當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日，美國(guó)幾百名將軍齊聚弗吉尼亞州匡提科海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地。國(guó)防部長(zhǎng)（在法律層面上，他的頭銜仍然是國(guó)防部長(zhǎng)，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)，具體可見(jiàn)我的文章：中美防長(zhǎng)通話，為何雙方稱呼不一樣？）海格賽斯首先訓(xùn)話，隨后川普也發(fā)表了演講。

這場(chǎng)集會(huì)，由海格賽斯召集，作為防長(zhǎng)，他在美國(guó)軍隊(duì)指揮體系中，僅次于總統(tǒng)，地位在所有將軍之上。所以，將軍們都得聽(tīng)從海格賽斯的命令。

由此，我想起了德國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)。

德國(guó)軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥是誰(shuí)呢？是聯(lián)邦總統(tǒng)？還是聯(lián)邦總理？抑或是軍隊(duì)中的某位高級(jí)將領(lǐng)？

都不是，而是國(guó)防部長(zhǎng)，確切地說(shuō)，自德國(guó)基本法生效以來(lái)這七十多年的時(shí)間里，德軍的最高統(tǒng)帥，一直都是國(guó)防部長(zhǎng)。

德國(guó)將軍們可以不聽(tīng)總統(tǒng)的指示，可以不理會(huì)總理的要求，但是國(guó)防部長(zhǎng)的合法命令，則是必須要服從的。

這是因?yàn)�，德�?guó)基本法明確規(guī)定：國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)武裝部隊(duì)有命令指揮之權(quán)。

其實(shí)，許多歐美國(guó)家，乃至于日韓，它們的憲法中，都不會(huì)提及國(guó)防部長(zhǎng)或防衛(wèi)大臣等職務(wù)，因?yàn)樵谒鼈兛磥?lái)，這些都屬于是細(xì)枝末節(jié)的小事，犯不著寫(xiě)進(jìn)根本大法里。

德國(guó)因?yàn)槠錃v史原因，所以特別在基本法中規(guī)定了“國(guó)防部長(zhǎng)”這個(gè)職務(wù)，且把軍隊(duì)的指揮權(quán)授予國(guó)防部長(zhǎng)。

可能有人會(huì)說(shuō)：這不是多此一舉嗎？畢竟，國(guó)防部長(zhǎng)的頂頭上司，就是聯(lián)邦總理。

怎么說(shuō)呢？倒也算不上是多此一舉。因?yàn)檫@種制度設(shè)計(jì)，相當(dāng)于是在聯(lián)邦總理與軍隊(duì)之間，加上了一個(gè)剎車(chē)，設(shè)置了一個(gè)緩沖地帶。

總理固然可以解除國(guó)防部長(zhǎng)的職務(wù)，但是不能直接將其解職（這與日本不一樣），而是要請(qǐng)求總統(tǒng)發(fā)布免職令�？偨y(tǒng)一般不會(huì)拒絕總理的請(qǐng)求，但是如果總統(tǒng)認(rèn)為總理的理由太過(guò)分，那么總統(tǒng)就可以拒絕發(fā)布免職令。

德國(guó)聯(lián)邦總統(tǒng)在一些重大問(wèn)題上，也是有受基本法所保障的自由裁量權(quán)的，他并不是完全的禮儀性角色。

另外還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)性因素，即國(guó)防部長(zhǎng)作為一個(gè)重要的內(nèi)閣成員，通常都是由重量級(jí)人物擔(dān)任�？偫砻獬粋�(gè)重量級(jí)人物的職務(wù)，有可能會(huì)引發(fā)內(nèi)閣的倒臺(tái)。尤其是，當(dāng)國(guó)防部長(zhǎng)來(lái)自于執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的其他黨派時(shí)。

舒爾茨為什么要提前大選？就是因?yàn)樗獬素?cái)政部長(zhǎng)林德納的職務(wù)，而林德納來(lái)自于執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的自民黨。于是，自民黨便退出了內(nèi)閣，導(dǎo)致舒爾茨政府成了少數(shù)派政府，繼而引發(fā)提前大選。

德國(guó)聯(lián)邦議院獨(dú)特的選舉體制，使得議會(huì)內(nèi)很難有一個(gè)黨派占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，所以，德國(guó)歷來(lái)都是多黨聯(lián)合執(zhí)政。此種情況下，總理在請(qǐng)求總統(tǒng)解除內(nèi)閣成員的職務(wù)時(shí)，尤其是遇到國(guó)防部長(zhǎng)這種重量級(jí)人物，肯定是要三思而后行的。

但是，國(guó)防部長(zhǎng)畢竟只是一個(gè)內(nèi)閣部長(zhǎng)，他沒(méi)有統(tǒng)籌全局的地位與權(quán)力。所以，德國(guó)基本法也另外規(guī)定說(shuō)，當(dāng)發(fā)生“防衛(wèi)事件”時(shí)，軍隊(duì)的指揮權(quán)要轉(zhuǎn)移到總理手中。

所謂“防衛(wèi)事件”，指的是德國(guó)受到了其他國(guó)家的武裝攻擊。如果德國(guó)主動(dòng)去挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，去進(jìn)攻別的國(guó)家，那么總理還是不能擁有軍隊(duì)指揮權(quán)。

宣布國(guó)家遭遇“防衛(wèi)事件”的權(quán)力，也不在總理手中，而是在議會(huì)手中。所以，總理要想擁有對(duì)軍隊(duì)的指揮權(quán)，必須基于兩個(gè)條件：一是德國(guó)遭受了攻擊或有迫在眉睫的危險(xiǎn)；二是取得議會(huì)的同意。

自基本法生效以來(lái)，德國(guó)還從遭遇過(guò)“防衛(wèi)事件”。

寫(xiě)到這里，可能有人會(huì)想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：既然如此，那么德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)可以直接送給烏克蘭送金牛座導(dǎo)彈嗎？

答案是不可以。

原因如下：

1）此議題算是外交事務(wù)，而非國(guó)防事務(wù)。

2）國(guó)防部長(zhǎng)是德國(guó)軍隊(duì)在和平時(shí)期的最高指揮官，在國(guó)防政策上有很大的發(fā)言權(quán)，但他不是國(guó)防政策的決策者。

德國(guó)的這套制度設(shè)計(jì)，在世界范圍內(nèi)，恐怕也是獨(dú)一無(wú)二的。德國(guó)的防長(zhǎng)，不僅要防著外國(guó)，也要防著聯(lián)邦總理的胡作非為，也算是以史為鑒了。