2025 年 10 月 10 日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于對(duì)涉美船舶征收特別港務(wù)費(fèi)的公告》（2025 年第 18 號(hào)），明確自 10 月 14 日起對(duì)五類涉美船舶征收特別港務(wù)費(fèi)。這一舉措并非主動(dòng)設(shè)限，而是對(duì)美國(guó) 4 月 17 日出臺(tái)的歧視性海運(yùn)政策的對(duì)等反制，彰顯中方維護(hù)國(guó)際航運(yùn)秩序的堅(jiān)定立場(chǎng)。

美方單邊挑釁是矛盾的根源。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）依據(jù) 301 條款，以 “振興本土造船業(yè)” 為由，宣布對(duì)中資擁有、運(yùn)營(yíng)或中國(guó)建造的船舶加收港口費(fèi)：集裝箱船等按每?jī)魢?50 美元收費(fèi)，散貨船等按 18 美元收費(fèi)，甚至第三方所有的中國(guó)造船舶也需繳費(fèi)。這種 “按國(guó)籍、按建造地定價(jià)” 的規(guī)則，公然違反 WTO 非歧視原則及《中美海運(yùn)協(xié)定》。據(jù) Alphaliner 測(cè)算，2026 年全球航企將因此增加 32 億美元成本，其中中遠(yuǎn)海運(yùn)獨(dú)自承擔(dān) 15.27 億美元，占比近半。

中方反制措施體現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)等原則。征收對(duì)象涵蓋美國(guó)擁有、運(yùn)營(yíng)、持股 25% 以上關(guān)聯(lián)企業(yè)所屬、美籍及美造船舶，精準(zhǔn)鎖定 “美國(guó)背景” 船舶。收費(fèi)采用階梯遞增模式：2025 年每?jī)魢?400 元，2028 年升至 1120 元，同時(shí)設(shè)置 “單航次首港繳費(fèi)、年限 5 航次” 條款，兼顧反制效果與市場(chǎng)適應(yīng)期。這一設(shè)計(jì)既回應(yīng)美方制裁節(jié)奏，又避免過度沖擊航運(yùn)企業(yè)。

舉措已引發(fā)全球航運(yùn)市場(chǎng)調(diào)整。美國(guó)美森輪船受沖擊最直接，其 4.2 萬噸級(jí) “美森寧波號(hào)” 單次靠泊中國(guó)需多繳 1680 萬元，已宣布通過越南中轉(zhuǎn)規(guī)避收費(fèi)。但中國(guó)造船業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提供了緩沖：2025 年 1-4 月新接訂單占全球 67.6%，手持訂單排至 2029 年，建造周期比韓國(guó)短 3-6 個(gè)月，成本低 15%-20%，市場(chǎng)黏性難以撼動(dòng)。

國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂單邊主義危害。歐盟航運(yùn)委員會(huì)指出 “美方率先歧視是根源”，日本郵船已將 3 艘中國(guó)造船舶調(diào)至歐洲航線。中方則依法依規(guī)推進(jìn)反制，既依據(jù)《國(guó)際海運(yùn)條例》實(shí)施措施，又在 WTO 提起申訴，并推動(dòng)組建 “國(guó)際航運(yùn)公平聯(lián)盟”，已有 12 國(guó) 28 家機(jī)構(gòu)加入反對(duì)貿(mào)易制裁。

值得注意的是，中方始終留有余地，公告明確 “美方取消歧視性收費(fèi)則同步終止反制”。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性至關(guān)重要。這場(chǎng)博弈再次證明，將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上的單邊主義終將導(dǎo)致 “雙輸”，唯有回歸多邊協(xié)商才能實(shí)現(xiàn)共贏。

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