信訪督辦作為信訪工作體系中的一項重要監(jiān)督機(jī)制，通過對信訪事項辦理過程的全程監(jiān)督，推動合理訴求在法定時限內(nèi)得到有效解決。《信訪工作條例》第四十三條明確規(guī)定，信訪部門未按規(guī)定履行登記、轉(zhuǎn)送、交辦或督辦職責(zé)，上級機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，還將對相關(guān)責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

在實(shí)際工作中，部分信訪事項因牽涉面廣、處理難度大或職能單位響應(yīng)不力等原因，被納入上級督辦范圍，從而強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、提升辦理質(zhì)效。對于信訪人來說，此時查詢信訪事項辦理進(jìn)度時會顯示“督辦”兩個字。那么，哪些情形會觸發(fā)信訪督辦程序？督辦的范圍具體包括哪些方面？

一、應(yīng)受理而未按規(guī)定受理

包括不按規(guī)定登記、應(yīng)當(dāng)受理卻不予受理、應(yīng)當(dāng)書面告知而未告知情形。例如，申請人提交的訴請本就屬于信訪程序受理范圍且屬于初次信訪，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位卻作出不予受理決定，違反程序規(guī)定。

二、辦理程序不規(guī)范或超出法定期限

例如，將應(yīng)通過信訪渠道解決的問題錯誤導(dǎo)入司法程序或其他行政程序；或者對于普通信訪事項未在規(guī)定的15日內(nèi)受理、60日內(nèi)辦結(jié)，且未向信訪人說明延期理由及出具書面延期告知。

三、辦理主體不合格或反饋機(jī)制缺失

例如，應(yīng)當(dāng)由專門部門（如拆遷主管部門）牽頭處理的事項，被轉(zhuǎn)交至無權(quán)或不應(yīng)當(dāng)處理的單位；或者辦理完畢后，未按規(guī)定出具格式規(guī)范的處理意見書、未履行送達(dá)義務(wù)，或未將辦理結(jié)果錄入信訪信息系統(tǒng)，造成信息不透明、程序不閉環(huán)。

四、處理意見明顯失當(dāng)

例如，在事實(shí)認(rèn)定方面忽略當(dāng)事人提交的關(guān)鍵證據(jù)，僅憑主觀判斷作出結(jié)論；在性質(zhì)認(rèn)定上將合理訴求誤判為無理訴求；適用政策法規(guī)錯誤，或未全面回應(yīng)信訪人提出的多項訴求。此外，以“正在處理”“后續(xù)跟進(jìn)”等過程性答復(fù)代替實(shí)質(zhì)性處理結(jié)果，也屬于督辦情形。

五、不執(zhí)行已生效的信訪處理意見

信訪回復(fù)部門或單位雖在書面回復(fù)中承認(rèn)訴求合理性，但在實(shí)際化解過程中設(shè)置障礙、推諉拖延，導(dǎo)致處理意見無法見效。

六、存在推諉、敷衍、拖延或弄虛作假等行為

有關(guān)機(jī)關(guān)、單位將本屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項不予辦理，或者辦理流于形式、程序空轉(zhuǎn)，或者雖然辦理信訪事項遲遲沒有進(jìn)展和結(jié)果。

七、其他未落實(shí)“三到位一處理”要求

包括問題解決不到位、政策解釋不到位、思想疏導(dǎo)不到位和程序處理不規(guī)范，凡因上述原因可能影響辦理結(jié)果的，均可納入督辦范圍。

《信訪工作條例》同時規(guī)定了，對未按要求轉(zhuǎn)送、交辦、督辦的，按照情節(jié)嚴(yán)重分別規(guī)定了需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。情節(jié)較輕的，由其上級部門責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

文中內(nèi)容引自《信訪工作條例》第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條