丹鳳縣“五個聚焦”招商新模式的做法和成效

關鍵詞：招商引資

招商引資是經(jīng)濟工作的生命線，也是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。近年來，丹鳳縣充分發(fā)揮改革“關鍵一招”作用，深化拓展“三個年”活動，堅持以經(jīng)濟體制改革為引領，把招商引資作為培育增長動能的第一引擎、加速產(chǎn)業(yè)升級的第一工程、實現(xiàn)后發(fā)趕超的第一抓手，精準把握政策紅利疊加釋放、區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯、綠色動能持續(xù)聚集等機遇，全力以赴招項目、引資金、興產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

做法及成效

聚焦“招引什么”，明確優(yōu)勢找準定位。一是立足“丹鳳所有”深挖優(yōu)勢。深入挖掘丹鳳文化、生態(tài)、礦產(chǎn)等資源稟賦，探明儲量較大的礦產(chǎn)資源有鐵、石墨、鉀長石等38種，有農(nóng)特產(chǎn)品500余種，系統(tǒng)梳理出葡萄酒、文化旅游、中藥康養(yǎng)、食用菌、新材料、電子信息、服裝等“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，聚集資源要素打造招商磁場，不斷放大比較優(yōu)勢，讓丹鳳成投資興業(yè)優(yōu)選之地。二是著眼“丹鳳所需”精準謀劃。圍繞“四大產(chǎn)業(yè)集群”和“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，成立項目謀劃工作專班，組建項目謀劃專家?guī)�，分行業(yè)、分領域組建高水平策劃團隊，精心開展產(chǎn)業(yè)鏈研究和項目謀劃儲備，以信息化手段對在庫項目實行滾動式動態(tài)管理，使招商項目長期保持在150個以上。三是依托“丹鳳所能”系統(tǒng)施策。先后出臺《丹鳳縣招商引資扶持政策》《丹鳳縣支持發(fā)展總部經(jīng)濟八條意見》《關于進一步加強招商引資工作九條措施》等一系列制度，編制重點招商產(chǎn)業(yè)圖譜，動態(tài)更新“兩圖兩庫兩表”和“六大清單”，為高效精準對接企業(yè)、開展產(chǎn)業(yè)鏈招商奠定堅實基礎。

聚焦“誰去招引”，壯大隊伍全員推動。一是領導帶頭強推動。把招商引資作為“一把手工程”，堅持“領導帶頭、黨政齊抓、全員參與”招商機制，形成“四套班子領導主推、縣級領導主尋、產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位和責任單位主跟”招商引資工作格局，精準定位產(chǎn)業(yè)招商路徑與方向，確保招商引資有人抓、有人管、有人干。二是專業(yè)隊伍抓落實。健全完善招商引資項目“四個一批”管理機制，實行周動態(tài)、月計劃、月總結(jié)制度。選聘28名招商大（特）使，組建48支招商小分隊，其中4支專業(yè)招商小分隊常年在外招商不少于100天，44支招商小分隊定期外出招商，明確工作任務，實行統(tǒng)籌調(diào)度，確保招引做細做實、取得實效。三是多方聯(lián)動謀合作。聚焦長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，做實以商招商、小分隊招商和標準化廠房招商，瞄準雙500強、獨角獸、瞪羚企業(yè)，主動出擊、精準對接，開展“雙招雙引”工作。牢牢把握雨丹協(xié)作、社科院、曲江新區(qū)、碑林區(qū)對口幫扶等契機，深化互訪交流，搭建招商引資平臺，推動更多丹鳳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“出商”“入寧”“進京”，提升招商引資質(zhì)效。今年先后舉辦第三屆鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)發(fā)展大會、丹鳳第二屆紅酒節(jié)等大型推介招商活動5次，積極組織參加京津冀陜南綠色循環(huán)蘇陜協(xié)作懇談會等各類招商活動6批次，開展精準招商120余次，對接企業(yè)210余家，達成意向項目42個，簽約項目25個，招商到位資金12.6億元。

聚焦“怎么招引”，多管齊下創(chuàng)新突破。一是突出產(chǎn)業(yè)集群抓招引。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，以抓龍頭、延鏈條、聚集群為目標，對招商鏈條上游“追根溯源”、中游“強筋健骨”、下游“順藤摸瓜”，明確招引方向，找準目標企業(yè)，實施全產(chǎn)業(yè)鏈招引，促進“菌果藥畜酒”等產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合。二是提升園區(qū)承載抓招引。以丹鳳高新區(qū)為承載，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)功能定位和板塊布局，全力推進智能制造、新型建材、綠色食品三大園區(qū)及標準化廠房建設，持續(xù)完善園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎設施，提升倉儲、物流等公用設施水平，構(gòu)建企業(yè)集聚、要素集約、技術(shù)集成的園區(qū)發(fā)展體系，增強園區(qū)承載力和吸引力。三是用好鄉(xiāng)情商會抓招引。出臺《激勵鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)投資十條措施》等政策，建立常態(tài)聯(lián)絡交流機制，設置南京、西安、廣州等7個招商聯(lián)絡處，探索“商會+招商大使+在外鄉(xiāng)黨”三位一體招商模式，引導更多丹鳳籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或為家鄉(xiāng)的招商引資牽線搭橋。四是巧用節(jié)會活動抓招商。把招商工作融入各類會議、論壇、展覽、節(jié)會、區(qū)域合作當中，瞄準進博會、絲博會、秦商大會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周、西部紅酒博覽會等重大展會和經(jīng)貿(mào)活動，舉辦紅酒文化交流會等活動，提前謀劃準備，精心篩選項目，做好宣傳推介，增強招商實效。今年謀劃儲備項目133個、總投資413.6億元，謀劃儲備2024年超長期國債資金項目32個，總投資29.6億元，計劃申請資金13.9億元。謀劃儲備中央預算內(nèi)項目31類134個，總投資165.13億元；爭取中省各類政策性資金7.1億元，完成年度任務178.85%。

聚焦“怎么服務”，保障要素優(yōu)化環(huán)境。一是破除要素制約。按照政策規(guī)定對新招引企業(yè)在土地、稅收、物流、水電氣、高新設備、新建廠房等方面給予補貼，由高新區(qū)、項目所在區(qū)域負責“七通一平”（供水、排水、供電、供氣、道路、通訊、網(wǎng)絡及場地平整）等公共基礎配套設施建設，優(yōu)先保障重大招商項目生產(chǎn)要素需求。二是拓寬融資渠道。聚焦中省政策走向、項目取向、資金投向，圍繞縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和國家重點支持領域，將丹鳳縣重大招商項目與農(nóng)發(fā)行重點支持的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設、水利民生項目及綠色生態(tài)項目有機結(jié)合，加大省財政18類專項資金爭取力度，設立民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立政銀企座談會等機制，建立小微貸款中心和小微首貸中心，推動融資平臺提檔升級。三是優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)《推進準入準營“證照聯(lián)辦”工作實施方案》，持續(xù)深化“承諾制+標準地+全代辦”等改革，拓展“集中審”“并聯(lián)審”“容缺審”等措施，開通招商引資項目“綠色通道”，10類涉企準入準營行政許可（備案）與營業(yè)執(zhí)照辦理實現(xiàn)“證照聯(lián)辦”，形成批前提前介入、生成辦事清單，事中答疑解惑、幫辦代辦集中審，事后跟蹤問效的項目建設全生命周期服務。今年以來，開展項目前期手續(xù)“集中審幫代辦”活動7批次，共辦理各類手續(xù)271個，編制并公布《丹鳳縣審批服務“容缺受理”事項清單（第二批）》，129項事項實現(xiàn)容缺受理。

聚焦“如何落地”，全程跟進推動發(fā)展。一是閉環(huán)管理促落地。按照“簽約項目抓落地、落地項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)”工作思路，制定招商引資工作流程，建立健全項目“策劃—招引—落地—建設—投產(chǎn)”工作鏈條，對在談、意向、協(xié)議項目落實“一名縣級領導、一個包抓部門、一名工作人員”招商項目跟蹤服務制度，通過清單化管理、節(jié)點化推進、精準化落實，形成“建立臺賬、督辦落實、考核評估、跟蹤問效”的完整工作閉環(huán)。二是齊抓共管促進度。落實領導包抓、每月調(diào)度、季度觀摩等機制，推行“領導帶頭抓、部門一線干、主體全力建”工作法，確保責任到人、強力推進，逐項目實行橫道圖管理，明確時限、進度、責任，充分利用全市“六庫兩線一碼”項目管理平臺，將手機端APP賬號開通至35名縣級領導、21個業(yè)主單位、6個要素保障單位、29個項目單位和12個鎮(zhèn)辦，狠抓項目開工率、手續(xù)辦結(jié)率、項目竣工率，倒逼加快項目建設進度。三是紓難解困促投產(chǎn)。扎實開展“雙包一解”活動，落實包抓責任，定期上門為企業(yè)送政策、送信息、送服務，對投產(chǎn)項目持續(xù)跟進，強化后續(xù)服務保障，跟蹤解決企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理等各環(huán)節(jié)問題，促進企業(yè)達產(chǎn)達效、做大做強。截至目前，省市縣35個重點項目已開（復）工34個，開（復）工率94.28%，超進度9.28個百分點；前期手續(xù)已辦結(jié)31個，手續(xù)辦結(jié)率88.57%；新增入統(tǒng)項目22個，入統(tǒng)率62.86%；固定資產(chǎn)投資同比增長26.2%。

經(jīng)驗啟示

要將“精準謀劃”與“精準招引”相結(jié)合，提高招商引資的準度。項目謀劃的適配性決定項目招引的精準性。要瞄準中央和省投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具投向以及產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，做大做優(yōu)做實項目儲備庫，精心篩選產(chǎn)業(yè)項目庫和關聯(lián)客戶庫，準確繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖和招商地圖，完善鏈主企業(yè)表和配套企業(yè)表，靶向施策做到“招得準”，提高招商引資的質(zhì)量和水平。

要將“專業(yè)招商”與“全民參與”相結(jié)合，增強招商引資的力度。招商引資的成效在于專業(yè)化人才隊伍，也在于全面參與的招商氛圍。一方面，丹鳳縣采取設置招商聯(lián)絡處，組建招商小分隊，聘請招商大（特）使，培養(yǎng)招商骨干等方式，打造了一批具備專業(yè)知識、懂經(jīng)濟、會談判的招商人才隊伍；另一方面，牢固樹立“人人都是招商員”理念，廣泛采取組團招商、節(jié)會招商、以商招商、鄉(xiāng)黨招商等渠道，動員廣大干部群眾激活人脈資源，延伸招商觸角，自覺做好招商引資的推介者、參與者、監(jiān)督者，聚力擦亮丹鳳招商名片。

要將“項目攻堅”與“優(yōu)化環(huán)境”相結(jié)合，提升招商引資的效度。一個項目從簽約落地到投產(chǎn)達效不是一蹴而就的，其間的每一環(huán)節(jié)、每一個步驟都至關重要。要緊盯項目招引各個環(huán)節(jié)，持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，抓好政策兌現(xiàn)，提高辦事效率，降低公共服務成本，著力打造具有共生、互生、再生能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善全生命周期項目服務機制，確保項目招得準、落得下、建得快。

下一步，丹鳳縣將著力在健全機制、加強謀劃、擴大招引、優(yōu)化服務等方面持續(xù)用力，統(tǒng)籌全縣優(yōu)勢資源，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，招引儲備投資強度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的優(yōu)質(zhì)項目，以更寬視野、更新方式、更活機制加大招引力度，以強有力的組織保障、要素保障、環(huán)境保障推動落地見效，以高質(zhì)效招商引資助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年12月號