在周日（9月21日）正式生效。這位美國總統(tǒng)坦言，新政是為了鼓勵企業(yè)優(yōu)先聘用美國本地勞工，同時保留高技能外籍人才的入境途徑，確保企業(yè)聘用最頂尖的人才。

另據(jù)行政命令的說法，美國工人正在被工資較低的外國勞工所取代，對經(jīng)濟和國家安全構(gòu)成威脅。其以四家不具名的公司為例，其中一家在2025年以5189名H-1B員工取代16000名美國人，第二家在聘用1698名H-1B員工后，解雇2400名美國人。

不僅如此，特朗普政府還提議改革簽證抽簽程序。美國國土安全部周二（9月23日）發(fā)布公告稱，白宮計劃調(diào)整H-1B簽證申請流程，擬引入加權(quán)選擇機制，在年度配額抽簽中優(yōu)先考慮技能水平更高、薪資待遇更優(yōu)的申請人。

實際上，特朗普在第一任期時便多次限制H-1B簽證。他在2017年簽署一項行政命令，加強對H-1B簽證申請的審查，目的是提升欺詐監(jiān)測能力。到了2018財政年度，簽證拒絕率升至歷史新高的24%，而在奧巴馬任內(nèi)為5%至8%，拜登任內(nèi)則為2%至4%。

H-1B簽證由1990年移民法（Immigration Act）設立，是“非移民簽證”的一種，允許美國企業(yè)雇傭本地難以獲得的專業(yè)技術人才。美國國會每年批出約85000張H-1B簽證，其中65000張給首次申請者，2萬張保留予在美取得碩博士學位的畢業(yè)生。H-1B簽證的有效期為3年，可以申請續(xù)簽一次，如果6年到期后想再度申請，必須先離境美國1年。

本次政策變動立即引發(fā)了關于具體細則及執(zhí)行方式的困惑。特朗普簽署行政命令后不久，微軟、亞馬遜和摩根大通的員工立即收到通知，建議持H-1B簽證且身處美國境外的員工在新規(guī)生效前返美。目前65%的H-1B簽證持有人從事與計算機有關的工作，美國上一財年的最大受益者是亞馬遜，其次是科技巨頭塔塔、微軟、Meta、蘋果和谷歌。

為緩解新政策引發(fā)的混亂局面，特朗普政府上周六（9月20日）予以澄清。白宮發(fā)言人萊維特在社交平臺上表示，H-1B簽證持有者可以照常進出美國，新費用僅適用于下一輪H-1B抽簽申請，不適用于現(xiàn)有簽證持有人或續(xù)簽情況。她還稱10萬美元不是年費，而是一次性費用，僅適用于申請。

盡管如此，這一舉措仍將對美國科技企業(yè)造成嚴重沖擊，因為其歷來高度依賴H-1B簽證引進技術人才。有風險投資人警告，高額申請費用將令世界上“最聰明的人才”不想到美國發(fā)展，嚴重阻礙美國經(jīng)濟的創(chuàng)新和進步。新規(guī)也將加劇市場對競爭環(huán)境不公平的憂慮，對初創(chuàng)企業(yè)合規(guī)挑戰(zhàn)尤為嚴峻，因為它們往往要多年才能實現(xiàn)盈利。像之前引發(fā)爭議的行政命令一樣，外界普遍預計這一政策變化也將引發(fā)法律訴訟。

實際上，類似H-1B這種對美國科技行業(yè)至關重要的簽證，長期以來一直處于激烈的移民政策辯論中心。移民強硬派認為H-1B簽證損害了美國人的利益，因為公司會以較低工資引進外籍雇員，美國人沒有獲得公平的就業(yè)機會。而許多商界領袖則認為H-1B簽證有助于美國企業(yè)保持競爭力，包括美國億萬富翁馬斯克在內(nèi)的科技企業(yè)家都曾警告，美國本土人才不足以填補科技行業(yè)的重要職位空缺。

去年印度是H-1B簽證的最大受益國，占核準申請的71%。印度外交部表示，新政策或?qū)⒃斐伞叭说乐髁x后果”，尤其影響印度勞工及移民家庭，望美方能妥善處理這些干擾。印度“全國軟件和服務公司協(xié)會”（NASSCOM）表示，在如此短的時間內(nèi)對H-1B計劃進行重大變更，為全球企業(yè)、專業(yè)人士和學生帶來“相當大的不確定性”。自從美國上個月對印度征收懲罰性關稅以來，兩國一直陷入緊張的貿(mào)易談判。

這項政策為其他國家創(chuàng)造了機會，韓國、英國、德國等已準備趁機吸引流失或原本打算赴美的人才，可能引發(fā)一場全球高技能人才爭奪戰(zhàn)。例如，韓國總統(tǒng)秘書室室長姜勛植已指示各部會，研究如何利用美國的新政策，來吸引國外科學家與工程師。作為三星和LG等全球大型科技企業(yè)所在地，韓國目前面臨人才外流困境，特別是人工智能（AI）專家。

除了提高H-1B簽證申請費用，特朗普當天也簽署另一項行政命令，推行全新“金卡”計劃，吸引全球富裕人士移居美國。根據(jù)網(wǎng)站資料，個人支付100萬美元或由企業(yè)贊助繳納200萬美元，并完成手續(xù)費繳納及背景審查后，即可獲得美國居留權(quán)。特朗普聲稱這項計劃將為國庫創(chuàng)收數(shù)十億美元，可用于減稅、還債和其他公共支出。

根據(jù)行政命令，這項政策是為了“重整美國的移民結(jié)構(gòu)”。它指拜登政府的移民政策過于寬松，不顧美國的經(jīng)濟或安全利益，使販毒集團、恐怖分子和罪犯“壓垮美國社區(qū)”。而“金卡”簽證確保移民都是成功的投資者和商人，能對社會和經(jīng)濟帶來高價值貢獻。但同其他激進的移民計劃一樣，“金卡”也可能面臨法律挑戰(zhàn)。

總之，特朗普的新簽證構(gòu)想有其自洽的邏輯，這不僅符合他一貫標榜的“美國優(yōu)先”理念，更是其大規(guī)模打擊移民的最新舉措。但這些政策最終能否產(chǎn)生華盛頓想要的結(jié)果還需要觀察。