商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?張藝）近日，?？诤ｊP(guān)發(fā)布了《?？诤ｊP(guān)關(guān)于載運(yùn)經(jīng)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”進(jìn)入內(nèi)地海關(guān)監(jiān)管貨物交通運(yùn)輸工具管理要求的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。

該《公告》的政策背景是為了貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》相關(guān)規(guī)定，高質(zhì)量推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，?？诤ｊP(guān)廣泛開展調(diào)研，分析找準(zhǔn)海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后出島交通運(yùn)輸工具的監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)，厘清海關(guān)與其他監(jiān)管部門的管理邊界，明確對(duì)承運(yùn)、裝載“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進(jìn)入海南自由貿(mào)易港時(shí)放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品（以下統(tǒng)稱“海關(guān)監(jiān)管貨物”）經(jīng)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”進(jìn)入內(nèi)地交通運(yùn)輸工具（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸工具）的管理要求，兼顧可行性、科學(xué)性和創(chuàng)新性，形成《公告》，進(jìn)一步提升海南自由貿(mào)易港貿(mào)易便利化水平。

記者注意到，《公告》由5個(gè)部分構(gòu)成。

第一部分，明確了海關(guān)對(duì)交通運(yùn)輸工具的管理是基于對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物的監(jiān)管要求，明確交通運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)通過“二線口岸”出島。需要說明的是，由于監(jiān)管辦法明確了封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)的監(jiān)管對(duì)象是“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進(jìn)入海南自由貿(mào)易港時(shí)放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品，因此風(fēng)控部門下達(dá)的查驗(yàn)指令主要是對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物的查驗(yàn)，如需對(duì)交通運(yùn)輸工具查驗(yàn)，也視作對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物查驗(yàn)的延伸要求，故在《公告》中沒有規(guī)定海關(guān)對(duì)交通運(yùn)輸工具的查驗(yàn)要求。

第二部分，充分體現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的與時(shí)俱進(jìn)，通過信息化手段創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸工具“低干預(yù)、高效能”監(jiān)管。運(yùn)輸工具抵達(dá)“二線口岸”時(shí)，口岸經(jīng)營人向海關(guān)傳輸運(yùn)抵信息。運(yùn)抵信息既可自動(dòng)采集也可人工傳輸。

第三部分，考慮到加工增值貨物須離島免關(guān)稅，提出了海關(guān)監(jiān)管貨物實(shí)際離島后，其離島信息通過“單一窗口”傳輸至海關(guān)，以形成管理閉環(huán)。

第四部分，明確懲戒措施以及對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。

第五部分，強(qiáng)調(diào)海關(guān)的管理邊界，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后，“二線口岸”對(duì)于運(yùn)輸工具的通關(guān)時(shí)效要求要比“一線”口岸高非常多，同時(shí)與“二線口岸”發(fā)生關(guān)聯(lián)的行業(yè)主體、監(jiān)管部門也要比“一線”口岸要復(fù)雜，因此需要明確海關(guān)的管理邊界，海關(guān)不妨礙其他部門履行其相應(yīng)職責(zé)。

此外，封關(guān)后，全部出島交通運(yùn)輸工具是否由海關(guān)負(fù)責(zé)管理？據(jù)悉，根據(jù)現(xiàn)階段的制度安排，海關(guān)的監(jiān)管對(duì)象是“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進(jìn)入海南自由貿(mào)易港時(shí)放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品，承運(yùn)上述貨物經(jīng)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”進(jìn)入內(nèi)地交通運(yùn)輸工具接受海關(guān)管理。因此《公告》明確了海關(guān)的管理邊界，海關(guān)實(shí)施《公告》的規(guī)定不妨礙其他部門履行其相應(yīng)職責(zé)。

承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的交通運(yùn)輸工具如何向海關(guān)傳輸運(yùn)抵信息和離島信息？據(jù)悉，《公告》明確口岸經(jīng)營單位可通過“單一窗口”傳輸運(yùn)抵信息和離島信息，通過信息化手段創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸工具“低干預(yù)、高效能”監(jiān)管。目前，海關(guān)會(huì)同地方政府推廣應(yīng)用智能卡口、運(yùn)抵信息自動(dòng)采集、查驗(yàn)信息推送、離島信息傳輸?shù)刃录夹g(shù)新手段，以科技創(chuàng)新賦能業(yè)務(wù)改革，推動(dòng)監(jiān)管流程再造，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、無感通關(guān)、高效通關(guān)。

【責(zé)任編輯：苗小藝】

【內(nèi)容審核：蘇應(yīng)杰】

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