隨著城市化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為提升城市品質(zhì)、改善居民生活環(huán)境的重要舉措。2025 年，全國計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 2.5 萬個(gè)，從 1 月至 7 月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 1.98 萬個(gè)，這一數(shù)據(jù)充分顯示了我國在老舊小區(qū)改造方面的決心和積極進(jìn)展。在眾多改造項(xiàng)目中，安防系統(tǒng)的升級(jí)改造至關(guān)重要。

老舊小區(qū)大多建成時(shí)間較早，安防設(shè)施普遍存在老化、落后甚至缺失的問題。許多老舊小區(qū)周界無防護(hù)、隔離設(shè)施，出入口呈完全開放狀態(tài)，無法對(duì)人員和車輛進(jìn)行有效管控。特別是開放式老舊小區(qū)“三弱三難” 問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施弱、防控手段弱、改造意愿弱，政府財(cái)政支撐難、運(yùn)營維護(hù)跟進(jìn)難、建設(shè)瓶頸突破難。由于人防、物防、技防手段薄弱，導(dǎo)致刑事、治安警情頻發(fā)。

再如建于上世紀(jì)八九十年代的江川路街道新閔小區(qū)，改造前路燈系統(tǒng)年久失修，多數(shù)路燈散發(fā)著微弱昏黃的光，小區(qū)夜間照明覆蓋率不足40%。社區(qū)監(jiān)控探頭像素極低，夜間拍攝的畫面中，人臉與車牌模糊難辨，一旦發(fā)生剮蹭等事故，由于監(jiān)控不清，責(zé)任認(rèn)定困難。小區(qū)居民的安全感得不到保障，生活質(zhì)量也受到嚴(yán)重影響。因此，在老舊小區(qū)改造過程中，安防系統(tǒng)的升級(jí)刻不容緩。

豐富多元的安防設(shè)備應(yīng)用

視頻監(jiān)控設(shè)備：構(gòu)建全方位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)是老舊小區(qū)安防改造的核心設(shè)備之一。在改造項(xiàng)目中，每個(gè)小區(qū)都需建設(shè)完整的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并并入“天網(wǎng)”，對(duì)小區(qū)周邊、出入口、宅前路、活動(dòng)廣場(chǎng)等各個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行全面監(jiān)控。

改造過程中，新增并升級(jí)高清攝像頭，與路燈系統(tǒng)深度融合，構(gòu)建起無死角的立體安防網(wǎng)絡(luò)。在小區(qū)入口處特別安裝的針對(duì)車輛兩側(cè)的“特殊探頭”，一旦發(fā)生車輛剮蹭，能迅速確定是否在本小區(qū)發(fā)生，便于有效化解糾紛。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，小區(qū)可實(shí)現(xiàn)從依賴人力巡邏的“人防” 模式邁入智能化監(jiān)控的 “智防” 時(shí)代，能有力維護(hù)小區(qū)的環(huán)境與秩序。

門禁系統(tǒng)：保障小區(qū)出入口安全

門禁系統(tǒng)是控制人員進(jìn)出小區(qū)的關(guān)鍵設(shè)施。在老舊小區(qū)改造中，人行門禁系統(tǒng)和車行出入口控制系統(tǒng)的建設(shè)尤為重要。

人行門禁系統(tǒng)方面，在小區(qū)人行出入口加裝智能門禁終端，可集成刷卡、人臉識(shí)別等多種開門方式。智能化的人行門禁系統(tǒng)，既方便了居民出行，又有效防止了外來人員隨意進(jìn)入小區(qū)。

車行出入口控制系統(tǒng)則在小區(qū)車行出入口設(shè)置管控系統(tǒng)，加入車牌號(hào)識(shí)別功能，接入小區(qū)視頻監(jiān)控管網(wǎng)，對(duì)進(jìn)出小區(qū)的車輛進(jìn)行有效管理。通過車牌號(hào)識(shí)別，系統(tǒng)能夠快速識(shí)別車輛身份，允許授權(quán)車輛通行，阻止未經(jīng)授權(quán)的車輛進(jìn)入，大大提高了小區(qū)車輛管理的效率和安全性。

智能報(bào)警設(shè)備：及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患

智能報(bào)警設(shè)備在老舊小區(qū)安防中起著預(yù)警作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類安全隱患。例如燃?xì)庵悄軋?bào)警系統(tǒng)，在老舊小區(qū)改造中，逐戶安裝燃?xì)鈭?bào)警系統(tǒng)，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤┪＜鼻闆r能夠及時(shí)報(bào)警，通知居民和相關(guān)部門及時(shí)處理，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

還有煙感報(bào)警器，在一些老舊小區(qū)的公共區(qū)域和居民家中安裝煙感報(bào)警器，當(dāng)檢測(cè)到煙霧濃度異常時(shí)，能夠迅速發(fā)出警報(bào)，為火災(zāi)撲救爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。一些先進(jìn)的智能報(bào)警設(shè)備還能夠與物業(yè)平臺(tái)或居民手機(jī)聯(lián)動(dòng)，將報(bào)警信息及時(shí)推送，確保相關(guān)人員能夠第一時(shí)間做出響應(yīng)。

典型安防改造項(xiàng)目剖析

青島市市北區(qū)南山社區(qū)：創(chuàng)新模式破解難題

青島市市北區(qū)公安分局將南山社區(qū)作為開放式老舊小區(qū)智慧安防建設(shè)的試驗(yàn)田，創(chuàng)新探索出“南山模式”。針對(duì)老舊小區(qū)普遍存在的 “三弱三難” 問題，市北分局采取了一系列有效措施。

在居民支持方面，攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)在建設(shè)初期主動(dòng)對(duì)接街道辦事處，組織派出所民警、輔警、社區(qū)干部、樓組長(zhǎng)等入戶宣講隊(duì)伍，采取分組包樓、上門約訪、發(fā)放《致南山社區(qū)居民的一封信》等形式，開展多輪次宣講、推廣工作。同時(shí)，聘請(qǐng)律師全程介入，采取兩輪全體居民投票的方式，為智慧安防小區(qū)建設(shè)提供法律支撐。

在資金籌集上，明確了“財(cái)政不足政策補(bǔ)、不找區(qū)長(zhǎng)找市場(chǎng)” 的思路，依托《市北區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理 “紅色合伙人” 支持服務(wù)辦法》，以同等條件下企業(yè)可優(yōu)先承接公共服務(wù)類項(xiàng)目，優(yōu)先獲得政務(wù)服務(wù)、資源對(duì)接、政策扶持等條件，吸引企業(yè)參與智慧安防建設(shè)。最終確定由具備較強(qiáng)資本優(yōu)勢(shì)和后期運(yùn)營行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，作為南山社區(qū)智慧安防建設(shè)的 “紅色合伙人”，并成立智慧城市運(yùn)營服務(wù)公司，出建設(shè)資金、管理團(tuán)隊(duì)、安防產(chǎn)品。政府提供用房，開放公共資源，合力支撐智慧安防建設(shè)。

如今，南山社區(qū)已布建車輛道閘，人臉識(shí)別、高點(diǎn)全景、高空拋物等監(jiān)控設(shè)備。通過“無感化” 采集設(shè)備協(xié)同配合，有效提升了防案控案水平，群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提高。

沈陽市老舊小區(qū)：數(shù)字化賦能安防管理

沈陽市在老舊小區(qū)改造中，積極引入數(shù)字化技術(shù)提升安防管理水平。在具備條件的老舊小區(qū)，加快引入人臉識(shí)別門禁、監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)備，運(yùn)行社區(qū)門崗云監(jiān)督系統(tǒng)，門崗實(shí)行二維碼打卡，對(duì)社區(qū)進(jìn)出人員進(jìn)行線上系統(tǒng)計(jì)數(shù)，街道、社區(qū)工作人員可實(shí)時(shí)查看進(jìn)出人員數(shù)據(jù)，并可通過視頻探頭對(duì)社區(qū)門崗工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

同時(shí)，沈陽市正在研發(fā)運(yùn)行智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，探索以“互聯(lián)網(wǎng) +” 為手段的新型城市治理模式。通過老城區(qū)改造補(bǔ)齊新基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市建設(shè)，打通網(wǎng)絡(luò)末端，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦”、城市治理 “一網(wǎng)統(tǒng)管”。在老舊小區(qū)改造中，依據(jù)各小區(qū)實(shí)際情況，建設(shè)內(nèi)容還包括車行出入口控制系統(tǒng)、可視對(duì)講系統(tǒng)、智能快遞柜、電動(dòng)車充電樁、燃?xì)庵悄軋?bào)警系統(tǒng)等一系列智能設(shè)備，打造 “安全的、智能的、宜居的” 智能小區(qū)，為建設(shè)智慧社區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)。

安防改造項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

老舊小區(qū)安防改造項(xiàng)目普遍面臨資金籌集困難的問題。上級(jí)補(bǔ)助資金占比較小，市、縣兩級(jí)地方配套資金不足，社會(huì)資本參與積極性不高。特別是中心城區(qū)范圍內(nèi)的老舊小區(qū)，涉及改造重點(diǎn)內(nèi)容的道路、水、暖、電、氣等市政基礎(chǔ)配套設(shè)施改造投入占比大，管線專營企業(yè)出資困難，成為制約改造成效的直接原因。

為解決這一問題，可借鑒青島市市北區(qū)南山社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采取政府、企業(yè)、社會(huì)多方合作的模式。政府出臺(tái)相關(guān)政策，吸引企業(yè)參與，如給予企業(yè)在項(xiàng)目承接、政策扶持等方面的優(yōu)惠條件。同時(shí)，積極引導(dǎo)居民出資，可通過居民繳納一定的物業(yè)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)維修資金等方式，籌集部分資金。還可以探索金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)貸款等方式，拓寬資金籌集渠道。

部分老舊小區(qū)居民由于年齡大、收入低，常年適應(yīng)開放式小區(qū)生活習(xí)慣，對(duì)智慧安防建設(shè)積極性不高，改造意愿不強(qiáng)。這就需要加強(qiáng)與居民的溝通宣傳工作。

一方面，組織社區(qū)工作人員、志愿者等深入小區(qū)，挨家挨戶進(jìn)行宣傳，向居民詳細(xì)介紹安防改造的意義、內(nèi)容和帶來的好處，如提升居住安全性、改善生活環(huán)境等。另一方面，邀請(qǐng)居民代表參與改造方案的制定，充分聽取居民的意見和建議，讓居民感受到自己是改造項(xiàng)目的參與者和受益者。還可以通過展示其他小區(qū)改造后的成果，讓居民直觀看到改造帶來的變化，從而提高居民的支持率和參與度。

安防設(shè)備安裝后，后期的維護(hù)管理至關(guān)重要。如果維護(hù)管理不到位，設(shè)備容易出現(xiàn)故障，影響使用效果。為建立長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制，首先要明確維護(hù)管理責(zé)任主體，可以由物業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，也可以成立專門的維護(hù)管理小組。

其次，要制定完善的維護(hù)管理制度，包括設(shè)備巡檢、故障報(bào)修、維修記錄等內(nèi)容。同時(shí)，要保障維護(hù)管理資金的投入，可從物業(yè)費(fèi)、政府補(bǔ)貼或?qū)ｍ?xiàng)維修資金中列支一部分資金用于設(shè)備維護(hù)。還可以通過與設(shè)備供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期維護(hù)服務(wù)協(xié)議，確保在設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)能夠得到及時(shí)、專業(yè)的維修服務(wù)。

隨著老舊小區(qū)改造工作的持續(xù)推進(jìn)，安防設(shè)備的應(yīng)用和安防項(xiàng)目的實(shí)施將不斷完善和發(fā)展。通過不斷解決面臨的挑戰(zhàn)，提升老舊小區(qū)的安防水平，將為居民創(chuàng)造更加安全、舒適的居住環(huán)境，助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

結(jié)語

安防改造是老舊小區(qū)從“安全達(dá)標(biāo)”向“智慧生活”躍遷的關(guān)鍵抓手。技術(shù)、資金、治理三重困境需系統(tǒng)性破解：技術(shù)維度需推動(dòng)AI算法優(yōu)化與設(shè)備兼容性提升；資金維度需完善中央-地方-社會(huì)資本分擔(dān)機(jī)制；治理維度需構(gòu)建政府-企業(yè)-居民協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)。未來研究可進(jìn)一步探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)安全中的應(yīng)用，推動(dòng)老舊小區(qū)安防改造向更高水平的智慧社區(qū)演進(jìn)。