IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

近日，《南方都市報(bào)》以專題形式刊發(fā)了“‘2025新質(zhì)生產(chǎn)力大調(diào)研’專題第13站——新就業(yè)群體調(diào)查”，聚焦新就業(yè)群體的保障與治理議題。IPP助理研究員李明令作為受訪專家接受了該報(bào) 采訪，并 分享了他對(duì)新就業(yè)群體服務(wù)建設(shè)、平臺(tái)企業(yè)責(zé)任以及政府在政策宣傳和設(shè)施建設(shè)中應(yīng)如何作為的看法。

報(bào)道刊發(fā)于《南方都市報(bào)》2025年10月14日EA05版，標(biāo)題為《政企社協(xié)同治理 讓新就業(yè)群體成為城市“合伙人”——專家建言國(guó)家層面加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，地方政府聚焦服務(wù)和維權(quán)兜底》。

易知非、王強(qiáng)、萬(wàn)丹利，他們常年穿行在路上、工作在云端，他們是廣州超百萬(wàn)新就業(yè)群體的縮影。這股“新”力量，正在為城市發(fā)展注入活力，廣州也用系列扎實(shí)的舉措，回應(yīng)著這份奮斗與貢獻(xiàn)。

廣州市委社工部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，全市已布局愛(ài)心驛站等服務(wù)陣地2800多個(gè)，常態(tài)開(kāi)展“我為新就業(yè)群體辦實(shí)事”“暖新強(qiáng)新聯(lián)新”系列活動(dòng)，2024年辦理暖“新”微實(shí)事近6000件、服務(wù)26萬(wàn)人次。在加強(qiáng)社會(huì)保障、改善用工環(huán)境、維護(hù)合法權(quán)益等方面，廣州首創(chuàng)“職業(yè)傷害保障+新商保”覆蓋模式，建立起快遞、網(wǎng)約車等市級(jí)新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)，并建立紅棉“新”聲利益協(xié)調(diào)機(jī)制。2024年，廣州新業(yè)態(tài)勞動(dòng)仲裁立案同比下降23%。

不少新就業(yè)群體成為城市治理的“合伙人”。目前，已有1100家新業(yè)態(tài)企業(yè)與社區(qū)、物管結(jié)對(duì)共建，騎手小哥擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，投身社區(qū)治理。此外，廣州市已組建200多支新就業(yè)群體志愿服務(wù)隊(duì)。

“接下來(lái)，廣州將深化推進(jìn)各項(xiàng)凝聚服務(wù)工作，拓展關(guān)懷邊界，深化社會(huì)協(xié)同，持續(xù)探索可持續(xù)、可復(fù)制的服務(wù)模式，讓新就業(yè)群體在廣州立得住腳、安得下心、圓得了夢(mèng)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從國(guó)家層面增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管 強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)責(zé)任落實(shí)

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)2023年第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者(新就業(yè)群體)已達(dá)8400萬(wàn)人，占全國(guó)職工總數(shù)的21%，覆蓋生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。具體到廣州，廣州作為千年商都、國(guó)際消費(fèi)中心城市、直播電商之都，以新就業(yè)群體為代表的新興領(lǐng)域力量持續(xù)壯大。廣州市委社工部提供的數(shù)據(jù)顯示，廣州全市登記活躍的網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、快遞員、外賣(mài)配送員、網(wǎng)絡(luò)主播及網(wǎng)約家政等新就業(yè)群體已達(dá)104.3萬(wàn)人。這一群體呈現(xiàn)出鮮明特征:勞動(dòng)關(guān)系靈活化、工作方式互聯(lián)網(wǎng)化、工作內(nèi)容多樣化、工作時(shí)間彈性化、工作安排弱組織化，且以年輕人為主，高度集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

“每個(gè)細(xì)分群體都有其獨(dú)特特征，但總的來(lái)說(shuō)，新就業(yè)群體高度依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)尋找工作機(jī)會(huì)?！比A南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師孫中偉表示，這一特征凸顯了新經(jīng)濟(jì)模式下就業(yè)形態(tài)的變革。

孫中偉指出，與傳統(tǒng)就業(yè)群體相比，新就業(yè)群體最大差異在于勞動(dòng)關(guān)系——多為“不完全勞動(dòng)關(guān)系”或“無(wú)勞動(dòng)關(guān)系”，屬于靈活就業(yè)范疇?！皞鹘y(tǒng)就業(yè)者權(quán)益受損，可明確找雇主維權(quán)；外賣(mài)騎手路上有什么意外，卻難界定是平臺(tái)、商家還是消費(fèi)者的責(zé)任。”

由于缺乏明確勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)群體的權(quán)益保障問(wèn)題近年來(lái)一直備受關(guān)注。孫中偉表示，盡管該群體的勞動(dòng)關(guān)系界定至今仍無(wú)定論，但政府部門(mén)仍推出多項(xiàng)措施維護(hù)新就業(yè)群體權(quán)益。如新就業(yè)群體可自主以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；在廣州等城市，國(guó)家層面試點(diǎn)的“新就業(yè)群體職業(yè)傷害險(xiǎn)”已落地實(shí)施，為騎手、司機(jī)等群體提供針對(duì)性保障。

“工會(huì)、社工部等部門(mén)推動(dòng)建設(shè)驛站，為騎手等提供休息、充電、飲水等便民服務(wù)，部分區(qū)域還探索讓新就業(yè)群體融入社會(huì)治理，這些都是廣州做得比較好的地方?！睂O中偉表示，廣州城市性格包容，管理人性化，城中村多，生活成本較低，也為新就業(yè)群體提供了友好的生存環(huán)境。

孫中偉認(rèn)為，就目前看來(lái)，地方政府對(duì)全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)缺乏監(jiān)管抓手，難以推動(dòng)平臺(tái)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任?！捌脚_(tái)的管理和監(jiān)管必須依靠國(guó)家層面出手，地方政府應(yīng)該主要聚焦服務(wù)與維權(quán)兜底?！彼毖裕脚_(tái)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社保責(zé)任和算法優(yōu)化義務(wù)。算法優(yōu)化的目標(biāo)是給予騎手、司機(jī)等勞動(dòng)者更多的透明度和自由度，并確保他們獲得合理和公平的報(bào)酬。針對(duì)社保繳納的問(wèn)題，他建議建立健全協(xié)商機(jī)制，平臺(tái)代表、新就業(yè)群體勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表等多方參與，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益的平衡。此外，社會(huì)應(yīng)給予新就業(yè)群體更多尊重與包容，勞動(dòng)者自身也需增強(qiáng)規(guī)則與安全意識(shí)。

要注意服務(wù)覆蓋的均衡性 要避免“上面熱 下面冷”

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）助理研究員李明令認(rèn)為，政府需要在全市不同區(qū)域進(jìn)行友好場(chǎng)景建設(shè)，方便新就業(yè)群體的工作、休息和生活，同時(shí)加強(qiáng)日常服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策與公共服務(wù)信息的宣傳。

“但要規(guī)范資金投入與明確后期維護(hù)主體，不能讓其成為屬地社區(qū)的管理負(fù)擔(dān)?！?/blockquote>

他提到，新就業(yè)群體的服務(wù)辦法和相關(guān)設(shè)施要兼顧線下崗位以及線上崗位，還要注意服務(wù)覆蓋的均衡性，對(duì)于在郊區(qū)、偏遠(yuǎn)區(qū)域活動(dòng)的勞動(dòng)者，要加強(qiáng)可及性。同時(shí)，也要注意服務(wù)信息宣傳“最后一公里”的問(wèn)題，避免“上面熱，下面冷”的現(xiàn)象。

對(duì)于新就業(yè)群體仍存在收入、社會(huì)保障、職業(yè)權(quán)益等痛點(diǎn)，李明令認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任。

“平臺(tái)既要承擔(dān)算法倫理責(zé)任，也要承擔(dān)權(quán)益保障責(zé)任，更重要的是要保持對(duì)于新就業(yè)群體的人文關(guān)懷?！?/blockquote>

他認(rèn)為，平臺(tái)應(yīng)暢通溝通渠道，積極配合工會(huì)組織在企業(yè)內(nèi)建立服務(wù)基地。其次，要與政府合作創(chuàng)新社保繳納制度，比如探索基于工單的“動(dòng)態(tài)”代扣制度，即每單按個(gè)別比例強(qiáng)制扣除。

都市評(píng)：暖“新”更要護(hù)“新” 為新就業(yè)群體撐起一片天

新就業(yè)群體，對(duì)許多普通人來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)略顯陌生的詞匯，但人們的生活早已和這個(gè)群體息息相關(guān)。外賣(mài)騎手穿梭街巷織就便利生活網(wǎng)，貨車司機(jī)輪碾征途串聯(lián)物流血脈，如今，新就業(yè)群體已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的“齒輪”。

他們?cè)谏鐣?huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用，也需要獲得更多來(lái)自社會(huì)的溫暖。從中央社會(huì)工作部推動(dòng)出臺(tái)15條服務(wù)管理措施，到廣州打造“全域友好”城市，一系列政策舉措正精準(zhǔn)回應(yīng)著這個(gè)群體“四季無(wú)休、三餐不定”的辛勞。廣州打通配送“最后一百米”，布局愛(ài)心驛站等服務(wù)陣地2800多個(gè)，讓奔波在路上的勞動(dòng)者有了歇腳地、暖心窩。

但服務(wù)和關(guān)愛(ài)遠(yuǎn)不止一杯熱水、一處歇腳地、幾場(chǎng)活動(dòng)。新就業(yè)群體類型多樣、特點(diǎn)各異，之所以稱為“新”，總體上是因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系發(fā)生新變化，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”。新就業(yè)群體面臨的社保參保率低、收入波動(dòng)大、職業(yè)發(fā)展前景模糊等困境，考驗(yàn)著政策的深層溫度。要切實(shí)解決這些痛點(diǎn)，更多要依靠長(zhǎng)期性、制度性的保障體系為他們“托底”。

新就業(yè)群體是美好生活的創(chuàng)造者，也應(yīng)是發(fā)展成果的共享者。唯有政府、平臺(tái)、社會(huì)形成合力，既用“暖心事”解難題，也要以“制度賬”管長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能讓廣大新就業(yè)勞動(dòng)者在數(shù)字時(shí)代的浪潮中跑得更穩(wěn)、跑得更遠(yuǎn)。

作者：夏嘉雯

受訪人：李明令博士

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）助理研究員

李明令：如何更好地服務(wù)“新就業(yè)群體”？

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