文丨西部君

國(guó)家級(jí)都市圈，又上新了。

日前，據(jù)吉林省官方披露，《長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于今年8月獲得國(guó)家發(fā)改委復(fù)函，并于近日正式出臺(tái)。

長(zhǎng)春都市圈，成為繼沈陽(yáng)都市圈之后，東北地區(qū)又一個(gè)“國(guó)家級(jí)都市圈”。同時(shí)，這也預(yù)示著“國(guó)家級(jí)都市圈”增加到18個(gè)。

至此，全國(guó)31個(gè)省市中，已有一半多的地區(qū)拿到了“國(guó)家級(jí)都市圈”的入場(chǎng)券。

考慮到目前，還有多個(gè)省市正在推進(jìn)“國(guó)家級(jí)都市圈”建設(shè)，“一省一圈”的時(shí)代，正在加速到來(lái)。

01

根據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)春都市圈，是以長(zhǎng)春市為中心，聯(lián)合聯(lián)系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成，規(guī)劃面積約2.97萬(wàn)平方公里，常住人口約1210萬(wàn)人。

其經(jīng)濟(jì)總量，占全省的67％，也就是剛好三分之二左右。

此外，長(zhǎng)春都市圈的輻射范圍，還進(jìn)一步延伸至吉林市、四平、遼源市、松原市、梅河口市等其他區(qū)域。

毫不夸張地說(shuō)，長(zhǎng)春都市圈未來(lái)就是要以“一圈”之力扛起吉林全省發(fā)展的重任。建好長(zhǎng)春都市圈，對(duì)于吉林省的重要性，可見(jiàn)一斑。

事實(shí)上，此前單長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重就已超過(guò)了一半，首位度之高，在全國(guó)僅低于銀川。

此外，長(zhǎng)春常住人口也接近全省的40%。

不過(guò)，受限于經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素影響，長(zhǎng)春市“一城獨(dú)大格局比較明顯，但尚未有效形成對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐效應(yīng)”。

因此，長(zhǎng)春都市圈的建設(shè)，自然也就被寄予了更好帶動(dòng)全省發(fā)展的厚望。

值得注意的是，目前東北地區(qū)，尚未有GDP萬(wàn)億城市。最接近的是沈陽(yáng)與大連，截至2024年均已突破9000億。

長(zhǎng)春尚未達(dá)到8000億。但這次繼沈陽(yáng)都市圈后，成為東北第二個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，或預(yù)示著長(zhǎng)春有了更多的可能性。

《規(guī)劃》就明確：

第一階段至2030年，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)達(dá)到1.35萬(wàn)億元左右，綜合實(shí)力將顯著增強(qiáng)，區(qū)域一體化建設(shè)取得扎實(shí)成效，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。

未來(lái)一個(gè)階段，東北四座副省級(jí)城市及其背后對(duì)應(yīng)的三大省份的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底可能就是四大都市圈的競(jìng)爭(zhēng)。

02

在長(zhǎng)春之前，全國(guó)已批復(fù)了17個(gè)“國(guó)家級(jí)都市圈”。

如果再加上板上釘釘?shù)谋本?、上海、天津，可以說(shuō)全國(guó)31個(gè)省市中，三分之二的地方，事實(shí)上都進(jìn)入了“國(guó)家級(jí)都市圈”時(shí)代。

2019年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這一年也被視為是中國(guó)“都市圈元年”，此后各地都市圈的建設(shè)、規(guī)劃等均進(jìn)入加速期。

短短數(shù)年時(shí)間，都市圈就基本上成為了區(qū)域發(fā)展的“主流”趨勢(shì)。

這背后蘊(yùn)藏著一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)向，即過(guò)去單個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥εc都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)此，有人會(huì)說(shuō)，這是不是城市群被代替了？

這里有一個(gè)概念需要厘清，都市圈是指以輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的城市為核心，以1小時(shí)交通通勤圈為基本范圍，與周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密、通勤便捷高效、公共服務(wù)便利共享的同城化地域。

可以發(fā)現(xiàn)，它與城市群并不是相互代替的關(guān)系，而是兩個(gè)不同類型的概念。

很明顯，都市圈的范圍更小，但在內(nèi)部卻可能有更高效的連接——不管是人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工還是資源整合。

同時(shí)，一個(gè)城市群往往擁有多個(gè)中心城市，也可以擁有多個(gè)都市圈。

但是，都市圈一般只有單核，是真正圍繞一個(gè)中心城市展開(kāi)。

發(fā)展都市圈，更具普遍性的意義是，不一定每個(gè)省份都有實(shí)力打造城市群，但每一個(gè)省份起碼都可能圍繞中心城市（一般就默認(rèn)為省會(huì)）建設(shè)一個(gè)都市圈。

一如今天我們說(shuō)到紐約、東京、倫敦、洛杉磯等城市時(shí)，往往需要事先區(qū)分城市和大都市圈的概念一樣，未來(lái)我們觀察一座城市，也可能會(huì)越來(lái)越習(xí)慣以都市圈的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待。

也就是說(shuō)，對(duì)于超大特大城市而言，“城市”的概念正在弱化，以它們?yōu)橹行牡亩际腥Ω拍?，正在?qiáng)化。

03

當(dāng)然，現(xiàn)今中國(guó)都市圈的整體發(fā)展水平，都還有待提升。

根據(jù)同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院等聯(lián)合發(fā)布的《2024年中國(guó)都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，在上海、珠三角、首都3個(gè)大都市圈和廣州、杭州等37個(gè)都市圈中，代表最高發(fā)展水平的“領(lǐng)先型”都市圈，僅有上海大都市圈。

居于第二檔的“成熟型”都市圈，也只有珠三角、首都2個(gè)大都市圈，以及深圳、蘇錫常、杭州、廣州、南京5個(gè)都市圈。

此外，寧波、武漢、成都、合肥等10個(gè)都市圈，處于“快速提升”階段。

其余一半以上的都市圈都仍處于“培育型”、“起步型”。如這次獲批的長(zhǎng)春都市圈，就屬于“起步型”之列。

這意味著，多數(shù)都市圈實(shí)際上都還只是一個(gè)雛形，即便拿到批復(fù)，也可能僅僅只是開(kāi)始。

當(dāng)然，這也意味著可觀的增量發(fā)展空間。

04

對(duì)于大多數(shù)省份而言，未來(lái)真正的發(fā)展活力中心，可能就只有一個(gè)都市圈。

這背后有政策原因的推動(dòng)，也是客觀規(guī)律使然。

一方面，圍繞中心城市進(jìn)行的都市圈建設(shè)，將進(jìn)一步壯大中心城市的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，也彌補(bǔ)中心城市自身發(fā)展在資源要素和發(fā)展空間等方面的不足。

且要注意，都市圈內(nèi)部的一體化、同城化，主要是通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是依賴過(guò)去直接以行政區(qū)合并的方式。

如此一來(lái)，既能充分彰顯中心城市的帶動(dòng)作用，也能避免“一城獨(dú)大”的弊端。

另一方面，這也契合了當(dāng)前人口、資源要素聚集的大趨勢(shì)。

隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，多數(shù)省份差不多只剩下省會(huì)城市還有人口的擴(kuò)張潛力，而推進(jìn)都市圈建設(shè)，便于為省域人口的進(jìn)一步集中，創(chuàng)造更好的條件。

特別是像吉林省這樣，長(zhǎng)春都市圈在人口、經(jīng)濟(jì)體量上都接近甚至超過(guò)全省一半以上，“一省一圈”的特征就更為明顯了。

可以說(shuō)，未來(lái)不少省份，都市圈強(qiáng)，全省才能強(qiáng)。這也可以稱之為是“強(qiáng)省會(huì)”模式的升級(jí)版。

當(dāng)然，有的省份也同時(shí)規(guī)劃了多個(gè)都市圈。但這種模式，僅對(duì)經(jīng)濟(jì)體量大、人口數(shù)量多，且同時(shí)擁有不止一個(gè)高能級(jí)城市的省份才成立。

典型如長(zhǎng)三角“三省一市”，就規(guī)劃了六大都市圈。像江蘇除了南京都市圈，還有蘇錫常都市圈；浙江除了杭州都市圈，還有寧波都市圈。

此外，廣東，真正具備較大影響力的都市圈，也有廣州和深圳。

但必須接受的一點(diǎn)是，對(duì)于絕大多數(shù)內(nèi)陸省份而言，都市圈有且只有一個(gè)。并且，隨著人口的變化，這一趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。

同時(shí)，政策層面關(guān)于推動(dòng)都市圈發(fā)展的信號(hào)，也越來(lái)越明朗。

國(guó)務(wù)院去年7月印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》明確提出：

加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

前不久出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，也明確提出：

穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。

發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系；發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展……

因此，接下來(lái)，除了尚未批復(fù)的幾大直轄市領(lǐng)銜的都市圈，一些省會(huì)城市，如哈爾濱、昆明、南昌、貴陽(yáng)、蘭州、烏魯木齊等，也或都將有機(jī)會(huì)獲批都市圈建設(shè)。

有人說(shuō)，“國(guó)家級(jí)都市圈”數(shù)量多了，含金量就打折扣了。

對(duì)于這一點(diǎn)要一分為二來(lái)看待。

其一，率先批復(fù)，一般是對(duì)發(fā)展水平的認(rèn)可，當(dāng)然也意味著搶先獲得更多機(jī)遇。

其二，也要看到，都市圈建設(shè)是一個(gè)整體性的趨勢(shì)，每個(gè)省份都不容缺席。

從交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，到發(fā)展要素流動(dòng)、聚集障礙的破除，以及產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)同，再到公共服務(wù)的共享等，每個(gè)地方都要主動(dòng)擁抱和適應(yīng)這種變化。