邳州經(jīng)開區(qū)“管委會+公司”運營模式的經(jīng)驗做法

□ 周冬衛(wèi) 江蘇邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和科技發(fā)展部主任

關(guān)鍵詞：平臺公司、園區(qū)運營

近年來，邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮資本要素的保障能力，創(chuàng)新管理模式，深化平臺公司改革，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新鏈、資本鏈深度融合，推動國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源向開發(fā)區(qū)集聚，通過“管委會+公司”模式，打造政府、產(chǎn)業(yè)、資本三方互動平臺，在以金融手段強化項目招引的實踐中，推進產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃、上市輔導(dǎo)等全方位金融服務(wù)，為處于不同發(fā)展階段的企業(yè)定制專屬金融服務(wù)套餐，提高資金周轉(zhuǎn)效率，促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，摸索出一條符合開發(fā)區(qū)實際、契合產(chǎn)業(yè)需求、產(chǎn)融良性互動的有效路徑。

一、主要做法

一是深化內(nèi)部管理體制改革。開發(fā)區(qū)成立平臺公司經(jīng)開控股集團。優(yōu)化體制機制，提升內(nèi)部管理水平。決策機制方面。堅持以嚴格的制度管權(quán)管事管人，建立健全董事會、經(jīng)理層權(quán)責，完善“三重一大”決策機制，嚴格落實重大經(jīng)營管理事項黨委會前置研究等規(guī)定。財務(wù)管理方面。嚴格執(zhí)行資金集中統(tǒng)一管理，持續(xù)推進“五統(tǒng)一”財務(wù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一資金管理制度、統(tǒng)一籌資安排、統(tǒng)一支付流程、統(tǒng)一資金管理平臺。內(nèi)審體系方面。加強內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)，建立內(nèi)審工作規(guī)范，強化實際結(jié)果運用。建強法務(wù)隊伍，完善工作規(guī)范，落實企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策“三項法律審核”制度，整合合規(guī)、風控、法務(wù)和內(nèi)審隊伍等監(jiān)督力量，確保各項工作在制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道上平穩(wěn)有序運行。人事制度方面。依法規(guī)范用工；由國資辦建立國有企業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，實行實名制管理，杜絕企業(yè)“亂進人” 現(xiàn)象。公司增加編制需報市政府批準，在編制內(nèi)招聘人員需報招聘計劃、招聘方案經(jīng)市國資辦審核、市分管領(lǐng)導(dǎo)批準后,委托市人力資源和社會保障局組織實施。

二是實體化運作國有平臺公司。對國有平臺公司經(jīng)開控股進行實體化運作。組建徐州博碩股權(quán)投資有限公司具體負責市場化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金業(yè)務(wù)，徐州博灝創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司負責直接投資業(yè)務(wù)，融物寶國際融資租賃有限公司負責融資租賃及商業(yè)保理業(yè)務(wù)。通過三個主營業(yè)務(wù)的相互配合，從企業(yè)的落戶、生產(chǎn)、采購、擴產(chǎn)等不同的需求出發(fā)，為產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點項目提供定制化的金融服務(wù)。為提高大項目承接能力，盤活產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，保障對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)配套的投入，將園區(qū)120萬平方米工業(yè)廠房和12萬平方米安置房等固定資產(chǎn)證券化、存量金融資產(chǎn)證券化，發(fā)行創(chuàng)投債、中小企業(yè)集合債，以及化工園區(qū)專項投資基金，國有平臺公司資產(chǎn)規(guī)模達到200億元。

三是資本精準補鏈強鏈。邳州經(jīng)開區(qū)通過放大資本加持活力，綜合運用定向增發(fā)、兼并重組、可轉(zhuǎn)債券等業(yè)務(wù)模式直達細分領(lǐng)域的上市公司、龍頭企業(yè)，打開產(chǎn)業(yè)與資本聯(lián)動的新局面，資本的賦能讓產(chǎn)業(yè)“新軍”突起，陸續(xù)引進了60億元的光莆UVC殺菌設(shè)備及柔性線路板項目、30億元的瑞豐MINILED背光源項目、55億元的源康高精密柔性線路板項目、55億元的海富電子半導(dǎo)體導(dǎo)電漿料項目、35億元的上達電子COF（顯示驅(qū)動芯片柔性封裝）項目、20億元的蘋果產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)凡賽特光學(xué)膠項目、20億元的久日新材光敏劑項目，以及臺灣永光化學(xué)大硅片研磨液和光刻膠、廈門恒坤光刻膠、阜陽欣奕華面板光刻膠等10余個重大產(chǎn)業(yè)項目落戶，也讓國內(nèi)國際半導(dǎo)體龍頭企業(yè)聚焦邳州，京東方系企業(yè)欣奕華即將落戶，華為海思已在上達完成驗線，華為哈勃參投博康，華為智慧屏miniLED背光模組唯一供應(yīng)商上市公司瑞豐光電近期將簽約。

四是資本加持助力創(chuàng)新。通過放大資本加持活力，實施培育鏈主企業(yè)和雁陣集群發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)借助資本市場做大做強。直投助推企業(yè)上市，存量創(chuàng)業(yè)投資項目22個、投資金額10億元，其中影速光電、博康信息化學(xué)、魯汶儀器、華興激光、上達電子等正進行上市申報；2024年創(chuàng)業(yè)投資組合預(yù)計收獲8家IPO，其中海譜潤斯、德邦科技已報會，皓澤電子申報材料已受理。融資租賃和商業(yè)保理業(yè)務(wù)12筆，出資規(guī)模5億元，解決了企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期融資難、資金緊的困境，將企業(yè)回款周期從6個月壓縮至1周。

五是收購上市公司、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。成立20億元的并購基金，篩選符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，具備轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)能釋放或上下游整合能力的上市公司，收購控制權(quán)、控制董事會，并成為第一大股東，實現(xiàn)并表。以上市公司為載體，為產(chǎn)業(yè)鏈引進龍頭企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。推動已投項目的兼并重組，逐步把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝入上市公司，通過上市公司實現(xiàn)資產(chǎn)整合與市值管理的雙贏。出臺產(chǎn)業(yè)基金及人才、稅收優(yōu)惠政策，通過政府引導(dǎo)基金注資和市場化募集，引進一批國內(nèi)外知名的股權(quán)基金、債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，與大型金融集團開展戰(zhàn)略性合作，吸引各類市場化產(chǎn)業(yè)基金集聚，強力打造完整的“產(chǎn)業(yè)+基金”生態(tài)鏈，形成基金集聚帶來招商引資的“強磁場”效應(yīng)，努力走出一條以基金招引項目、以基金培育產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)依托基金良性發(fā)展的市場化“基金招商”新路子。

本文收錄于《招商引資要情參考》2025年3月號