2025 年 6 月 27 日，第十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》，首次將無人機“黑飛” 行為明確列為妨害公共安全的行為并予以處罰，這一修訂標(biāo)志著我國民用無人駕駛航空器管理進(jìn)入法治化新階段。該法將于 2026 年 1 月 1 日正式施行，為維護(hù)空域安全和社會秩序提供了堅實的法律保障。

一、立法突破：無人機 “黑飛” 正式入法

新修訂的《治安管理處罰法》第四十六條明確規(guī)定，違反飛行空域管理規(guī)定飛行民用無人機，情節(jié)較重的處五日以上十日以下拘留；非法穿越國（邊）境的，處十日以上十五日以下拘留。這一規(guī)定填補了長期以來無人機 “黑飛” 行為缺乏明確處罰依據(jù)的法律空白，將其與搶控駕駛裝置、高空拋物等危害公共安全行為并列，構(gòu)建起 “違法 - 犯罪” 梯度治理體系。

此次修法凸顯了國家對無人機管理的重視。近年來，無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)用場景不斷拓展，但 “黑飛” 問題也日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024 年全國因無人機 “黑飛” 引發(fā)的航空安全事件同比增加 37%，嚴(yán)重威脅公共安全。新修訂的《治安管理處罰法》將 “黑飛” 入法，通過明確法律責(zé)任，為公安機關(guān)執(zhí)法提供了有力依據(jù)，有助于遏制此類違法行為的發(fā)生。

二、法律體系：構(gòu)建協(xié)同治理框架

新修訂的《治安管理處罰法》與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用航空法》修訂草案等共同構(gòu)建起無人機管理的立體化法律體系。《民用航空法》修訂草案二審稿新增 “發(fā)展促進(jìn)” 專章，明確國家優(yōu)化低空空域資源配置、推動低空飛行服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)等內(nèi)容，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障?！吨貞c市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》等地方立法則對無人機分類管理、適飛空域劃定等作出細(xì)化規(guī)定，形成中央與地方協(xié)同、一般法與特別法互補的治理格局。

這一法律體系的完善，體現(xiàn)了國家對無人機管理的系統(tǒng)性思維。從適航審定、飛行審批到安全監(jiān)管，從生產(chǎn)銷售、使用操作到應(yīng)急處置，各個環(huán)節(jié)都有了明確的法律規(guī)范。例如，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求民用無人機必須實名登記，未經(jīng)登記實施飛行活動的，最高可處 2 萬元罰款。通過多維度的法律約束，無人機管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化。

三、飛行規(guī)范：明確權(quán)責(zé)邊界

根據(jù)新修訂的《治安管理處罰法》及相關(guān)法規(guī)，無人機飛行需嚴(yán)格遵守以下規(guī)范：

（一）空域管理

微型無人機適飛空域為真高 50 米以下，輕型、小型無人機適飛空域為真高 120 米以下，超出該范圍或在管制空域飛行需提前一日 12 時前向空管機構(gòu)申請。北京、杭州等城市已劃定全域管制空域，任何飛行活動均需審批。

（二）實名登記

所有民用無人機所有者均需通過 “民用無人駕駛航空器綜合管理平臺”（https://uom.caac.gov.cn）完成實名登記，微型無人機除外。未實名登記飛行的，可處 200 元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處 2000 元以上 2 萬元以下罰款。

（三）資質(zhì)要求

操控小型、中型、大型無人機需取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，且不得超出執(zhí)照載明范圍飛行。無證飛行最高可處 10 萬元罰款，暫扣或吊銷執(zhí)照。

（四）保險與應(yīng)急

在管制空域飛行需投保責(zé)任保險，飛行過程中應(yīng)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，制定應(yīng)急處置預(yù)案。

四、典型案例：法律威懾效應(yīng)顯現(xiàn)

法律的生命力在于實施。新修訂的《治安管理處罰法》出臺前，各地已依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》查處多起 “黑飛” 案件：

• 2025 年 7 月，杭州劉某未經(jīng)審批操控?zé)o人機飛至 500 米高空并闖入軍事訓(xùn)練空域，被處以罰款 5000 元并沒收設(shè)備。
• 2025 年 8 月，北京陳某、楊某某等人在管制空域擅自飛行，分別被沒收無人機并處罰款。
• 2025 年 3 月，北京竇某未報備放飛無人機，被延慶警方依法行政處罰。

這些案例表明，“黑飛” 行為不僅面臨行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可能構(gòu)成犯罪。例如，無人機非法穿越國（邊）境、干擾軍事活動等行為，可能觸犯《刑法》相關(guān)規(guī)定，面臨刑事追究。法律的嚴(yán)格執(zhí)行，有效震懾了潛在違法者，推動無人機飛行秩序逐步好轉(zhuǎn)。

五、安全指引：合規(guī)飛行建議

為避免因 “黑飛” 面臨法律風(fēng)險，無人機愛好者和從業(yè)者需做到以下幾點：

1. 明確分類管理：根據(jù)無人機類型（微型、輕型、小型等），對照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規(guī)，了解相應(yīng)的管理要求。
2. 完成實名登記：通過官方平臺及時進(jìn)行實名注冊，并將登記標(biāo)志粘貼在無人機顯著位置。
3. 查詢空域信息：起飛前通過當(dāng)?shù)責(zé)o人機管理服務(wù)平臺或 “UOM 平臺” 查詢適飛空域和禁飛區(qū)域，避免誤闖管制空域。
4. 遵守高度限制：在適飛空域內(nèi)，微型無人機不超過 50 米，輕型、小型無人機不超過 120 米；在管制空域飛行需嚴(yán)格執(zhí)行審批要求。
5. 特殊區(qū)域禁飛：機場、軍事禁區(qū)、重要革命紀(jì)念地等區(qū)域嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)飛行，臨時管制空域需關(guān)注官方通告。
6. 確保操作安全：避免在飲酒、服藥或疲勞狀態(tài)下操控?zé)o人機，飛行過程中保持與障礙物的安全距離。
7. 購買責(zé)任保險：特別是在管制空域飛行時，應(yīng)投保責(zé)任保險，以降低意外風(fēng)險。

廣大無人機愛好者在出行前務(wù)必提前查詢目的地的無人機飛行規(guī)定。旅行社等相關(guān)機構(gòu)也應(yīng)主動向游客提示相關(guān)要求，共同維護(hù)公共安全和空域秩序。

六、未來展望：法治護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新修訂的《治安管理處罰法》與《民用航空法》修訂草案等法律法規(guī)的協(xié)同實施，將推動我國無人機管理向法治化、規(guī)范化、精細(xì)化邁進(jìn)。隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無人機在物流配送、應(yīng)急救援、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用將更加廣泛。通過完善法律體系、加強技術(shù)監(jiān)管、強化執(zhí)法協(xié)作，我國將構(gòu)建起 “放管服” 結(jié)合的無人機管理模式，既保障公共安全，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

無人機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開每一位從業(yè)者和愛好者的共同努力。讓我們攜手遵守法律法規(guī)，共同維護(hù)空域安全，推動無人機技術(shù)在法治軌道上更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為建設(shè)安全、有序、和諧的社會環(huán)境貢獻(xiàn)力量。