“從搖籃到墳墓”的全套福利，需要高額稅收維持?？墒?，福利支出增長容易下降難，高稅收卻抑制了經(jīng)濟活力，導致經(jīng)濟增長乏力。

撰文丨關(guān)不羽

10月6日，上任僅27天的法國總理勒科爾尼閃電辭職。總理沒干滿一個月，新任內(nèi)閣部長們更是“一日游”——10月5日勒科爾尼才完成組閣。

馬克龍2017年擔任法國總統(tǒng)先后任命了7位總理，幾乎是一年一換的頻率。勒科爾尼的前任貝魯在位僅僅9個月，就在一場議會信任投票中“大比分”出局。貝魯內(nèi)閣僅獲194票支持，反對票高達364票。這是第五共和國第三位被議會不信任案“驅(qū)逐”的總理，戲劇性程度比勒科爾尼的“閃退”不遑多讓。

連續(xù)兩任總理戲劇性的退場，凸顯了法國政府目前的財政困境。

01

貝魯內(nèi)閣和勒科爾尼內(nèi)閣的“催命符”是法國難產(chǎn)的2026年財政預算案。削減438億歐元財政支出，動了社會福利保障的蛋糕，也要了兩任內(nèi)閣的命。

今年7月提出、貝魯政府制定的法國2026年預算草案，計劃削減438億歐元財政支出，財政赤字水平降至GDP的4.6%。

為了實現(xiàn)這一目標，貝魯政府采取了開源節(jié)流的做法。只是對高收入人群臨時增稅的“開源”象征意義遠遠大于實質(zhì)意義，主要還得節(jié)流——凍結(jié)養(yǎng)老金和社會福利的年度漲幅、裁撤3000個政府崗位。

盡管沒有削減福利蛋糕，但是凍結(jié)福利增長，也冒了巨大的政治風險。此外還有一個取消兩個公共假日的“添頭”，也是人憎狗嫌。習慣了少工作、多拿錢的法國人，就像豌豆公主那般嬌嫩欲滴。

可以想見，這份預算案遞交到議會后，會經(jīng)歷怎樣的曲折。臺面上是沒完沒了的審查、辯論，臺面下是復雜的政治博弈和利益交換。一通討價還價后，達成減支目標的可能性微乎其微，甚至不降反增也不無可能。

為了避免議會的討價還價，貝魯總理不惜采取非常舉措“49.3”，這個神秘的數(shù)字是指法蘭西第五共和國憲法第49條第3款。該條款授權(quán)內(nèi)閣可以不經(jīng)議會下院投票，直接宣布某項法案通過，除非反對黨在下院發(fā)起不信任案動議，并投票迫使內(nèi)閣倒臺。

講白了，就是內(nèi)閣繞過議會對法案的審查機制，迫使議會“二選一”：要么全盤接受預算案，要么直接讓政府倒臺。

這種不留博弈余地的“賭命”操作在第五共和國60年歷史中出現(xiàn)了90次，每次出場都會引發(fā)巨大的政治爭議。貝魯總理也未能幸免，被議員們猛批“專制”、“缺乏協(xié)商精神”。法國的主流社會輿論也不站在總理這邊。福利蛋糕大家吃，誰肯輕易放棄呢？

議會挾民意之重，貝魯內(nèi)閣“賭命”失敗的結(jié)果毫無懸念。

其實，貝魯總理對這場“賭局”并未抱有僥幸成功的幻想。這是一場悲壯的“政治自殺”儀式。貝魯在議會信任投票前的演講，是以政治遺言的方式結(jié)束的：

尊敬的議員們，你們有權(quán)讓政府垮臺，但你們無法抹除現(xiàn)實?，F(xiàn)實將繼續(xù)存在：支出將持續(xù)攀升，本已不堪重負的債務負擔將變得愈發(fā)沉重，償債成本將日益高昂。

句句發(fā)自肺腑，卻喊不醒裝睡的法國人。

是怎樣的債務困境，竟讓一國總理如此絕望、決絕地賭上了政治生命？

02

法國是典型的發(fā)達福利國家，標配高福利、高稅收、高負債的“財政三件套”牢牢套死了法國財政。

“從搖籃到墳墓”的全套福利，需要高額稅收維持。可是，福利支出增長容易下降難，高稅收卻抑制了經(jīng)濟活力，導致經(jīng)濟增長乏力。此消彼長的收支失衡，導致法國財政難以為繼。即便法國政府的財政收入高達GDP的45%，財政汲取度名列全球第二，也無法維持龐大的政府支出。法國政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例自1978年至2023年平均為GDP的53.98％，收支之間差距的窟窿只能靠舉債填平，因此積累了不堪重負的債務負擔。

2017年馬克龍總統(tǒng)上任時，法國政府的總負債已經(jīng)接近GDP的100%，遠高于80%的安全線。這位傳統(tǒng)中右翼陣營出身的總統(tǒng)滿懷重整法國財政的決心，卻是回天乏力。

執(zhí)政8年后，法國政府的總負債已經(jīng)攀升至GDP的113%。2025年的年度赤字更是高達GDP的5.8%，接近歐盟規(guī)定財政警戒線3%的兩倍。糟糕的財政狀況，讓法國競爭歐盟主導權(quán)的雄心變成了一個笑話。

金錢不是萬能的，沒錢卻是萬萬不能的。最典型的就是國防力量。法國自戴高樂時代起，就心心念念擺脫美國主導的北約，馬克龍總統(tǒng)更是歐盟建軍的熱心倡導者。

可是，多年來的法國軍費支出僅占GDP的1.5%左右，低于非洲各國平均1.79%的水平。你自家的國防支出被壓縮到這樣的水平，還能指望你有能力挑起歐洲建軍大業(yè)的大梁？因此，饒是馬克龍總統(tǒng)在歐盟事務中表現(xiàn)活躍，法國在歐盟的處境依然江河日下，大有被荷蘭趕超之勢。

法蘭西要重振雄風，解決財政問題，擺脫“歐盟破落戶”的角色，是當務之急。

困擾法國財政的“三件套”，病根是高福利。貝魯總理的2026年度財政預算案，就是對高福利的“溫柔一刀”。凍結(jié)了福利增長，而不是削減福利。438億歐元的減支目標，不到預算總支出的0.3%。絕對談不上大刀闊斧。如此小心翼翼、竭盡所能繞開高壓線的預算案，卻要以“殺身成仁”的賭命姿態(tài)推出，最終落得個高票出局的下場。

貝魯硬剛議會失敗在前，勒科爾尼的姿態(tài)放得更低，主打一個“有話好好說”的好態(tài)度。還沒正式上任，就承諾放棄“49.3”。取消兩個公共假日的“添頭”，也主動放棄了。年度財政赤字降低到3%的目標放寬到2029年，而且還可以談。

態(tài)度很端正，身段壓得很低，減支438億歐元是他堅持的最后的底線。畢竟有3%的歐盟財政赤字紅線，這點小錢還是要省的。然而，勒科爾尼的“匍匐進場”也沒換來議會黨派大佬們的好臉色，只能匍匐進場、躺平出局的閃退。

足見今天的法國政壇已經(jīng)“糜爛”到了何種程度。

03

今天法國政壇充斥著光怪陸離的魑魅魍魎，很難找?guī)讉€負責任的政治家。

主導法國政壇幾十年的左右輪流執(zhí)政已經(jīng)被徹底打破，黨派組織碎了一地。2022年，傳統(tǒng)左右翼的兩大政黨社會黨與共和黨，得票率相加甚至低到勉強超過5%，徹底邊緣化。取而代之的是山頭林立的“小黨”在政壇群魔亂舞。

大致上可以劃分為三大派系，分別是：

以馬克龍的“復興黨”為代表的傳統(tǒng)中右翼，也被稱為“總統(tǒng)派”。貝魯和勒科爾尼也屬于這一陣營。這一派大體上是戴高樂主義的正統(tǒng)繼承者，也是財政改革的主要推動者。

瑪麗娜·勒龐的國民聯(lián)盟為代表的民粹右翼，也就是所謂的“極右翼”。目前是法國政壇第一大山頭，8月的民調(diào)顯示其支持率高達33%。

第三派是梅朗雄領(lǐng)隊的左翼聯(lián)盟，民調(diào)支持率為20%。

需要指出的是，法國所謂的“極右翼”并非傳統(tǒng)右翼，并非馬克龍財政改革的盟友。因為在他們看來，法國所有問題都是全球化和移民導致的，反移民、反全球化也就成了包治百病的神藥。

所謂的左翼倒是成色十足的極左，溫和左翼的社會黨早已是昨日黃花。取而代之的是深受法國年輕人愛戴的梅朗雄。此公大體上是法國版的桑德斯。這位古稀之年、老而彌堅的極左政客甚至把“終結(jié)第五共和國”作為競選口號，其顛覆性可見一斑。在經(jīng)濟和財政問題上力主全面國有化，比桑德斯走得更遠。

高度極化的法國政壇，一極是“一切都怪全球化”“萬惡之源是移民”的極右瘋魔，另一邊是“全面國有化”的極左癲狂，只剩下中右的“總統(tǒng)派”形單影只。企圖觸碰福利蛋糕的總統(tǒng)派，付出的代價是民意支持率大跌。今年8月份的一份民調(diào)顯示，總統(tǒng)派的民意支持率僅為15%，遠低于民粹右翼的33%，也低于極左翼的20%。

缺乏民意支持的總統(tǒng)派在議會中是最弱勢的少數(shù)派。只不過極右和極左兩大陣營在議會中均未獲得多數(shù)議席，兩大陣營內(nèi)部也是山頭林立、矛盾重重。所以，總統(tǒng)派才能勉強獲得總理提名。但也僅僅是獲得總理提名罷了，推進減福利、降支出的實質(zhì)性改革是不可能的。哪怕只是區(qū)區(qū)0.3%的財政減支也是無法完成的重任。

所有黨派，乃至各自背后的陣營，都沒有贏得議會多數(shù)。各大陣營的政見主張又是不可調(diào)和的高度極化。選又選不贏，談也談不攏，貝魯和勒科爾尼兩任法國總理的絕望心情可想而知。

勒科爾尼在解釋辭職原因時說“當前的政治環(huán)境極其復雜，一些政黨過于追求黨派利益，而忘記了國家利益”，憤懣之情溢于言表。可與貝魯?shù)恼芜z言“你們有權(quán)讓政府垮臺，但你們無法抹除現(xiàn)實”參看。

今年2月的慕尼黑安全會議上，美國副總統(tǒng)萬斯直言不諱地指出：“你們歐洲這些領(lǐng)導人，沒有解決任何重大問題的能力?！币l(fā)了歐洲人極大的不滿，法國媒體《世界報》怒斥其“干涉歐洲事務”，擲地有聲。然而，兩任法國總理相繼落馬，法國新內(nèi)閣和2026年預算案難產(chǎn)，一定程度上印證了萬斯的觀點——至少法國領(lǐng)導人確實沒有解決任何重大問題的能力。

這種“政治無能”并非個人能力的缺失，而是長期罹患高福利病的積重難返。哪怕是最輕微地觸碰福利蛋糕，也會失去民意支持，陷入孤立，長期積累的社會問題又成了政治養(yǎng)蠱的容器，換誰都不能帶領(lǐng)法國走出財政困局。

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