文丨西部君

“強(qiáng)省會(huì)”模式普遍降溫之下，仍有省份在堅(jiān)持。

日前，甘肅再度召開(kāi)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)，明確加力推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)向縱深發(fā)展，持續(xù)砥礪“一定要強(qiáng)”的精氣神和“加快變強(qiáng)”的競(jìng)進(jìn)力，“釋放了持續(xù)舉全省之力強(qiáng)省會(huì)的強(qiáng)烈信號(hào)”。

早在2023年，甘肅就明確提出，“里里外外要力挺蘭州”。

同時(shí)，蘭州市層面，也連續(xù)2年將“新春第一會(huì)”聚焦于強(qiáng)省會(huì)議題。

不過(guò)，相比過(guò)去，當(dāng)前的“強(qiáng)省會(huì)”模式，顯然面臨新的審視。

甘肅為何要將“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略進(jìn)行到底？還有多少地方在繼續(xù)堅(jiān)持？

01

無(wú)論是從多次高規(guī)格召開(kāi)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)，還是從出臺(tái)的措施看，放眼全國(guó)，甘肅對(duì)“強(qiáng)省會(huì)”的重視程度，都是非常突出的。

不過(guò)，從實(shí)際成效看，似乎與外界期待仍有不小差距。

這其中，一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)是，到2024年，蘭州在全省首位度為28.8%，而在2018年，蘭州的首位度尚有33%。

也就是說(shuō)，高調(diào)實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)之下，蘭州的首位度卻不升反降。

更耐人尋味的是，蘭州的GDP增速已連續(xù)4年低于全省和全國(guó)平均水平（2024年，與全國(guó)持平）。

當(dāng)然，僅僅是觀察首位度和GDP增速，可能有失片面。

比如，公開(kāi)報(bào)道顯示，截至今年6月，甘肅在推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)中已落實(shí)195項(xiàng)支持措施，落實(shí)率為89.4%，涉及政策訴求152條，支持率達(dá)89.9%。

2024年，留蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生達(dá)到5.9萬(wàn)人，較2023年同比增長(zhǎng)48.6%。

此外，今年上半年，蘭州對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率攀升至28.1%。

1—8月，蘭州市全市招商引資到位資金位居全省第一，招引工業(yè)項(xiàng)目完成投資占工業(yè)固投的比重達(dá)到47.5%。

今年上半年，蘭州GDP名義增速達(dá)11.8%，并首次突破2000億元大關(guān)，達(dá)到?2033.6億元?。

這表明，在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略加持下，蘭州還是出現(xiàn)了新的起色。

而一座城市要真正發(fā)生“質(zhì)”的改變，顯然不會(huì)一蹴而就。客觀、準(zhǔn)確評(píng)估甘肅“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的成效，不妨把視線再拉長(zhǎng)一些。

02

但是，不容回避的是，在今天繼續(xù)堅(jiān)持“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，恰恰需要更大的定力。

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，這幾年“強(qiáng)省會(huì)”模式，已有降溫之勢(shì)。

大概在2019年到2023年期間，全國(guó)多地都出現(xiàn)了一波“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略熱潮。包括廣西、山東、江西、河南、湖南、甘肅等多個(gè)省份，都出臺(tái)了相關(guān)措施。

但是到今天，這種氛圍明顯在淡化。

典型如湖南、廣西，目前都不再公開(kāi)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)省會(huì)（首府）”模式；江西則以“省會(huì)引領(lǐng)”來(lái)代替“強(qiáng)省會(huì)”的表述。

究其原因，還是與政策風(fēng)向的變化有關(guān)。

如2020年底，高層重磅文章指出：

中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。

前不久出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，也再次重申：

推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

正是在這種新的政策導(dǎo)向下，過(guò)去幾年，不少省份都開(kāi)啟了培育省域副中心的計(jì)劃。

不過(guò)，這并不意味著，“強(qiáng)省會(huì)”模式就徹底落幕。

甘肅的最新行動(dòng)，就是明證。

個(gè)中玄機(jī)，到底何在？

03

首先，在談?wù)撆嘤敝行某鞘袝r(shí)，不能忽略一個(gè)前提條件，即是“有條件的省份”。

這個(gè)前提非常重要。它意味著，到底是實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”，還是側(cè)重于多點(diǎn)發(fā)力，培育副中心城市，從來(lái)就不該是“一刀切”的。具體如何選擇，還是要看各省的省情。

比如，對(duì)于四川這樣的經(jīng)濟(jì)大省，且已經(jīng)擁有傳統(tǒng)“強(qiáng)省會(huì)”的省份來(lái)說(shuō)，繼續(xù)做強(qiáng)省會(huì)城市，特別是突出一些核心功能，提升在全國(guó)城市版圖中的地位，這與同時(shí)培育綿陽(yáng)、宜賓等省域副中心城市，其實(shí)是可以并行的。

同時(shí)，對(duì)于東部地區(qū)，那些本身?yè)碛胁诲e(cuò)的“雙子星”城市的省份而言，自然也沒(méi)有必要徹底改弦更張。

事實(shí)上，必須承認(rèn)的一點(diǎn)，不管是“強(qiáng)省會(huì)”模式，還是相對(duì)均衡化的多元發(fā)展模式，其形成都是多種因素共同促成的。既不能低估政策的力量，但也不能完全忽視政策之外的塑造因素和發(fā)展慣性。

再回頭來(lái)看甘肅，這座位居西北內(nèi)陸，總體經(jīng)濟(jì)體量、人口體量均相對(duì)有限，且在省會(huì)蘭州之外，也缺乏其他基礎(chǔ)較好的“次中心”城市的省份，選擇“強(qiáng)省會(huì)”模式，其實(shí)有其必然性。

2024年，整個(gè)甘肅的GDP總量剛剛邁過(guò)13000億，在所有省份中居倒數(shù)第五。

這是什么概念？它比作為西北第一省會(huì)的西安，尚低了300億。

在這種情況下，指望甘肅拋開(kāi)省會(huì)城市，再培育真正有實(shí)力的“副中心”，顯然不現(xiàn)實(shí)。

甚至可以說(shuō)，如果本身省會(huì)都不夠“強(qiáng)”，培育副中心又何嘗不是一個(gè)偽概念？

這里面需要額外解釋一個(gè)問(wèn)題。

這幾年，大家一談到“強(qiáng)省會(huì)”，就默認(rèn)拿首位度，即一般認(rèn)為的省會(huì)城市GDP占全省的比重來(lái)說(shuō)事，但其實(shí)，這個(gè)指標(biāo)有著很強(qiáng)的誤導(dǎo)性。

比如，若根據(jù)這個(gè)指標(biāo)，第一“強(qiáng)省會(huì)”，其實(shí)非銀川、長(zhǎng)春、西寧莫屬。因?yàn)檫@三座城市的GDP占全省的比重超過(guò)或接近一半。

但是，它們真的是“強(qiáng)省會(huì)”嗎？

顯然不是。

畢竟，一個(gè)省會(huì)是否真的“強(qiáng)”，除了看其在全省的份量，更要看它具體的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)層次，以及在全國(guó)的輻射力。

從這個(gè)意義上說(shuō)，甘肅要打造“強(qiáng)省會(huì)”，顯然任重道遠(yuǎn)——無(wú)論是從蘭州的經(jīng)濟(jì)體量，還是從在全省、全國(guó)的引領(lǐng)力來(lái)看。

那么，如果不做強(qiáng)省會(huì)，甘肅還有其他選擇嗎？答案是，沒(méi)有。

要知道，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是發(fā)展要素、資源的聚集能力，在甘肅整體僅有一萬(wàn)余元GDP、2000多萬(wàn)人口的大前提下，其他城市很難真正撐起全省的大局，更難以在全國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

數(shù)據(jù)顯示，目前甘肅省僅蘭州GDP超過(guò)3000億，而排名第二、第三的慶陽(yáng)、酒泉，則僅剛超過(guò)千億。

再考慮到地形上“一線省份”的特殊性，以及蘭州集聚了甘肅近80%的科技和人才資源，想方設(shè)法做大做強(qiáng)蘭州，真正形成一個(gè)有帶動(dòng)力的“領(lǐng)頭雁”，幾乎就是甘肅“逆襲”的唯一選擇。

此外，蘭州本身也承載著重要的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值：

2012年8月，蘭州新區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)，成為第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是西北地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

“胡煥庸線”以西、一半以上國(guó)土面積上，蘭大是唯一一所985、雙一流建設(shè)高校（A類）。

因此，我們想再次重申過(guò)去的一個(gè)判斷：

甘肅的經(jīng)濟(jì)總量和人口，在全國(guó)省份中，都算是“小體量”。再加上蘭州之外，其他城市的人口、產(chǎn)業(yè)、資源、政策等基本面都比較偏弱，走均衡發(fā)展之路，注定就會(huì)走向全面平庸，不僅無(wú)法參與全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，也難以守住自身的基本盤(pán)。

04

當(dāng)然，堅(jiān)持“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的定力，或許并不難。真正難的是，如何做。

事實(shí)上，甘肅從來(lái)面對(duì)的就不是是否需要做強(qiáng)省會(huì)的問(wèn)題，而恰恰是強(qiáng)省會(huì)模式滯后了，或者說(shuō)不夠及時(shí)。

過(guò)去幾十年，蘭州不僅錯(cuò)失了省會(huì)城市擴(kuò)張的政策窗口，甚至，對(duì)于對(duì)白銀市還“得而復(fù)失”。

所以，正如此前甘肅方面指出的，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，要“以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感加壓奮進(jìn)，以不進(jìn)則退的危機(jī)感提速發(fā)展”。

具體如何做，從宏觀上看，此次會(huì)議提到的幾個(gè)方面，應(yīng)該說(shuō)是抓住了重點(diǎn)。

要扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源力、轉(zhuǎn)化力、內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)工業(yè)聚鏈成群，壯大都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系……

要加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，提升城市發(fā)展品位，增強(qiáng)城市綜合承載力……

要充分發(fā)揮省會(huì)城市開(kāi)放窗口作用，深度融入共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提效、招商引資創(chuàng)新提質(zhì)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提檔，以高水平開(kāi)放為全省發(fā)展聚力蓄勢(shì)……

說(shuō)到底，就是要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提升開(kāi)放水平、增強(qiáng)城市綜合承載力。

這其實(shí)也呼應(yīng)了國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)蘭州的定位：

甘肅省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，全國(guó)性綜合交通樞紐城市；西北先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

圍繞這些定位，把比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，把應(yīng)有的城市功能繼續(xù)做強(qiáng)，整體發(fā)展自然就能上一個(gè)新臺(tái)階。

要指出的，所謂做大做強(qiáng)省會(huì)，不應(yīng)該局限于對(duì)省內(nèi)存量資源的整合，而是要根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作的再優(yōu)化，共同開(kāi)辟新的增量空間。

比如，近年來(lái)，蘭州明確提出了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建“6+X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“7+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想。

此外，在能源安全重要性空前提升的背景下，蘭州傳統(tǒng)能源工業(yè)的優(yōu)勢(shì)就可以更加重視起來(lái)。

同時(shí)，在“向西開(kāi)放”的戰(zhàn)略遷移下，蘭州也應(yīng)該努力找到自己的比較優(yōu)勢(shì)。

而都市圈時(shí)代，加快推動(dòng)蘭白都市圈的協(xié)同發(fā)展，將有效彌補(bǔ)蘭州單個(gè)城市發(fā)展空間和規(guī)模體量不足的短板。

這些都是機(jī)遇和可以挖掘的潛力。

05

那么，甘肅之外，“強(qiáng)省會(huì)”模式真的會(huì)退潮嗎？

前面說(shuō)過(guò)，這些年“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，至少是在公開(kāi)表述上，確實(shí)是降溫了。

但實(shí)際上，對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，做強(qiáng)省會(huì)，不管有無(wú)政策上的推動(dòng)，都是大勢(shì)所趨。

首先，我們的城市制度和機(jī)制決定了，省會(huì)城市在政策話語(yǔ)權(quán)、資源聚集上都占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

這意味，即便沒(méi)有額外的政策加持，多數(shù)省會(huì)城市，尤其是內(nèi)陸省會(huì)城市，在一省中的地位，也只會(huì)繼續(xù)變強(qiáng)。

其次，在中小城市普遍進(jìn)入“收縮”模式后，很多內(nèi)陸省份，未來(lái)基本上將只剩省會(huì)城市尚有繼續(xù)做大做強(qiáng)的可能性。

因此，至少對(duì)內(nèi)陸地區(qū)而言，“強(qiáng)省會(huì)”趨勢(shì)并沒(méi)有根本性改變。培育副中心城市，也并不意味著必然削弱省會(huì)的地位。

當(dāng)然，有的省會(huì)城市的做強(qiáng)，格外需要全省層面的統(tǒng)籌和政策的支持。比如，蘭州。