商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 張藝）近日，?？诤ｊP(guān)發(fā)布了《海口海關(guān)關(guān)于載運經(jīng)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”進入內(nèi)地海關(guān)監(jiān)管貨物交通運輸工具管理要求的公告》（以下簡稱《公告》）。

該《公告》的政策背景是為了貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》相關(guān)規(guī)定，高質(zhì)量推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，?？诤ｊP(guān)廣泛開展調(diào)研，分析找準海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后出島交通運輸工具的監(jiān)管側(cè)重點，厘清海關(guān)與其他監(jiān)管部門的管理邊界，明確對承運、裝載“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進入海南自由貿(mào)易港時放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品（以下統(tǒng)稱“海關(guān)監(jiān)管貨物”）經(jīng)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”進入內(nèi)地交通運輸工具（以下簡稱交通運輸工具）的管理要求，兼顧可行性、科學性和創(chuàng)新性，形成《公告》，進一步提升海南自由貿(mào)易港貿(mào)易便利化水平。

記者注意到，《公告》由5個部分構(gòu)成。

第一部分，明確了海關(guān)對交通運輸工具的管理是基于對海關(guān)監(jiān)管貨物的監(jiān)管要求，明確交通運輸工具應(yīng)當通過“二線口岸”出島。需要說明的是，由于監(jiān)管辦法明確了封關(guān)運作后，海關(guān)的監(jiān)管對象是“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進入海南自由貿(mào)易港時放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品，因此風控部門下達的查驗指令主要是對海關(guān)監(jiān)管貨物的查驗，如需對交通運輸工具查驗，也視作對海關(guān)監(jiān)管貨物查驗的延伸要求，故在《公告》中沒有規(guī)定海關(guān)對交通運輸工具的查驗要求。

第二部分，充分體現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的與時俱進，通過信息化手段創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)對交通運輸工具“低干預(yù)、高效能”監(jiān)管。運輸工具抵達“二線口岸”時，口岸經(jīng)營人向海關(guān)傳輸運抵信息。運抵信息既可自動采集也可人工傳輸。

第三部分，考慮到加工增值貨物須離島免關(guān)稅，提出了海關(guān)監(jiān)管貨物實際離島后，其離島信息通過“單一窗口”傳輸至海關(guān)，以形成管理閉環(huán)。

第四部分，明確懲戒措施以及對應(yīng)的法律依據(jù)。

第五部分，強調(diào)海關(guān)的管理邊界，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后，“二線口岸”對于運輸工具的通關(guān)時效要求要比“一線”口岸高非常多，同時與“二線口岸”發(fā)生關(guān)聯(lián)的行業(yè)主體、監(jiān)管部門也要比“一線”口岸要復(fù)雜，因此需要明確海關(guān)的管理邊界，海關(guān)不妨礙其他部門履行其相應(yīng)職責。

此外，封關(guān)后，全部出島交通運輸工具是否由海關(guān)負責管理？據(jù)悉，根據(jù)現(xiàn)階段的制度安排，海關(guān)的監(jiān)管對象是“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進入海南自由貿(mào)易港時放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品，承運上述貨物經(jīng)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”進入內(nèi)地交通運輸工具接受海關(guān)管理。因此《公告》明確了海關(guān)的管理邊界，海關(guān)實施《公告》的規(guī)定不妨礙其他部門履行其相應(yīng)職責。

承運海關(guān)監(jiān)管貨物的交通運輸工具如何向海關(guān)傳輸運抵信息和離島信息？據(jù)悉，《公告》明確口岸經(jīng)營單位可通過“單一窗口”傳輸運抵信息和離島信息，通過信息化手段創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)對交通運輸工具“低干預(yù)、高效能”監(jiān)管。目前，海關(guān)會同地方政府推廣應(yīng)用智能卡口、運抵信息自動采集、查驗信息推送、離島信息傳輸?shù)刃录夹g(shù)新手段，以科技創(chuàng)新賦能業(yè)務(wù)改革，推動監(jiān)管流程再造，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管、無感通關(guān)、高效通關(guān)。

【責任編輯：苗小藝】

【內(nèi)容審核：蘇應(yīng)杰】

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