洛陽發(fā)布《洛陽市城市更新行動計劃（2025—2030年）》，將加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展完整社區(qū)建設，推進城中村更新改造，推進重點片區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)更新改造等...

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洛陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)洛陽市城市更新行動計劃（2025—2030年）的通知

洛政辦〔2025〕46號

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市城市更新行動計劃（2025—2030年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2025年9月15日

洛陽市城市更新行動計劃

（2025—2030年）

為貫徹落實黨中央、國務院實施城市更新行動決策部署，聚焦“兩高四著力”，深入實施城市更新重點工程，著力打造宜居、韌性、智慧城市，積極發(fā)揮城市更新在擴投資、促消費、轉方式、惠民生、保安全等方面的綜合作用，創(chuàng)造高品質生活，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、工作要求

（一）總體要求。把握城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變規(guī)律，堅持問題導向、體檢先行，把城市作為有機生命體，“先體檢后更新、無體檢不更新”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，精準改造更新。堅持系統(tǒng)思維、規(guī)劃引領，樹立全周期管理意識，建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。堅持突出重點、有序推進，秉持歷史耐心，下足繡花功夫，穩(wěn)步實施更新工作。

（二）主要目標。到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設方式市場化轉型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

二、主要任務

（一）加強既有建筑改造利用

消除城市危房，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。持續(xù)做好危舊房動態(tài)排查，精準消除房屋安全隱患；堅持政府引導、群眾主導、社會參與的原則，持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強建筑保溫材料管理，鼓勵居民開展城鎮(zhèn)住房室內裝修，推動老房子改成好房子。（牽頭單位：市住建局，責任單位：各城市區(qū)人民政府）

（二）推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

重點改善居民住房條件，加快推進2025年度110個老舊小區(qū)改造，2026年6月底前完工，基本完成2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務；根據(jù)上級要求，適時啟動老舊小區(qū)燃氣等老化管線管道更新改造，整治樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道等，全力消除安全隱患，支持有條件的樓棟加裝電梯；整治小區(qū)及周邊環(huán)境，完善小區(qū)停車、充電、消防、通信等配套基礎設施，增設助餐、家政等公共服務設施，完善小區(qū)長效管理機制。（牽頭單位：市住建局，責任單位：各城市區(qū)人民政府）

（三）開展完整社區(qū)建設

以“四中心一市集”建設為抓手，持續(xù)完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、公共活動場地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，構建城市一刻鐘便民生活圈。2025年年底前，完成20個完整社區(qū)試點建設；2027年年底前，城市區(qū)完整社區(qū)覆蓋率達到50%；2030年年底前，基本實現(xiàn)全市完整社區(qū)全覆蓋。（牽頭單位：市住建局、市委社會工作部，責任單位：市民政局、市體育局、市衛(wèi)健委、市教育局、市城市管理局、各城市區(qū)人民政府）

（四）推進城中村更新改造

持續(xù)推動19個城中村改造，確保2027年年底前全部建成交房。按照洛陽城市更新專項規(guī)劃，科學規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌做好項目謀劃、儲備及資金爭取工作；結合區(qū)域功能定位與群眾多元需求，進一步優(yōu)化完善改造方案，力爭2030年年底前再實施23個城中村改造項目。（牽頭單位：市住建局，責任單位：各城市區(qū)人民政府）

（五）推進重點片區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)更新改造

1.推進重點片區(qū)更新。推動重點片區(qū)功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，重點實施隋唐洛陽城、周公里、城市陽臺、銅駝暮雨、西工火車站、洛南里坊區(qū)、上海市場等重點片區(qū)更新。（責任單位：老城區(qū)、澗西區(qū)、西工區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)人民政府，市文旅集團、國晟集團）

2.推進老舊廠區(qū)更新改造。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造，進一步理順管理機制，提升運營管理水平；加強工業(yè)遺產保護利用，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設施，植入新業(yè)態(tài)新功能，讓老建筑煥發(fā)新活力。（責任單位：各城市區(qū)人民政府）

3.推進老舊街區(qū)更新改造。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費場景，推動文旅產業(yè)賦能城市更新。在主城區(qū)重點打造廣州市場、西工地、城市陽臺、洛邑古城、校場里、周公里、寶龍（正大）、二郎廟等8個文商旅融合街區(qū)；加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量房屋改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用，根據(jù)建筑主導功能依法依規(guī)合理轉換土地用途。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市自然資源規(guī)劃局、各城市區(qū)人民政府）

（六）完善城市功能

1.提升教育公共服務水平。推進學校建設，改善辦學條件，2025年年底前，完成城市區(qū)12所義務教育學校改建、中心城區(qū)27所義務教育寄宿制學校洗浴條件改善，推進市屬四所高中基礎設施建設項目。2027年年底前，完成城市區(qū)21所義務教育學校改建。2030年年底前，基本建立同人口變化相適應的教育資源動態(tài)優(yōu)化調整機制，義務教育實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展，普通高中學位供給能滿足高中學齡人口過峰需求。（牽頭單位：市教育局，責任單位：各城市區(qū)人民政府）

2.構建多元化托育服務體系。通過支持發(fā)展多種形式的托育服務，不斷加大托育服務供給。2025年年底前，每千人口托位數(shù)達到5.4個；2027年年底前，基本滿足全市嬰幼兒家庭的托育需求；到2030年構建覆蓋洛陽全域城鄉(xiāng)、質量可靠、價格親民、便捷可達的托育服務體系，全方位滿足托育需求。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責任單位：各城市區(qū)人民政府）

3.持續(xù)完善城市區(qū)“五級”養(yǎng)老服務體系。推動街道社區(qū)養(yǎng)老服務機構進一步提升運營服務能力，滿足老年人群體的多樣化、個性化需求。2027年年底前，培育10個養(yǎng)老服務品牌，開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員1萬人次以上培訓；2030年基本建成覆蓋全面、上下貫通、有機銜接、功能完善、分工科學的養(yǎng)老服務網絡，兜底性、普惠性、多樣化養(yǎng)老服務全面覆蓋。（牽頭單位：市民政局，責任單位：各城市區(qū)人民政府）

（七）加強城市基礎設施建設改造

1.完善城市交通基礎設施。加快推進開元大道西延、濱河南路下穿鄭西高鐵項目，2025年9月底前開工建設；完善城市路網，以古城快速路三川大道立交、古城快速路下穿關林火車站、九都路城市陽臺段下穿、中州路下穿隋唐洛陽城宮城區(qū)、絲路大道北延和機場路西延、南山大道西延、玄武門大街西延等項目為重點，打通骨干路網堵點斷點；以濱河北路改造提升、紗廠東路打通、天津路北延、麗春東路打通等項目為重點，提升城市道路通行能力；以體育場路改造提升等項目為重點，提升道路沿線景觀商業(yè)功能，加快構建高效便捷的現(xiàn)代化城市綜合交通體系；系統(tǒng)研究宮城區(qū)、洛北西部板塊等矛盾突出片區(qū)和隋唐里坊等文旅片區(qū)的交通組織情況，結合城市更新與遺址保護，通過改造關鍵節(jié)點、優(yōu)化斷面設計、采用智慧交通組織系統(tǒng)等措施，切實提高通行效率，更好滿足市民和游客出行出游需求。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市自然資源與規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市城市管理局、各城市區(qū)人民政府）

2.提升城市排水防澇能力。加快推進城市防汛智慧管理平臺建設。加快推進關林周邊區(qū)域排澇管渠建設工程、南關片區(qū)排水防澇設施提升改造項目等15個市本級2025年度國家排水防澇超長期特別國債項目。2025年9月底前全部開工建設，2026年6月底前完工。加快推進中心城區(qū)110公里、213項雨污合流管網整改，2025年9月底前中心城區(qū)全面完成整改任務。加快推進定鼎路立交橋雨水泵站和排水管網、衡山路污水管網等項目，2025年12月底前基本完成泵站建設。（牽頭單位：市城市管理局、市住建局，責任單位：各相關城市區(qū)政府）

3.保障城市燃氣設施運行安全。持續(xù)推進燃氣管道更新改造，提升燃氣本質安全水平。2025年年底前，全面完成城市區(qū)老舊燃氣管道體檢。2030年底完成281公里改造任務，實現(xiàn)20年以上的市政燃氣管網基本清零。實施燃氣管道設施智能化改造，強化燃氣泄漏智能化監(jiān)控，全面升級終端設備，2026年年底前建成燃氣管道智慧化信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市城市管理局，責任單位：市發(fā)改委、市財政局）

4.穩(wěn)步推進供排水一體化建設。加快故縣水庫向邙嶺水廠調水工程，2025年年底前完成調試。加快推進城市區(qū)供水水質提升三年行動，2025年年底前全面完成建設任務，實現(xiàn)城市區(qū)全域優(yōu)質供水。加快推進主城區(qū)30年以上以及破損供水管網更新改造。謀劃萬安山地表水廠建設項目，加快形成以地表水為主、地下水為輔的雙水源供水保障格局。2026年6月底前啟動萬安山地表水廠項目可研，爭取在前坪水庫引水工程通水前建成。加快推進瀍東、伊濱、新區(qū)污水處理廠跨區(qū)跨廠聯(lián)合調度管網建設等項目，2026年完成項目前期準備工作，適時啟動。（責任單位：市城市管理局）

5.建設城市生活垃圾處理設施。提升（完善）城市區(qū)生活垃圾分類投放設施設備，加強餐廚廢棄物處理。鼓勵居民小區(qū)按每300戶（約900人）設置1個生活垃圾集中投放點，每個小區(qū)設置1個再生資源回收站（點）。以垃圾分類示范小區(qū)為標桿，以點帶面，全面提升生活垃圾分類投放設施設備功能，力爭2027年城市區(qū)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，全市生活垃圾分類投放設施設備全更新。2030年城市區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市城市管理局，責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各城市區(qū)人民政府）

（八）修復城市生態(tài)系統(tǒng)

緊密圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。推動全市PM2.5濃度低于35微克/立方米，單位GDP碳排放強度較“十四五”下降20%，國省控地表水斷面水質達標率100%，黃河、伊洛河干流水質達到Ⅱ類，主要污染物排放總量持續(xù)減少，農用地安全利用率保持100%，土壤環(huán)境風險全面管控。加強生態(tài)保護和修復監(jiān)管，提升生物多樣性保護水平，完善環(huán)境風險防控機制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。到2030年，生態(tài)環(huán)境加速改善，美麗洛陽初步建成。（責任單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

（九）保護傳承城市歷史文化

1.推動歷史建筑保護修繕和活化利用。持續(xù)完善保護名錄，2025年年底前，完成第三次歷史建筑普查認定。制定《洛陽市傳統(tǒng)建筑修繕與活化利用導則》，為歷史建筑的保護利用設立規(guī)范性制度。堅持以用促保，加強城市區(qū)歷史建筑的保護修繕和活化利用，帶動街區(qū)文旅產業(yè)發(fā)展。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》規(guī)定，涉及不可移動文物、歷史建筑等保護對象的，按照相關法律法規(guī)予以維護和使用，“一屋一策”提出改造方案，嚴禁以危險住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑。（牽頭單位：市名城委、市文物局，責任單位：各城市區(qū)人民政府）

2.強化歷史文化街區(qū)整體性保護。以洛銅、洛軸街坊為重點，推進澗西工業(yè)遺產街區(qū)保護和活化利用。2025年年底前，開工建設片區(qū)保障性住房和安置房，啟動洛銅36街坊的加固修繕及活化利用。力爭到2030年完成澗西區(qū)所有蘇式建筑修繕加固。加快推進老城歷史街區(qū)“一橫三縱”城市肌理保護提升等項目，2026年牡丹文化節(jié)前完成“一橫三縱”城市肌理保護提升項目和道尊街片區(qū)項目；2026年年底前完成老城東西南隅歷史文化街區(qū)“專精特新”保護提升項目。（牽頭單位：市名城委，責任單位：澗西區(qū)、老城區(qū)人民政府）

3.夯實歷史文化名城保護根基。加快歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制，2025年年底前完成洛陽市歷史文化名城保護規(guī)劃報批，實現(xiàn)保護規(guī)劃全覆蓋。加強項目建設管理，全面落實保護規(guī)劃要求，嚴格歷史文化保護相關區(qū)域用途管制和規(guī)劃許可，避免建設性破壞、歷史文化遺產損毀。定期開展歷史文化名城保護自評估、專項評估和第三方評估，堅決制止各類破壞行為。（牽頭單位：市名城委，責任單位：市文物局、市自然資源和規(guī)劃局、市文廣旅局，各城市區(qū)人民政府）

（十）實施城市精細化治理

1.加強城市環(huán)境衛(wèi)生網格化管理。深入推進城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、農貿市場周邊道路衛(wèi)生治理行動。2025年年底前城市中心城區(qū)背街小巷、農貿市場周邊清掃保潔覆蓋率達100%，消除衛(wèi)生死角，城區(qū)餐飲單位全部規(guī)范安裝和使用油煙凈化設施。（責任單位：市城市管理局）

2.開展背街小巷和小微公共空間整治。每年選取至少10條背街小巷實施“一巷一策”改造，修補路面，規(guī)整管線。聚焦停車難、環(huán)境臟亂差、休閑健身空間少等問題，每年整治提升不少于10處小微公共空間。（責任單位：市城市管理局，各城市區(qū)人民政府）

3.開展城區(qū)增亮專項行動。排查修復城區(qū)照明盲區(qū)，優(yōu)先補齊老舊小區(qū)、人行天橋、地下通道、公園步道等區(qū)域路燈，加快推進路燈維護招標工作，2025年年底前完成路燈維護招標工作，2026年上半年亮燈率達到98%。（責任單位：市城市管理局）

4.推進街道“U型空間”治理。實施道路U型斷面改造提升三年行動，2025年6月底前完成方案制定，推動線纜入地、停車進庫進位、“城市家具”更新，規(guī)范沿街立面和廣告牌匾，拆除不必要的城市圍擋，美化城市空間。強化通信、電力等設施保護，加強部門協(xié)調，確保線路通暢。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城市管理局，各城市區(qū)人民政府）

5.建設完善城市運行管理服務平臺。著力構建“橫向到邊、縱向到底”的運管服平臺工作體系，實現(xiàn)對全市城市管理工作進行統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、運行監(jiān)測和決策建議。2025年年底前基本完成城市運行管理服務平臺建設任務，實現(xiàn)與省、國家平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務協(xié)同。2027年基本形成城市運行管理服務平臺“一網統(tǒng)管”。2030年構建數(shù)據(jù)深度融合、業(yè)務部門協(xié)同、監(jiān)測準確預警、服務覆蓋精準的智慧化城市運行、管理、服務體系。（責任單位：市城市管理局）

6.提升物業(yè)服務質量。堅持黨建引領推進“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，加強基層高效能治理，探索解決老舊小區(qū)、零散片區(qū)無物業(yè)難題，2026年實現(xiàn)小區(qū)（樓院）物業(yè)服務全覆蓋。健全物業(yè)矛盾糾紛調處機制，明確物業(yè)服務標準，推動物業(yè)服務質價相符，力爭2030年全市創(chuàng)建省級“美好家園”小區(qū)10家。（牽頭單位：市住建局，責任單位：各城市區(qū)人民政府）

三、職責分工

成立市城市更新工作專班，專班辦公室設在市住建局。負責擬訂城市更新專項規(guī)劃、年度計劃；建立更新項目庫，協(xié)調推進城市更新重點項目建設。

市發(fā)改委負責審核、審批或備案城市更新重大項目；牽頭指導項目謀劃包裝，積極對接爭取中央預算內資金和超長期特別國債等資金支持城市更新項目。

市自然資源和規(guī)劃局負責完善國土空間規(guī)劃、土地混合利用和用途轉換、存量低效用地盤活等支持政策，將更新要求納入國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，負責城市更新項目規(guī)劃許可、用地審批、不動產登記；負責土地整備、收儲、供應，研究制定支持更新的土地政策。

市財政局、市金融監(jiān)管局、市國資委等部門負責研究制定相關支持政策，指導城市更新項目投融資工作。負責籌集、安排和管理城市更新專項資金、政府投資基金；制定財政補助、獎勵政策；擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，加強對城市更新項目的支持。

市名城委、市文物局、市文廣旅局要指導各城市區(qū)做好更新區(qū)域內歷史文化街區(qū)、歷史建筑、不可移動文物、非物質文化遺產的調查、認定、保護、修繕和活化利用的指導，審核相關規(guī)劃方案。

市城市管理局要做好更新區(qū)域及周邊的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、拆違控違、戶外廣告整治、垃圾分類、市政設施維護等，保障更新項目實施過程中的市容秩序，參與更新項目的環(huán)境綜合整治。

市委社會工作部、市民政局、市教育局、市衛(wèi)健委、市體育局、市文廣旅局要做好更新區(qū)域的社區(qū)治理體系建設，支持社區(qū)服務設施（養(yǎng)老、托育、助殘、教育、社區(qū)服務中心等）的規(guī)劃、建設和運營，培育社區(qū)社會組織，促進居民參與。其他部門要結合自身職責，加強政策支持和指導服務。

各城市區(qū)政府為城市更新責任主體，全面負責本轄區(qū)城市更新項目謀劃包裝及組織實施工作。