既有“軟文件”，又有“硬措施”，更有真實效

大美宿州

在當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展拼的不是優(yōu)惠政策，而是營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)。環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)、配套齊，產(chǎn)業(yè)才能扎根深、動力強(qiáng)、成長好。

近年來，宿州市始終把打造一流營商環(huán)境作為永不竣工的工程，在全省率先頒布實施《宿州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，連續(xù)7年出臺優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措，連續(xù)3年獲評全國政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量A級城市，創(chuàng)新打造了“宿事速辦”“辦事不求人、萬事不求人”等品牌。宿州市正在實施優(yōu)化營商環(huán)境的十個“金點子”，為各類經(jīng)營主體發(fā)展提供“硬支撐”，拼出了宿州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高質(zhì)量”。

金點子一：幫辦 “云幫辦”極簡審批 企業(yè)開辦更便捷

為實現(xiàn)企業(yè)開辦不見面，宿州市構(gòu)建企業(yè)開辦“云幫辦”一站式服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣便捷。截至目前，累計辦理“云幫辦”業(yè)務(wù)4000余件，節(jié)約辦事成本約100萬元，企業(yè)和群眾滿意度達(dá)99.6%。

建立體系，擴(kuò)大范圍。創(chuàng)新構(gòu)建“市-縣-園區(qū)”三級聯(lián)動的“云幫辦”服務(wù)體系，按照“1+5+3”模式（1個市級統(tǒng)籌中心、5個縣級分中心、3個園區(qū)服務(wù)站）布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓服務(wù)觸角延伸到每個角落、覆蓋到每個主體。

優(yōu)化服務(wù)，節(jié)約成本。推行材料提交“省時、省力、省心”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，以“零費用”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以“零等待”提升服務(wù)效率，以“零跑腿”優(yōu)化辦事體驗。目前，企業(yè)開辦微信平臺實現(xiàn)全流程線上辦理，單次業(yè)務(wù)辦理較傳統(tǒng)線下模式平均節(jié)省綜合成本約300元。

走訪企業(yè)

數(shù)智賦能，提高效率。構(gòu)建企業(yè)開辦“咨詢-受理-勘驗-審批-反饋”全流程數(shù)字化服務(wù)閉環(huán)，電子簽名應(yīng)用率達(dá)92%，電子營業(yè)執(zhí)照申請率達(dá)90%，非工作時間服務(wù)量占比達(dá)35%，事項響應(yīng)時效縮短至2小時內(nèi)。開發(fā)企業(yè)問詢智能應(yīng)答系統(tǒng)，預(yù)設(shè)98個高頻問題標(biāo)準(zhǔn)化回復(fù)模板，日均處理咨詢量500余次，智能分流基礎(chǔ)咨詢占比達(dá)60%，企業(yè)開辦更智能、更高效。

金點子二：審查 “兩審聯(lián)動”齊發(fā)力 招商引資更規(guī)范

為加強(qiáng)對招商引資條款的審查工作指導(dǎo)，宿州市司法局、宿州市市場監(jiān)督管理局強(qiáng)化合法性審查和公平競爭審查“兩審聯(lián)動”，積極落實《創(chuàng)建市場化法治化國際化一流營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措》，提高重大行政決策質(zhì)量，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

審查聯(lián)動建機(jī)制。在全省率先建立公平競爭審查與合法性審查聯(lián)動機(jī)制，將涉及市場準(zhǔn)入的行政規(guī)范性文件納入范圍，將關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策事項納入范圍，將影響招商引資的政策協(xié)議納入范圍。

宿事速辦營商環(huán)境監(jiān)督分線

總結(jié)要點定方向。全面梳理涉及招商引資條款問題的政策文件，總結(jié)土地出讓金返還的審查要點，細(xì)化特許經(jīng)營權(quán)授予的審查規(guī)則，規(guī)范政府性基金減免的審查流程，統(tǒng)一行政事業(yè)性收費優(yōu)惠的審查尺度，校準(zhǔn)政府定價目錄執(zhí)行的審查基準(zhǔn)，為公平競爭審查機(jī)構(gòu)和合法性審查機(jī)構(gòu)提供審查參考，讓審查有章可循、有據(jù)可依。

加強(qiáng)培訓(xùn)重指導(dǎo)。在全省率先開展“兩審”同堂培訓(xùn)，通過要點解析深化理解、現(xiàn)場互動答疑解惑、案例教學(xué)提升能力，不斷提升合法性審查和公平競爭審查隊伍能力素質(zhì)，讓審查隊伍更專業(yè)、更過硬、更可靠。

金點子三：執(zhí)法 理順行政執(zhí)法機(jī)制 助力企業(yè)減負(fù)增效

法治是最好的營商環(huán)境。宿州市聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法，切實為企業(yè)減負(fù)增效，市場主體的滿意度、獲得感持續(xù)提升。

明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案》，明確20條具體措施，推動企業(yè)聯(lián)系點制度落地生根、“三書同達(dá)”制度開花結(jié)果、涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度見行見效，做到各類主體涉企行政檢查事項清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確。

規(guī)范公正執(zhí)法。在全市范圍開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，重點整治執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。構(gòu)建12345熱線和為企服務(wù)平臺協(xié)作機(jī)制，打造“線上+線下”投訴受理模式，讓執(zhí)法更公正、更文明、更高效。

高效辦成一件事

?減少執(zhí)法頻次。出臺《宿州市“綜合查一次”工作指引》，對涉企行政檢查進(jìn)行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理。通過“綜合查一次”改革，23個行政執(zhí)法部門的225項行政檢查事項整合為41個聯(lián)查場景，檢查企業(yè)次數(shù)同比減少51%，做到“無事不擾”。

常態(tài)長效監(jiān)督。在市縣兩級設(shè)置行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，聘用31名特邀執(zhí)法監(jiān)督員，自上而下理順全市行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能、運行機(jī)制。推動執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、法律監(jiān)督等協(xié)同聯(lián)動、形成監(jiān)管合力，讓監(jiān)督更常態(tài)、更長效、更有力。

金點子四：兌現(xiàn) 搭建惠企政策平臺 實現(xiàn)資金直達(dá)快享

為打通惠企政策直達(dá)企業(yè)的“最后一公里”，宿州市上線試運行惠企政策“免申即享”平臺，完善政策庫和服務(wù)事項庫管理、免申即享管理、事項申報審批以及標(biāo)簽服務(wù)管理等功能，持續(xù)推進(jìn)惠企政策“免申即享、即申即享”、惠企資金直達(dá)快享。

搭建惠企政策平臺。依托“皖企通”平臺，匯聚惠企政策“一本通”，實現(xiàn)集中發(fā)布“一站式”，做到精準(zhǔn)推送“點對點”。通過大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)量身定制政策清單，讓企業(yè)及時了解符合自身的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)政策找企、政策惠企、政策助企。

建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記、納稅、社保繳納等信息實時共享。各部門通過數(shù)據(jù)共享獲取企業(yè)相關(guān)信息，無需企業(yè)重復(fù)提交材料，即可完成政策兌現(xiàn)資格審核，實現(xiàn)“免申即享”，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。

精簡政策兌現(xiàn)流程。對惠企政策兌現(xiàn)流程進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，精簡環(huán)節(jié)、明確職責(zé)，限時辦結(jié)、提高效率。截至目前，累計發(fā)布政策服務(wù)“免申即享、即申即享”服務(wù)331項，惠及企業(yè)1520家，累計兌付資金3.06億元，讓政策紅利快速釋放、直達(dá)企業(yè)。

金點子五：用工 搭建“供需橋” 破解“兩頭難”

就業(yè)，一頭連著企業(yè)發(fā)展，一頭系著群眾期盼。一邊是企業(yè)反映招工難，一邊是群眾反映就業(yè)難，宿州市以清單化收集摸清底數(shù)，以制度性推進(jìn)強(qiáng)化協(xié)同，以下沉式服務(wù)延伸觸角，以多渠道拓展暢通路徑，搭建起高效互通的“供需橋”。通過組建市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級就業(yè)服務(wù)專員隊伍，精準(zhǔn)掌握企業(yè)的用工規(guī)模、崗位需求，廣泛收集勞動者的技能特長、就業(yè)偏好，建立“企業(yè)用工需求”與“勞動者求職需求”兩張清單。今年以來，646名就業(yè)服務(wù)專員摸排崗位信息33.1萬個、制作了“崗位表”，收集求職信息10.2萬個、建立了“人才庫”，推送招工短信62.4萬條、架起了“連心橋”。在此基礎(chǔ)上，建立就業(yè)用工保障協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動縣區(qū)園區(qū)信息共享和交流協(xié)作，有效促進(jìn)區(qū)域間人力資源流動。宿州市還合理布局就業(yè)服務(wù)設(shè)施、人員隊伍，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向就業(yè)困難群體傾斜，實現(xiàn)全市173個社區(qū)“三公里”就業(yè)圈建設(shè)全覆蓋，滿足了群眾的“就業(yè)之盼”。今年以來，累計促成9500余家企業(yè)與2.05萬余名求職者達(dá)成就業(yè)意向，讓用工“兩頭難”變?yōu)椤皟深^甜”。

金點子六：產(chǎn)權(quán) 保護(hù)服務(wù)協(xié)同發(fā)力 推動知識產(chǎn)權(quán)“量質(zhì)雙升”

知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)、綜合實力的重要部分。宿州市圍繞知識產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)”全鏈條發(fā)展，扎實推進(jìn)創(chuàng)新型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。

創(chuàng)新能力更強(qiáng)。持續(xù)鞏固提高一批在知識產(chǎn)權(quán)方面已經(jīng)取得顯著成效的企業(yè)，重點培育一批基礎(chǔ)條件好、挖掘潛力大的企業(yè)，儲備一批有發(fā)展前景的企業(yè)，新授權(quán)發(fā)明專利172件，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)4423件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量2.02件，科技創(chuàng)新的活力持續(xù)迸發(fā)、質(zhì)量穩(wěn)步提升。

轉(zhuǎn)化運用更實。181家企業(yè)完成專利密集型產(chǎn)品備案，24家企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資144筆，融資總金額23.5億元，為企業(yè)發(fā)展提供了“源頭活水”。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)更好。成立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站30家，組建知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官隊伍、仲裁專家?guī)?，查辦知識產(chǎn)權(quán)類違法案件190余件，受理知識產(chǎn)權(quán)民（刑）事案件618件，全力維護(hù)公平競爭市場秩序，切實保護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益。

服務(wù)體系更優(yōu)。建設(shè)11個國家、省、市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)點，為1382家企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專員，形成市、縣、企三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)縣區(qū)全覆蓋，打通了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“最后一公里”。

金點子七：外貿(mào) 助力企業(yè)“破浪出?！?賦能外貿(mào)“‘宿’造新機(jī)”

宿州市深入落實“徽動全球”出海行動，利用境內(nèi)外重點展會平臺，助力企業(yè)多元化開拓國際市場，全力穩(wěn)住對外貿(mào)易規(guī)模。

挖潛力、育增量，實現(xiàn)“更多出海”。組織商務(wù)局、海關(guān)等部門，摸排外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)狀，動態(tài)跟進(jìn)孵化潛力企業(yè)40余家。支持巨仁光伏等存量潛力企業(yè)持續(xù)發(fā)力，加速促進(jìn)外貿(mào)回轉(zhuǎn)，讓出海隊伍“壯起來”。

搶訂單、拓市場，實現(xiàn)“更廣出?！薄ＶС滞赓Q(mào)企業(yè)開展國際產(chǎn)品認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊和境外專利申請。鼓勵企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)市場份額的基礎(chǔ)上，多元開拓新市場，讓出海版圖“大起來”。

優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)，實現(xiàn)“更穩(wěn)出?！?。健全完善頂格聯(lián)系重點外資外貿(mào)企業(yè)機(jī)制，定期召開外向型企業(yè)座談會，傾心傾力為企業(yè)解難題、辦實事，讓出海步伐“穩(wěn)起來”。2025年1~8月，宿州市實現(xiàn)進(jìn)出口53.1億元，同比增長31.5%，增幅連續(xù)5個月居全省第1。

金點子八：合作 深化“招院引所” 引聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源

為強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”合作，解決企業(yè)院所對接難等問題，宿州市持續(xù)深化“招院引所”，引聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

平臺共建。與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、崖州灣國家實驗室等簽訂合作協(xié)議，推動新熙盟、天富環(huán)保、雪龍新材料等企業(yè)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽理工大學(xué)等高校開展“產(chǎn)學(xué)研”合作。2025年1~9月，全市新獲批省級特色產(chǎn)業(yè)研究院1家、企業(yè)研發(fā)中心25家、院士工作站6家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。

人才共育。支持南京農(nóng)業(yè)大學(xué)宿州研究院依托“科技小院”開展專碩教學(xué)，推動新熙盟公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)開展專碩聯(lián)合培養(yǎng)，吸引同濟(jì)大學(xué)張東山教授團(tuán)隊、清華大學(xué)李旭輝團(tuán)隊等專家到宿州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，全市共引育人才團(tuán)隊76個、核心成員531名，其中省級高層次科技人才團(tuán)隊7個。

成果共轉(zhuǎn)。揭牌運營杭州、北京、上?！翱苿?chuàng)飛地”，掛牌運營淮海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心宿州工作站，支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江理工大學(xué)、安徽大學(xué)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。2025年1~8月，全市技術(shù)合同成交額吸納114億元、輸出57.7億元，同比分別增長138.5%、231.6%。

金點子九：信用 創(chuàng)新信用服務(wù) 激發(fā)市場活力

信用是企業(yè)的生命線。為有效提升企業(yè)信用水平，宿州市以信用修復(fù)“一件事”改革為牽引，構(gòu)建覆蓋多部門、多領(lǐng)域的信用監(jiān)管服務(wù)體系，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐。

開展信息共享。推廣企業(yè)公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明，宿州市信用平臺歸集數(shù)據(jù)超6.3億條；在政務(wù)服務(wù)大廳放置信用查詢自助一體機(jī)，面向社會提供查詢下載服務(wù)，累計提供無違法違規(guī)證明版信用報告19.9萬次，讓數(shù)據(jù)多跑路，切實為企業(yè)減負(fù)。宿州市信用平臺和門戶網(wǎng)站綜合性能挺進(jìn)全國前十強(qiáng)，蟬聯(lián)“全國特色平臺網(wǎng)站”稱號。

強(qiáng)化信用監(jiān)管。參考使用國家、省公共信用綜合評價結(jié)果，在生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、糧食經(jīng)營、工程建設(shè)等24個領(lǐng)域采取信用分級分類差異化監(jiān)管措施，累計歸集企業(yè)信用評價信息超129萬條，幫助近3200家企業(yè)完成信用修復(fù)。

優(yōu)化信用服務(wù)。通過信用數(shù)據(jù)賦能銀企對接，制定出臺《宿州市加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實施方案》，打造宿州市“信易貸”平臺，入駐金融機(jī)構(gòu)18家、市場主體37.8萬家，為中小微企業(yè)、個體工商戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等授信2030億元，信用成為企業(yè)發(fā)展的“通行證”、融資的“金鑰匙”。

金點子十：“宿事速辦” 以民心為標(biāo)尺 辦實事優(yōu)環(huán)境

宿州市堅持以企業(yè)問題訴求辦理為突破口，創(chuàng)新打造“宿事速辦”平臺，縱深推進(jìn)“訪企入村”，健全完善常態(tài)化聯(lián)系包保機(jī)制，整合問題訴求反映渠道、優(yōu)化辦理流程、提升辦理質(zhì)效，實現(xiàn)了“快速響應(yīng)、快速辦理、快速反饋”。

推行“宿事速辦”。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，整合市長信箱、皖事通App、省為企服務(wù)平臺等多個問題訴求收集端口，通過“一線多端”廣泛收集群眾企業(yè)問題訴求，并匯集到“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺統(tǒng)一交辦、督辦，全面暢通各級各部門與群眾、企業(yè)的溝通渠道。同時，建立督辦、會商、考核、研判等四項工作機(jī)制，提高問題訴求辦理質(zhì)效，確保“隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到”。自2021年10月“宿事速辦”平臺運行以來至2025年8月，累計受理訴求370.4萬件，按期辦結(jié)率99.99%，回訪滿意度99.53%。

開展“訪企入村”。學(xué)習(xí)教育期間，按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，組織市縣兩級521名干部，赴1260家企業(yè)開展“一對一、面對面”走訪，實打?qū)嵤占k理企業(yè)意見建議1148個，既拉近了干群關(guān)系，也增強(qiáng)了企業(yè)活力。

常態(tài)聯(lián)系包保。市縣干部對2383家重點企業(yè)、276個重點項目實行包保全覆蓋，及時收辦化解企業(yè)問題，一批企業(yè)急難愁盼問題得到妥善解決。落實企業(yè)訴求掛號制，清單化、閉環(huán)式推進(jìn)企業(yè)問題訴求辦理，累計辦理企業(yè)問題訴求3.6萬件。

延伸閱讀 數(shù)說營商環(huán)境優(yōu)化

1.構(gòu)建市場化營商環(huán)境

今年以來，審查增量文件358件、提出修改意見33件，開展皖蘇五市互查涉企文件21件、廢止修改4件，第三方常態(tài)化巡檢1261份、整改9件。

今年以來共下發(fā)提醒敦促函10份?！皟蓪彙甭?lián)動審查政府文件145份。

2.構(gòu)建法治化營商環(huán)境

今年共辦理輕微違法行為減免案4671件，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2374萬元。

明確“綜合查一次”工作計劃38個，上半年相關(guān)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法429次，減少入企896次。全市共接收“雙隨機(jī)”任務(wù)562個，檢查市場主體429家，部門聯(lián)合抽查任務(wù)占比86.1%。

3.構(gòu)建國際化營商環(huán)境

今年摸排全市潛力外資外貿(mào)企業(yè)40余家、動態(tài)跟進(jìn)培育41家，累計實現(xiàn)進(jìn)出口額2067萬美元。組織77家次企業(yè)參加廣交會、華交會等國內(nèi)外重點展會52場次，意向成交額超5500萬美元。

今年1~8月，對歐盟進(jìn)出口增長18.7%，對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口增長73.2%，對RCEP其他成員國進(jìn)出口增長79%。

4.構(gòu)建便利化營商環(huán)境

全市累計上線“一件事”39項。

實現(xiàn)居民身份證、戶口簿等256類常用電子證照實時調(diào)用。

今年1~8月，僅不動產(chǎn)證照實時調(diào)用20萬余次。

2024年宿州市政務(wù)服務(wù)工作排名全省第6。

（禹志強(qiáng) 文/圖）