央企扁平化來了，高校取消科級建制！

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10月4日，蘭州大學(xué)在其網(wǎng)站發(fā)布的《強師賦能啟新程 砥礪奮進譜華章——第十次黨代會以來教師隊伍建設(shè)工作巡禮》中披露了一項重大改革舉措：“下放三級內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位管理權(quán)限，取消科級建制，完善主管聘任，激發(fā)干部活力”。

10月9日晚間，保利發(fā)展（600048.SH）披露了一份重要公告，宣布了控股股東變更的重要信息。股份劃轉(zhuǎn)前，“保利集團—保利南方—保利發(fā)展”三者間的關(guān)系為三級持股；劃轉(zhuǎn)完成后，變成了“保利集團—保利發(fā)展”二級直接管控模式。這次控股股東變更，詮釋了當(dāng)前央企深化改革中的幾個關(guān)鍵詞：“戰(zhàn)略性重組”、“扁平化管理”、“提質(zhì)增效”和“聚焦主業(yè)”。

這兩個看似不相關(guān)的新聞其實都和扁平化管理有關(guān)，一個是高校，一個是央國企。

一、取消科級建制這一舉措，已成為高校治理體系改革中的共性趨勢之一。

面對“去行政化”這一系統(tǒng)性工程，越來越多學(xué)校正將“科級建制”作為精準(zhǔn)切入口，以實現(xiàn)更深層次的機制轉(zhuǎn)變。

取消科級建制，推行扁平化管理模式，成為高校優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提高管理效率的重要舉措。

今年4月，南京航空航天大學(xué)宣布啟動扁平化改革，核心舉措包括初步按照10%比例核減管理崗編制數(shù)，將管理崗規(guī)?？刂圃谌徫豢偭?0%以內(nèi)，并取消科級機構(gòu)設(shè)置，允許校內(nèi)二級單位根據(jù)發(fā)展需要自設(shè)無行政級別業(yè)務(wù)機構(gòu)。

學(xué)校表示，希望通過改革減少管理層級，在一定程度上適應(yīng)高?！叭バ姓备母镆?。

沈陽音樂學(xué)院在2024年全面整改機構(gòu)設(shè)置，精簡處、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)69個，撤銷150個教學(xué)和直屬機構(gòu)下設(shè)系（教研室）科級建制。這一改革舉措構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效、符合實際的機構(gòu)職能體系，有效提高了管理效率，減少了管理層級，使學(xué)校能夠更加靈活地應(yīng)對教育改革的挑戰(zhàn)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在2020年以科級及以下管理崗位為切入點進行管理體制改革，取消科級機構(gòu)建制，推行扁平化管理模式。通過引導(dǎo)二級單位根據(jù)工作需要自主設(shè)置不定行政級別的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，學(xué)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)減幅達57.1%。同時，該校落實管理服務(wù)去行政化，取消科長、副科長等職務(wù)，設(shè)置科級干部崗位，促進崗位靈活用人。

上述高校的改革實踐表明，取消科級建制、推行扁平化管理模式，是高校適應(yīng)新時代教育改革需求、提升治理能力的重要途徑。這一改革不僅有助于提高管理效率，還能激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，推動高校高質(zhì)量發(fā)展。

二、央國企也一直要求大力壓縮管理層級

相比高校，央企的扁平化改革更早。原來許多央企層級多達五級甚至更多，一家不足百人的三級公司竟設(shè)七八個管理層級：“項目經(jīng)理匯報給中心負(fù)責(zé)人，中心負(fù)責(zé)人請示部門總監(jiān)，部門總監(jiān)上報分管副總，副總呈報總經(jīng)理，總經(jīng)理再咨詢董事長……”一位建筑央企員工苦笑，“等流程走完，市場機遇早已消失?！?/p>

據(jù)悉，很多國央企的規(guī)模都不小，央企更普遍是規(guī)模數(shù)十萬、數(shù)百萬員工的「巨無霸」，通常分為一級公司（集團/總部）、二級公司（業(yè)務(wù)板塊）、三級公司，甚至還有四、五級公司，一二級公司通常只負(fù)責(zé)管理，三級及以下公司才開展具體業(yè)務(wù)。

每一級公司內(nèi)部，又分多個層級。有些不足百人的央企三級公司能分出董事長、總經(jīng)理、分管副總、項目負(fù)責(zé)人、中心負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、基層員工等七八個層級……

可想而知，如此設(shè)置，一個項目開會、匯報、研究、討論、審批的流程就要耗費大量的時間。但是總目標(biāo)擺在那里，所以最后都壓力都加碼到了基層頭上。

對此，決策層也洞若觀火，一直要求大力壓縮管理層級。至2021年底，中央企業(yè)共壓減法人19965戶，占比38.3%；法人層級5級以內(nèi)企業(yè)已超過70%；97家中央企業(yè)集團管理層級全部控制在5級以內(nèi)，其中3級14家，4級44家。中央企業(yè)累計減少人工成本449億元，減少管理費用368億元；年化全員勞動生產(chǎn)率由44.6萬元/人增加到67.9萬元/人，提升比例超過52%。

比如，中國廣核集團通過扁平化協(xié)作機制，首席技師直接參與一線技術(shù)攻關(guān)，縮短發(fā)電機檢修時長，加速創(chuàng)新成果落地；國投新能，精簡科室、推行大部制辦公，將管理層級從21個科室壓縮至11個部室，生產(chǎn)計劃完成率顯著提升。

6月24日，招商蛇口發(fā)布公告，宣布重大組織架構(gòu)調(diào)整：取消華東、華南、華西、華北和江南五個區(qū)域公司，由總部直接管理下屬城市公司，同時新設(shè)資產(chǎn)管理部并拆分風(fēng)險管理等部門。此舉標(biāo)志著頭部地產(chǎn)央企正式進入“扁平化管理”時代，旨在提升效率應(yīng)對行業(yè)下行壓力。

2025 年 9 月，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（簡稱 “南方電網(wǎng)”）也完成新一輪公司架構(gòu)大調(diào)整，通過紀(jì)檢監(jiān)察體系升級、部門職能整合及管理模式革新等核心舉措，構(gòu)建起適配新型電力系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)代化治理體系。

前段時間，國務(wù)院國資委在《求是》雜志上發(fā)表署名文章，提出：加快構(gòu)建靈活高效的市場化運營機制，進一步壓縮管理層級，建立快速決策機制，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索實施扁平化管理、平臺化運作等模式，不斷提高市場反應(yīng)速度和靈活性。

這意味著，未來國央企的管理層級還會進一步壓縮，特別是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。組織扁平化之后，可以有效縮短信息傳遞路徑，提高工作效率。但與此同時，層級減少后，管理者的管理半徑會大幅擴大，對管理者的能力、精力提出了更高要求。但對于善用AI的管理者和企業(yè)來說，這個障礙并不難逾越。

三、從取消科級到壓減法人，一場指向效率的革命正在深刻重塑“體制內(nèi)”運行邏輯

這場跨領(lǐng)域的改革浪潮，實則有共同驅(qū)動力：一是應(yīng)對效率瓶頸，高校的學(xué)術(shù)活力與央企的市場響應(yīng)，均被冗繁層級拖累。二是適應(yīng)數(shù)字時代，信息技術(shù)使總部直管基層成為可能，AI工具更能輔助管理者擴大管理半徑。三是聚焦核心職能，高校需回歸教學(xué)科研，央企需專注主業(yè)盈利。

國務(wù)院國資委在《求是》雜志的署名文章明確要求：“在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索扁平化管理、平臺化運作?！?025年9月《旗幟》雜志數(shù)據(jù)顯示，央企管理層級已全面控制在四級以內(nèi)，地方國企正向三級邁進。

最后，無論是高校取消科級建制，還是央國企壓縮管理層級，自然也都會伴隨著人員的調(diào)整，壓縮非核心崗位、剝離低效冗余部門和人員，也成了這些體制內(nèi)或者半體制內(nèi)的一個普遍動作。

改革亦伴隨陣痛。層級壓縮后，管理者需直面更多下屬，決策復(fù)雜度上升；員工晉升通道收窄，需轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)崗晉升體系。更現(xiàn)實的是，人員優(yōu)化成為必然——蘭州大學(xué)核減編制、保利精簡股東層級，均涉及崗位重組。

其實沒什么看不懂的，形勢變了、競爭態(tài)勢變了，戰(zhàn)斗隊形就要變，組織機構(gòu)就應(yīng)有相應(yīng)調(diào)整。

從蘭州大學(xué)到保利集團，從取消科級到壓減法人，一場指向效率的革命正在深刻重塑“體制內(nèi)”運行邏輯。當(dāng)高校與央企這兩類最具傳統(tǒng)特色的組織主動撕掉層級標(biāo)簽，中國組織體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已邁出關(guān)鍵一步。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機評測專家

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