我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

在不久前召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)行了定調(diào)。而在這次會(huì)議之前，很多與城市建設(shè)相關(guān)的重大審批，逐步關(guān)上了大門。

那么溫州，在這些涉及重大審批方面的事項(xiàng)，做得如何？實(shí)現(xiàn)了多少？我們不妨來(lái)盤點(diǎn)一下。

01

圍墾填海

2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布禁圍令，除重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。

土地資源稀缺，曾是困擾溫州城市發(fā)展的頭號(hào)問(wèn)題，因人多地少而產(chǎn)生地價(jià)高問(wèn)題，導(dǎo)致房?jī)r(jià)、工業(yè)成本急劇上升。

早在上世紀(jì)末，溫籍知名國(guó)學(xué)大師南懷瑾，就極力主張溫州搞海涂圍墾。他認(rèn)為海涂圍墾是世界潮流，溫州陸地面積小，海域面積大，要抓住機(jī)遇。

甌江口、甌飛灘圍墾示意圖

很快，溫州開(kāi)始“向海要地”，啟動(dòng)圍墾，主要位于龍灣永強(qiáng)、梅頭沿海，即如今溫州灣新區(qū)的空港、金海等片區(qū)。

后來(lái)，溫州啟動(dòng)了半島工程。2006年靈霓北堤通車后，靈昆以東便啟動(dòng)甌江口一期圍墾，形成了如今的甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)）。

2012年，作為全國(guó)單體最大圍墾工程的甌飛圍墾工程，一期圍墾面積約13.3萬(wàn)畝獲批。甌飛灘位于甌江、飛云江之間，結(jié)合此前的龍灣圍墾，接近當(dāng)時(shí)溫州建成區(qū)面積。

如今，當(dāng)溫州灣新區(qū)未開(kāi)發(fā)土地剩余已非常有限，甌飛一期工程將為浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的未來(lái)發(fā)展空間提供了充足的土地保障。

溫州灣新區(qū)

即便2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布禁圍令之后，溫州也實(shí)現(xiàn)了甌江口二期圍墾的批復(fù)。

盡管甌飛二期、甌江口三期圍墾等，短期內(nèi)難有獲批的可能，但在已有圍墾土地之后，溫州土地資源已沒(méi)那么緊張。

未來(lái)，這些土地也會(huì)在自然淤積中慢慢形成。

甌江口

除了市區(qū)，樂(lè)清、瑞安、平陽(yáng)、龍港等地也相繼啟動(dòng)了圍墾。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，溫州獲批圍墾總面積超過(guò)38.73萬(wàn)畝（約258平方公里），接近溫州現(xiàn)有建成區(qū)面積，相當(dāng)于建了一個(gè)“海上新溫州”。

溫州部分圍墾示意圖

從樂(lè)清到龍港，溫州沿海已初步形成濱海產(chǎn)業(yè)帶，今后將成為溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。

諸如瑞浦能源等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及金海、甌江口等低房?jī)r(jià)新區(qū)，均建設(shè)在圍墾土地之上。

02

超高層建筑

2020年4月，住建部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，對(duì)超高層建筑進(jìn)行管控，要求一般不準(zhǔn)新建500米以上建筑，250米以上建筑要嚴(yán)控。

建設(shè)中的新地標(biāo)

溫州恰好在2019年，出讓了置地時(shí)代中心（濱江萬(wàn)象城）、城泰希爾頓酒店（339）、國(guó)鴻中心等含300米以上超高層建筑的地塊，并重啟了鹿城廣場(chǎng)。

2024年，溫州完成了青山全球總部地塊的審查、備案等流程，并于今年年初出讓地塊、動(dòng)工，將建設(shè)總高度約418米的新地標(biāo)。

濱江CBD建設(shè)中的超高層建筑群

其實(shí)，2021年住建部曾下發(fā)一份征求意見(jiàn)稿，要求城區(qū)常住人口300萬(wàn)人口以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。

不過(guò)，從后來(lái)的一系列動(dòng)作來(lái)看，這份征求意見(jiàn)稿里的相關(guān)要求，并未實(shí)施。

在日前召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議中，再一次明確了“嚴(yán)格限制超高層建筑”。

那么溫州250米以上的超高層建筑，基本到此為止了。即便250米以內(nèi)的超高層建筑，預(yù)計(jì)也不會(huì)新增太多了。

甌江沿岸城市天際線

溫州趕上了這趟末班車，目前這批建成、在建的超高層建筑，對(duì)溫州而言，足夠了。

近年，隨著這批超高層建筑陸續(xù)建設(shè)、落成，溫州的城市形象得到了非常明顯的提升。

接下來(lái)，溫州有必要加快推進(jìn)溫州中心、凱迪中心等幾個(gè)停工、爛尾超高層項(xiàng)目的處置，推動(dòng)其盡快復(fù)工。

停工多年的溫州中心

03

軌道交通

2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件。

根據(jù)該意見(jiàn)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市需滿足以下條件：

• 一般公共預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上；
• 地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上；
• 市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。

溫州，完全符合以上條件。

然而遺憾的是，2017年起，國(guó)務(wù)院并未批復(fù)任何一座城市的首輪地鐵規(guī)劃。

在嚴(yán)控地方債務(wù)背景下，溫州即便符合條件，也尚未獲批地鐵規(guī)劃。

軌道交通S1線

不幸中的萬(wàn)幸，在于溫州此前創(chuàng)新地以市域鐵路形式報(bào)批，從而擁有了城市軌道交通。

當(dāng)前，溫州已建成軌道交通S1線、S2線，在建S3線，總里程達(dá)約150公里。

不過(guò)，溫州現(xiàn)有軌道交通并未覆蓋面非常有限，大部分人仍難以享受。因此，無(wú)論多難，溫州地鐵仍需堅(jiān)持報(bào)批。

04

撤縣（市）設(shè)區(qū)

2021年，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到：超大城市要?jiǎng)澏ú?jiān)守城市開(kāi)發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)。

2022年，在全國(guó)“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告中指出：嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。

此后，國(guó)內(nèi)再無(wú)城市獲批撤縣（市）設(shè)區(qū)、設(shè)立縣級(jí)市。

洞頭區(qū)

2015年，洞頭獲批撤縣設(shè)區(qū)，讓溫州市轄區(qū)增加到了4個(gè)，市區(qū)人口突破300萬(wàn)人。

然而，洞頭規(guī)模非常小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了溫州城市發(fā)展需求，且溫州城區(qū)人口未達(dá)300萬(wàn)人門檻，只是II類大城市，很多重大事項(xiàng)審批存在難度。

2019年，龍港獲批撤鎮(zhèn)設(shè)市，讓龍港迎來(lái)了大發(fā)展。但是，鰲江流域依舊內(nèi)耗嚴(yán)重。

龍港

在“十四五”規(guī)劃中，溫州將永嘉、樂(lè)清、瑞安部分街鎮(zhèn)納入溫州大都市區(qū)主中心，并曾提出行政區(qū)劃調(diào)整。

當(dāng)國(guó)家層面暫停批復(fù)行政區(qū)劃調(diào)整，永嘉、樂(lè)清、瑞安的撤縣（市）設(shè)區(qū)，短期內(nèi)也難以推進(jìn)，只能采取迂回戰(zhàn)術(shù)。

目前，在溫州新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中，中心城區(qū)范圍依舊按照“十四五”規(guī)劃的76個(gè)街鎮(zhèn)進(jìn)行，以打破行政區(qū)劃形式，推進(jìn)中心城區(qū)一體化。

同樣地，鰲江流域也以打破行政區(qū)劃形式，推進(jìn)溫州南部副中心一體化。

最近，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中，提到“按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”，似乎又為行政區(qū)劃調(diào)整開(kāi)了個(gè)小口，但依舊難度不小。

05

從以上幾個(gè)方面可以看出，這些重大事項(xiàng)，不是一座城市想做就能做，而是要做得早、趕上好時(shí)機(jī)。

一旦晚了，錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)，難以獲批，就與已經(jīng)獲批、建成的城市，拉開(kāi)了差距，且很難再追回來(lái)。

在過(guò)去10多年里，在以上幾個(gè)方面，溫州或多或少都有些成就。

其中，圍墾填海、超高層建筑方面，溫州成就巨大，完全實(shí)現(xiàn)了城市空間拓展與城市形象提升，遺憾不多，甚至可以說(shuō)基本沒(méi)有遺憾。

軌道交通、撤縣（市）設(shè)區(qū)方面，盡管溫州也有成績(jī)，但步子邁得太小，未能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破，留下了巨大的遺憾。

而地鐵、行政區(qū)劃調(diào)整的下一個(gè)窗口期，什么時(shí)候到來(lái)，誰(shuí)也不知道。

溫州

在新的窗口期到來(lái)之前，溫州需時(shí)刻準(zhǔn)備著，不能再次上演錯(cuò)過(guò)窗口期的重大失誤。

對(duì)于現(xiàn)有市域鐵路制式的軌道交通，需加快沿線車站TOD開(kāi)發(fā)，新建重大設(shè)施盡可能向軌道交通車站靠近，讓軌道交通走進(jìn)更多溫州人的生活之中。

永嘉南部、樂(lè)清南部、瑞安東部與北部，需成為三座縣（市）的城市建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)與溫州市區(qū)的一體化、同城化。

只有事實(shí)上的一體化、同城化，未來(lái)行政區(qū)劃調(diào)整的可能性才會(huì)增強(qiáng)。

歡迎關(guān)注，帶你一起長(zhǎng)知識(shí)！