正部級管理的中國供銷不是國企，不是央企，是社企！供銷總社是正部級，中國供銷是社企！

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在很多人的印象當(dāng)中，上世紀(jì)六七十年代供銷社應(yīng)該是屬于公務(wù)員或者事業(yè)單位類型的，至少屬于國企。但發(fā)展到今天，供銷社其實(shí)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在的供銷社是一種新型的供銷社，這里面既有公務(wù)員，也有事業(yè)單位，還有一些社企。

最標(biāo)準(zhǔn)的提法竟然是：中國供銷不是國企，而是社企！

一、社有企業(yè)和國有企業(yè)在多個(gè)方面存在差異

1、所有者主體不同

社有企業(yè)：社有企業(yè)的所有者是供銷合作社。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，其資產(chǎn)是由社員股金和積累形成的，社有企業(yè)的運(yùn)營在很大程度上是為了服務(wù)供銷合作社的整體目標(biāo)，主要是服務(wù) “三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）。例如，某社有農(nóng)資企業(yè)，其經(jīng)營活動(dòng)側(cè)重于保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)資的供應(yīng)，通過合理的價(jià)格和廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供種子、化肥等生產(chǎn)資料。

國有企業(yè)：國有企業(yè)的所有者是國家，即全民所有。國家通過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門代表全體人民行使所有者權(quán)益。國有企業(yè)往往在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。例如，國家電網(wǎng)作為國有企業(yè)，負(fù)責(zé)全國大部分地區(qū)的電力輸送和供應(yīng)，其運(yùn)營目的是保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

2、經(jīng)營目標(biāo)側(cè)重不同

社有企業(yè)：以服務(wù) “三農(nóng)” 為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高是其核心目標(biāo)。這體現(xiàn)在社有企業(yè)會(huì)積極參與農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等環(huán)節(jié)。比如，社有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)會(huì)與農(nóng)民簽訂訂單，按照保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民降低市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

雖然社有企業(yè)也需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，但社會(huì)效益和為農(nóng)服務(wù)的功能性更為突出。例如，供銷合作社下屬的農(nóng)村電商企業(yè)，不僅要追求自身的盈利，還要注重拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

國有企業(yè)：國有企業(yè)更側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控任務(wù)。在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如石油化工行業(yè)的中石化、中石油，它們需要確保國家能源供應(yīng)的穩(wěn)定和安全，同時(shí)在國際能源市場上具有一定的競爭力。

國有企業(yè)也會(huì)追求經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)要兼顧社會(huì)公共利益、國家安全等諸多因素。例如，在公共交通領(lǐng)域的國有企業(yè)，不能僅僅以盈利為目的，還需要提供普遍服務(wù)，保證偏遠(yuǎn)地區(qū)也能享受到基本的交通服務(wù)。

3、行業(yè)分布差異

社有企業(yè)：主要集中在與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)的行業(yè)。包括農(nóng)資生產(chǎn)和銷售，如化肥、農(nóng)藥企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域，像糧食加工、水果收購和銷售企業(yè)；還有農(nóng)村綜合服務(wù)領(lǐng)域，例如農(nóng)村電商、再生資源回收利用在農(nóng)村的業(yè)務(wù)等。

社有企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍緊密圍繞農(nóng)村市場的需求展開，通過整合農(nóng)村的資源和市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

國有企業(yè)：分布在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵命脈行業(yè)，如能源（煤炭、石油、天然氣等）、金融（銀行、證券等）、交通（鐵路、航空、港口等）、通信（電信運(yùn)營商等）、國防軍工等領(lǐng)域。這些行業(yè)對國家的經(jīng)濟(jì)安全、國防安全等有著至關(guān)重要的作用。

國有企業(yè)在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域也占據(jù)主導(dǎo)地位，例如高鐵建設(shè)企業(yè)、大型船舶制造企業(yè)等，推動(dòng)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

4、管理體制不同

社有企業(yè)：由供銷合作社進(jìn)行管理，供銷合作社對社有企業(yè)的人、財(cái)、物等方面有一定的管理和監(jiān)督權(quán)力。例如，供銷合作社可以決定社有企業(yè)高層管理人員的任免，對企業(yè)的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審批。

管理體制相對靈活，更注重結(jié)合農(nóng)村市場的實(shí)際情況和農(nóng)民的需求進(jìn)行經(jīng)營決策。社有企業(yè)在經(jīng)營過程中可以充分利用供銷合作社的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行緊密合作。

國有企業(yè)：國有企業(yè)的管理涉及多個(gè)層次的政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有企業(yè)的資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)還需要遵循國家的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等眾多政策法規(guī)。

國有企業(yè)的決策過程往往較為復(fù)雜，需要考慮國家戰(zhàn)略、社會(huì)影響等多種因素。例如，國有企業(yè)的重大投資項(xiàng)目需要經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究、審批程序，包括上級主管部門的審核、發(fā)改委等部門的項(xiàng)目立項(xiàng)審批等。

二、中華全國供銷總社，這是一家國家正部級機(jī)關(guān)

供銷社系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是中華全國供銷總社，這是一家國家正部級機(jī)關(guān)，供銷總社的總部以及省縣一級的供銷社其實(shí)都是屬于參考公務(wù)員法管理。

包括總部的辦公室，研究室等15個(gè)部門都屬于公務(wù)員，另外各省機(jī)構(gòu)以及縣級以上供銷社其實(shí)都屬于參考公務(wù)員管理的事業(yè)單位。

根據(jù)供銷社官方網(wǎng)站介紹，供銷社全系統(tǒng)縣及縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)人員編制4.9萬個(gè)，其中參考公務(wù)員法管理的人員編制達(dá)到3.4萬個(gè)，占總?cè)藛T編制的70.1%。

另外目前供銷社下屬的單位包括中華合作時(shí)報(bào)社、總社管理干部學(xué)院等等，截至2022年底，供銷社各級供銷合作社所屬事業(yè)單位總共是217個(gè)。

和供銷社機(jī)關(guān)不同的是，下屬事業(yè)單位的工作人員屬于普通的事業(yè)編制，通過同級人社部門組織的事業(yè)單位公開招聘考試進(jìn)行招聘，實(shí)行管理崗或?qū)I(yè)技術(shù)崗的發(fā)展路線。

三、中國供銷集團(tuán)屬于正廳高配副部級單位，其他公司大多也屬于廳級或者副廳級單位。

首先說，中國供銷集團(tuán)公司，就在新華社對面！

其次他不是國資委管理的央企，而是由供銷總社管理。供銷系統(tǒng)跟目前的郵政系統(tǒng)，鐵路系統(tǒng)差不多，管理部門屬于公務(wù)員單位，但實(shí)際上參與運(yùn)營的市場主體都屬于國企 標(biāo)準(zhǔn)說法是社企。

文件明確定義：社有企業(yè)是指總社、直屬事業(yè)單位擁有控制權(quán)的出資企業(yè)，包括全資、控股或?qū)嶋H控制的企業(yè)及其子企業(yè)。

中國供銷集團(tuán)，是中華全國供銷合作總社全資企業(yè)，正廳級規(guī)格，但一般一把手會(huì)高配副部級?？傎Y產(chǎn)1500億元，現(xiàn)有全資和控股子公司11家，擁有在冊員工3.5萬名?，F(xiàn)控股3家上市公司:中再資環(huán)(600217.SH)、中農(nóng)立華 (603970.SH)、中農(nóng)聯(lián)合（003042）。

中國供銷集團(tuán)的高管崗位

（一）黨委書記、董事長（副部級）

（二）黨委副書記、董事、總經(jīng)理（正廳級）

（三）專職黨委副書記、董事（副廳級）

（四）黨委委員、董事、副總經(jīng)理（副廳級）

（五）黨委委員、董事、總會(huì)計(jì)師（副廳級）

（六）黨委委員、財(cái)務(wù)總監(jiān)（副廳級）

（七）黨委委員、紀(jì)委書記（副廳級）

領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用機(jī)制也與央國企不同：由中華全國供銷合作總社黨組根據(jù)工作需要提名，經(jīng)組織考察后任命，注重人選專業(yè)能力、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及與崗位匹配度。

簡單說就是，全國供銷總社的直接下屬企業(yè)重組成了一個(gè)“中國供銷集團(tuán)有限公司”，中國供銷集團(tuán)是中華全國供銷合作總社全資企業(yè)。

中國供銷集團(tuán)總資產(chǎn)1500億元，現(xiàn)有全資和控股子公司11家，擁有在冊員工3.89萬名。下設(shè)“中國棉花集團(tuán)、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)、中國再生資源開發(fā)有限公司、中國供銷糧油有限公司”等11家公司。

上述企業(yè)的工作人員，與其他國企是一樣的，屬于沒有編制的國企職工，按照勞動(dòng)法進(jìn)行管理。

值得一提的是，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均設(shè)有供銷合作社，為省級政府直屬機(jī)構(gòu)，總社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、中國供銷集團(tuán)發(fā)展歷程

1、1982年-2009年

1982年，中華全國供銷合作總社同商業(yè)部合并，原總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局和化肥農(nóng)藥采購供應(yīng)站合并成立了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和商業(yè)部農(nóng)資局。

1989年5月，為適應(yīng)國家機(jī)關(guān)改革，當(dāng)時(shí)的商業(yè)部廢舊物資局轉(zhuǎn)為中國再生資源開發(fā)公司，注冊資金2000萬元，員工25人。

1992年11月，經(jīng)原國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦批準(zhǔn)，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司更名為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司，并以該公司為核心企業(yè)組建中農(nóng)集團(tuán)，隸屬國內(nèi)貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。1993年2月，經(jīng)國家工商總局核準(zhǔn)，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司正式成立。同年3月28日，中農(nóng)公司成立大會(huì)在北京舉行。

1993年中農(nóng)公司成立時(shí)，李鵬、溫家寶、李嵐清等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人題詞

1993年中農(nóng)公司成立大會(huì)現(xiàn)場照片

同年，中華棉花集團(tuán)有限公司的前身——中華棉花總公司成立。

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)《關(guān)于同意成立中華棉花總公司的批復(fù)》

人民日報(bào)刊發(fā)《中華棉花總公司成立》

1999年根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，全國棉花交易市場于1999年4月完成工商注冊，同年10月，北京全國棉花交易市場有限責(zé)任公司成立。

全國棉花交易市場登記注冊

1999年首次儲(chǔ)備棉拍賣

2002年遵照國務(wù)院《進(jìn)一步深化棉花流通體質(zhì)改革的意見》，中華棉花總公司改制變更為“中華棉花有限公司”。

2003年11月，中華棉花有限公司在國家工商總局正式核準(zhǔn)注冊為“中華棉花集團(tuán)有限公司”。

同年11月，新合作商貿(mào)連鎖集團(tuán)有限公司正式成立，這是由中華全國供銷合作總社聯(lián)合全國供銷社系統(tǒng)成立的企業(yè)，按照中共中央[2003]3號文件“供銷社要充分利用自身優(yōu)勢，在農(nóng)村逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品的連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)”要求，共同投資組建。

2006年中國再生資源開發(fā)公司推進(jìn)改制工作，改制后更名為“中國再生資源開發(fā)有限公司”，注冊資本1億元。

2009年為保障民生物資供給，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司于2009年9月7日注冊成立，成為中華全國供銷合作總社服務(wù)“三農(nóng)”、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

2、2010年-2019年

2009年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號），明確提出“調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中”。為深化社有企業(yè)管理體制改革，優(yōu)化資源配置，打造全國供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)龍頭。

2010年1月18日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國供銷集團(tuán)在國家工商總局完成注冊。2月10日，中國供銷集團(tuán)有限公司正式成立。當(dāng)時(shí)集團(tuán)擁有中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)公司、中華棉花集團(tuán)有限公司、中國再生資源開發(fā)有限公司、新合作商貿(mào)連鎖集團(tuán)有限公司以及全國棉花交易市場等12家專業(yè)子公司。

中國供銷集團(tuán)2010年度工作會(huì)議

同年8月25日，中國供銷集團(tuán)與江蘇省南通市通州區(qū)政府簽訂建設(shè)供銷產(chǎn)業(yè)園《投資協(xié)議書》，標(biāo)志著中國供銷集團(tuán)第一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)落戶南通。

中國供銷集團(tuán)南通供銷產(chǎn)業(yè)園簽約儀式

同年9月6日，中國供銷集團(tuán)南通供銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司注冊成立。

2014年中國供銷集團(tuán)成立后即開始謀劃成立供銷集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。2013年4月24日，供銷集團(tuán)財(cái)務(wù)公司獲得中國銀監(jiān)會(huì)籌建批復(fù)，2014年3月11日，供銷集團(tuán)財(cái)務(wù)公司正式揭牌開業(yè)，成為供銷合作社系統(tǒng)第一個(gè)持牌金融機(jī)構(gòu)。

2015年2015年5月28日，中國供銷電子商務(wù)股份有限公司成立，并確定供銷電商平臺名稱為“供銷e家”。11月15日，平臺舉行正式上線發(fā)布儀式。

2016年經(jīng)中國供銷集團(tuán)第37次董事會(huì)同意，9月7日組建中國供銷惠農(nóng)服務(wù)有限公司，作為土地流轉(zhuǎn)及后續(xù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)資金承擔(dān)單位。

《關(guān)于組建中國供銷惠農(nóng)服務(wù)有限公司的議案》

2017年為深化供銷合作社綜合改革，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本、財(cái)政資金進(jìn)入供銷合作社系統(tǒng)，中華全國供銷合作總社于2017年10月31日發(fā)起設(shè)立新供銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理有限責(zé)任公司，搭建了推動(dòng)供銷合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資平臺。

新供銷基金公司創(chuàng)立大會(huì)暨第一次股東會(huì)2018年根據(jù)國務(wù)院、國資委“聚焦主業(yè)、瘦身健體、提質(zhì)增效”的整體工作要求，中國供銷集團(tuán)與中國供銷糧油有限公司原股東中航國際達(dá)成收購意向，由中國供銷集團(tuán)全盤接收原航空工業(yè)糧食業(yè)務(wù)，承接國家政策性糧食收儲(chǔ)主體責(zé)任和義務(wù)。在完成國有產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)后，2018 年1月，經(jīng)國家工商總局核準(zhǔn)，“中航國際糧油貿(mào)易有限公司”正式更名為“中國供銷糧油有限公司”。

3、2019年至今

2019年中國供銷集團(tuán)大力開展產(chǎn)業(yè)整合，將原有21家一級出資企業(yè)重組為11家，形成了10個(gè)業(yè)務(wù)板塊，完善了集團(tuán)的經(jīng)營服務(wù)體系，逐步形成了集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、冷鏈物流等各個(gè)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

同年9月18日印發(fā)的《中國供銷集團(tuán)產(chǎn)業(yè)整合方案》（以下簡稱“方案”）中明確提出“升格惠農(nóng)公司為一級出資企業(yè)，整合電商公司等企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，以其為抓手打造農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)務(wù)板塊，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。

《方案》提出“新供銷基金公司與中合聯(lián)投資有限公司合并重組”，由此，“新供銷基金公司劃入供銷集團(tuán)管理?！?/p>

同年10月，按照《方案》要求，全國棉花交易市場和中國供銷電子商務(wù)公司進(jìn)行重組，以棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品大宗交易和農(nóng)產(chǎn)品上行業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

同年11月22日，按照《方案》要求，中國供銷集團(tuán)冷鏈物流業(yè)務(wù)板塊的龍頭企業(yè)——中國供銷冷鏈物流有限公司重組成立。旗下?lián)碛兄袊╀N集團(tuán)南通供銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、中國供銷集團(tuán)（寧波）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、供銷云商科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司三家直屬專業(yè)板塊企業(yè)。

2020年為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號），2019年8月，財(cái)政部、原國務(wù)院扶貧辦、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案〉的通知》（財(cái)庫〔2019〕41號），就推進(jìn)政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署。全國供銷合作總社負(fù)責(zé)依托中國供銷電子商務(wù)有限公司建設(shè)并運(yùn)營貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（簡稱“扶貧832平臺”）。2019年10月17日，“扶貧832平臺”上線試運(yùn)營，2020年1月1日，“扶貧832平臺”正式上線運(yùn)行。

綜上，供銷社是一個(gè)非常龐大而且復(fù)雜的體系，包含各級供銷社機(jī)關(guān)、下屬事業(yè)單位、下屬企業(yè)、下屬社團(tuán)等等。簡單說來，供銷社在各個(gè)層級由機(jī)關(guān)部門和下屬企業(yè)兩個(gè)部分組成。

前者屬于事業(yè)單位參公管理，想要成為其中一員，就需要擠過獨(dú)木橋，考公上岸；后者則是一個(gè)龐大的商業(yè)流通體系。日常老百姓所接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷網(wǎng)點(diǎn)，如同毛細(xì)血管一樣遍布全國。而這些網(wǎng)點(diǎn)并非事業(yè)單位，而是企業(yè)單位。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評測專家

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