“管委會+公司”模式下，平臺公司的招商路徑

關(guān)鍵詞：平臺公司、招商引資

傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)模式，由政府主導(dǎo)、市場化程度有限，整體發(fā)展層次不高。

隨著產(chǎn)業(yè)鏈競爭加劇、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群布局完成，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

那種“圈幾塊地、建幾個園區(qū)、引幾個企業(yè)”的簡單模式，已經(jīng)行不通了。

在這樣的背景下，各地對開發(fā)區(qū)體制機制的改革要求，越來越強烈。

“管委會+公司”，成為了當(dāng)下開發(fā)區(qū)體制改革的重要模式。

一．管委會+公司 園區(qū)發(fā)展新方向

2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

文件提出，開發(fā)區(qū)應(yīng)積極推行政企分開、政資分開，讓管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)各司其職。

換句話說，就是厘清政府與市場的邊界。

政府負責(zé)引導(dǎo)，市場來配置資源，雙方攜手，共同打造一個高效、有序的開發(fā)運營環(huán)境。

然而，在原有體制機制等多重因素的制約下，平臺公司發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)。

2023年，國辦發(fā)35號文明確指出，將針對不同類型的企業(yè)，實施差異化的融資政策。

這對于那些還未完成產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的平臺公司來說，無疑增加了在市場化融資及經(jīng)營的難度。

在這些政策背景下，越來越多的地方，開始探索“管委會+公司”的發(fā)展模式。

尤其是今年以來，從河北到河南，再到四川和陜西等地，紛紛出臺政策，或是在公開活動中，明確支持和推廣這一模式。

1月，河北省商務(wù)廳廳長張澤峰接受人民網(wǎng)專訪時表示，將抓經(jīng)開區(qū)能級提升，推廣“管委會+公司”運營模式，支持符合條件的經(jīng)開區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，以更好發(fā)揮經(jīng)開區(qū)招商引資主力作用。

3月，《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》正式實施，通過立法形式，鞏固近幾年河南省開發(fā)區(qū)“管委會+公司”管理運營模式，以及“三化三制”等改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗。

6月，四川省政府印發(fā)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推動新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，探索“管委會+公司”的運行模式，采取“政區(qū)合一”等方式，落實縣級對轄區(qū)開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

8月，陜西日報發(fā)文《深化開發(fā)區(qū)體制機制改革 打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地》，強調(diào)深化開發(fā)區(qū)管理制度創(chuàng)新，完善“管委會+公司”等運營模式，有序推進政企分離、管運分開。

在這種“管委會+公司”模式下，平臺公被賦予了新的角色和使命。

他們不僅只是簡單的融資、建設(shè)角色，更要成為產(chǎn)業(yè)投資孵化的重要力量。

通過股權(quán)投資等方式，將深度參與到產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)培育等全產(chǎn)業(yè)鏈打造的各個環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入新的活力。

面對這樣的新形勢，開發(fā)區(qū)公司該推進管理體制機制改革？

二．政府主導(dǎo) 市場化運作

在這之前，需要先明確整體的大方向。

管委會回歸行政管理職能，按照“政府主導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化管理”模式，深化管理體制改革，強化開發(fā)區(qū)平臺公司市場主體作用。

具體應(yīng)該如何落實這一模式呢？可以從兩個方面推進。

首先是政企分離，明確各自職能。

按照“小政府、大企業(yè)”的改革方向，需要清晰界定管委會、地方政府和平臺公司各自應(yīng)該承擔(dān)的角色，做到“政府的歸政府，市場的歸市場”。

具體來講，管委會在管理職能分工的基礎(chǔ)上，應(yīng)做到兩個剝離：

一是剝離“市場化”職能，比如項目代建、園區(qū)運營、招商引資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)孵化科技創(chuàng)新等職能，都可以交由平臺公司來承擔(dān)。

像山東、江蘇和安徽等地，就已經(jīng)在推進撤銷招商部門，轉(zhuǎn)而成立招商公司，來接手開發(fā)區(qū)招商工作。

贛州高新區(qū)也制定了兩份清單，分別是《贛州高新區(qū)管委會授權(quán)高新投集團權(quán)責(zé)清單》《高新投集團承接贛州高新區(qū)管委會具體業(yè)務(wù)清單》，明確界定管委會與高新投集團的權(quán)責(zé)關(guān)系，讓各自的工作更清晰明了。

二是剝離國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體執(zhí)行工作，讓管委會能夠集中精力，抓大放小。

在之前“管委會+公司”的模式下，很多開發(fā)區(qū)新設(shè)了國資監(jiān)管部門。

現(xiàn)在，這些部門將根據(jù)管委會的授權(quán)，代表管委會履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

他們將以管資本為主，進行分類管理，對國有企業(yè)實施監(jiān)督管理，以達到“管委會往后退一步，國資往前邁一步”的目的。

接下來是明確定位，協(xié)同高效。

管委會主要負責(zé)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引領(lǐng)，為區(qū)域發(fā)展指明方向。

同時，以平臺公司為核心，打造一個集政策、產(chǎn)業(yè)、資源、資本等多方面優(yōu)勢于一體的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

而平臺公司，則在管委會指導(dǎo)下，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投融資、資產(chǎn)管理、園區(qū)運營管理等工作。

同時，要發(fā)揮市場化機制的靈活性，優(yōu)化資源配置，不僅要算好經(jīng)濟效益的“小賬”，更要考慮社會效益的“大賬”。

以蘇州工業(yè)園為例，管委會負責(zé)行使經(jīng)濟和社會綜合管理權(quán)限，平臺公司負責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資推進及物業(yè)管理完善等事項，推動園區(qū)高效運營和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三．平臺公司招商 四大切入點

在“管委會+公司”模式下，管委會的決策角色逐漸淡化。

再加上，民營企業(yè)對重資產(chǎn)投資持謹慎態(tài)度，這使得平臺公司招商工作的擔(dān)子愈發(fā)沉重。

對此，平臺公司需實現(xiàn)從傳統(tǒng)“三代”到“四大新平臺”的轉(zhuǎn)變，分別產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)投運作、運營管理。

而這四大轉(zhuǎn)變，正是提升招商效果的關(guān)鍵切入點。

第一，產(chǎn)業(yè)研究平臺。

平臺公司應(yīng)聚焦前沿產(chǎn)業(yè)，通過深入的市場分析和產(chǎn)業(yè)研究，為招商工作提供方向指引。

緊密結(jié)合國家或地方政策導(dǎo)向、市場發(fā)展趨勢、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及發(fā)展前景等維度，進行差異化產(chǎn)業(yè)定位。

當(dāng)然，定位不能僅停留在大的方向上，而應(yīng)該細化至三級甚至是四級細分產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)定位的精準性。

接下來是廠房規(guī)劃設(shè)計。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，合理設(shè)計廠房規(guī)格，比如建筑如何配比、建筑戶型如何設(shè)計、面積要多大、層數(shù)層高是多少等。最后輔以投資測算，將整體預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。

第二，開發(fā)建設(shè)平臺。

平臺公司要與政府和管委會的政策導(dǎo)向保持一致，根據(jù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引高端產(chǎn)業(yè)入駐創(chuàng)造有利條件。

在招商策劃的頂層設(shè)計上，應(yīng)著重完善產(chǎn)業(yè)鏈，明確產(chǎn)業(yè)引進方向。

通過梳理區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商引資全景圖，精準識別產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)。

圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進“強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈”，明確招商的主攻方向。

同時，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同合作，共同推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

第三，產(chǎn)投運作平臺。

平臺公司轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)投資孵化平臺，以股權(quán)投資方式服務(wù)于產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)培育等全產(chǎn)業(yè)鏈周期。

發(fā)揮市場化融資和資本運作的能力，通過上市、資產(chǎn)證券化等多元化融資方式，為開發(fā)區(qū)注入源源不斷的資金活水。

在優(yōu)化項目方面，將整體投融資規(guī)劃分解至具體各項目，確保項目的合理性和可行性。

此外，通過建立“融得到、投得好、賺得多、退得出”的國有資本運營模式，為產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)和結(jié)構(gòu)升級提供有力支持。

當(dāng)然，融資過程中，也要注意不能觸碰隱性債務(wù)的紅線。

最后，運營管理平臺。

平臺公司應(yīng)該重視片區(qū)投融資規(guī)劃，改變過去那種零散、無序的項目推進方式。

通過制定開發(fā)區(qū)整體投融資規(guī)劃，尤其是對開發(fā)進程、土地策略、重點地塊進行投融資規(guī)劃，以提升整體土地價值。

這就要求，平臺公司對園區(qū)內(nèi)的土地、廠房，以及各類產(chǎn)業(yè)設(shè)施，進行精細化管理。同時，借助數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)高效監(jiān)控和管理，優(yōu)化資源配置。

總的來說，平臺公司在招商工作中，應(yīng)緊扣產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)投運作和運營管理四大關(guān)鍵點。

通過打造這“四大新平臺”，平臺公司不僅能夠提升自身的競爭力，也將為開發(fā)區(qū)吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年12月號