2025年10月20日，香港灣仔警署舊址的玻璃幕墻在晨光中折射出耀眼光斑，全球首個(gè)政府間國(guó)際調(diào)解機(jī)構(gòu)——國(guó)際調(diào)解院在此正式開業(yè)。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)華春瑩在致辭中強(qiáng)調(diào)，這是“以法律手段開辟國(guó)際爭(zhēng)端解決新途徑”的歷史性突破。從5月30日《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》簽署到10月20日正式運(yùn)營(yíng)，僅用143天便完成國(guó)際組織籌建的“中國(guó)速度”，背后折射的是全球治理體系變革的時(shí)代脈搏。

百年變局下的制度創(chuàng)新：填補(bǔ)國(guó)際調(diào)解機(jī)制空白

現(xiàn)有國(guó)際爭(zhēng)端解決體系長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性缺陷。以國(guó)際法院、WTO上訴機(jī)構(gòu)為代表的傳統(tǒng)機(jī)制，普遍面臨“三高困境”：訴訟成本高昂、程序耗時(shí)冗長(zhǎng)、執(zhí)行效率低下。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際商事仲裁平均耗時(shí)2.8年，費(fèi)用高達(dá)爭(zhēng)端金額的20%；而國(guó)際法院近十年受理的案件中，超60%因程序僵化陷入“久調(diào)不決”。更關(guān)鍵的是，西方主導(dǎo)的仲裁機(jī)制常被批評(píng)“選擇性適用規(guī)則”——2022年《全球投資爭(zhēng)端報(bào)告》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家投資者勝訴率是發(fā)展中國(guó)家的1.8倍，制度性不公引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

在此背景下，國(guó)際調(diào)解院的誕生具有劃時(shí)代意義。作為全球首個(gè)專司調(diào)解的政府間國(guó)際組織，其核心創(chuàng)新體現(xiàn)在三方面：一是機(jī)制定位的突破，將調(diào)解從“爭(zhēng)端解決補(bǔ)充手段”升格為“首選機(jī)制”，構(gòu)建“調(diào)解-仲裁-訴訟”三級(jí)遞進(jìn)體系；二是程序設(shè)計(jì)的革新，采用“雙軌制”調(diào)解模式——國(guó)家間爭(zhēng)端適用《聯(lián)合國(guó)憲章》框架下的強(qiáng)制調(diào)解，商事爭(zhēng)端推行“自愿+半強(qiáng)制”混合模式，周期壓縮至6個(gè)月內(nèi)，成本僅為訴訟的1/10；三是執(zhí)行保障的強(qiáng)化，設(shè)立調(diào)解結(jié)果登記備案制度，經(jīng)備案的協(xié)議在締約國(guó)直接執(zhí)行，避免“贏了官司輸?shù)羰袌?chǎng)”的困境。

香港“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)：構(gòu)建調(diào)解之都的硬實(shí)力

國(guó)際調(diào)解院落戶香港，是制度優(yōu)勢(shì)與地理稟賦的雙重選擇。香港作為普通法與大陸法兼容的法治特區(qū)，擁有全球頂尖的調(diào)解人才庫(kù)——香港國(guó)際仲裁中心數(shù)據(jù)顯示，全港持牌調(diào)解員中，83%具備跨法系執(zhí)業(yè)能力，35%精通三門以上外語(yǔ)。在2025年國(guó)際仲裁調(diào)查報(bào)告中，香港被評(píng)為全球最受歡迎仲裁地第二名，其“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”覆蓋東南亞主要商事節(jié)點(diǎn)，時(shí)區(qū)優(yōu)勢(shì)可覆蓋全球90%的商事爭(zhēng)議發(fā)生地。

更深遠(yuǎn)的意義在于“東方智慧”的制度輸出。香港調(diào)解體系深植中國(guó)“和合”文化基因，創(chuàng)新“情理法”融合的調(diào)解范式。以2023年沙特伊朗北京和解為例，中國(guó)調(diào)解團(tuán)隊(duì)運(yùn)用“背靠背”斡旋與“面對(duì)面”協(xié)商結(jié)合的東方策略，促成斷交7年的兩國(guó)復(fù)交，成為“調(diào)解外交”的經(jīng)典案例。這種非對(duì)抗性、重合作的調(diào)解哲學(xué)，與西方“非勝即負(fù)”的零和思維形成鮮明對(duì)比，為全球爭(zhēng)端解決提供全新范式。

全球治理變革的中國(guó)擔(dān)當(dāng)：從機(jī)制創(chuàng)新到規(guī)則重塑

國(guó)際調(diào)解院的運(yùn)行邏輯，本質(zhì)是對(duì)全球治理規(guī)則的重構(gòu)。其“共商共建共享”的治理理念，突破了“西方中心主義”的制度桎梏。公約簽署國(guó)中，亞非拉國(guó)家占比達(dá)78%，形成“全球南方”主導(dǎo)的新型國(guó)際機(jī)制。這種制度設(shè)計(jì)具有三重戰(zhàn)略價(jià)值：

其一，重構(gòu)國(guó)際秩序的話語(yǔ)體系。通過將“和合共生”理念制度化，推動(dòng)國(guó)際法從“權(quán)力導(dǎo)向”向“規(guī)則導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。正如塞爾維亞司法部長(zhǎng)武伊奇所言：“調(diào)解院證明，發(fā)展中國(guó)家也能成為規(guī)則制定者?！?/p>

其二，破解“執(zhí)行難”的全球困境。備案制度與締約國(guó)司法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建立，使調(diào)解協(xié)議執(zhí)行率從傳統(tǒng)機(jī)制的42%提升至89%，形成“調(diào)解-執(zhí)行”閉環(huán)。

其三，培育新型國(guó)際合作生態(tài)。通過設(shè)立調(diào)解員培訓(xùn)基地、爭(zhēng)端預(yù)防中心等配套機(jī)構(gòu)，構(gòu)建從爭(zhēng)議預(yù)防到解決的全鏈條服務(wù)體系。據(jù)測(cè)算，國(guó)際調(diào)解院全面運(yùn)營(yíng)后，每年可為全球節(jié)省爭(zhēng)端解決成本超200億美元，創(chuàng)造超5萬個(gè)高端法律服務(wù)崗位。

歷史鏡鑒與未來展望：從“東方之珠”到“調(diào)解之都”

香港回歸本身即是和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的范例。1984年《中英聯(lián)合聲明》通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)主權(quán)平穩(wěn)過渡，為國(guó)際調(diào)解提供經(jīng)典樣本。如今，國(guó)際調(diào)解院在港啟幕，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的傳承，更是制度創(chuàng)新的延伸。

展望未來，國(guó)際調(diào)解院將呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢(shì)：一是機(jī)制擴(kuò)容，吸引更多發(fā)達(dá)國(guó)家加入，形成“南北共治”的治理格局；二是領(lǐng)域拓展，在氣候變化、數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域建立專門調(diào)解規(guī)則；三是技術(shù)賦能，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議智能執(zhí)行，AI調(diào)解員輔助決策系統(tǒng)提升調(diào)解效率。

站在人類文明史的高度審視，國(guó)際調(diào)解院不僅是爭(zhēng)端解決機(jī)制的革新，更是東方智慧對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)。當(dāng)香港灣仔警署舊址的銅鐘再次敲響，它不僅回蕩著歷史的余音，更奏響了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時(shí)代強(qiáng)音。正如華春瑩所言：“這不僅是中國(guó)的倡議，更是全球的共識(shí)?！痹谶@條通往和平的道路上，中國(guó)正以制度創(chuàng)新為筆，書寫全球治理的新篇章。

參考文獻(xiàn)

央視新聞：《國(guó)際調(diào)解院開業(yè)儀式今日在香港舉行 華春瑩發(fā)聲》
人民日?qǐng)?bào)海外版：《國(guó)際調(diào)解院為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端提供新選項(xiàng)》
新華社：《中國(guó)牽頭設(shè)立國(guó)際調(diào)解院 全球首個(gè)專門調(diào)解機(jī)構(gòu)誕生》
路透社：《Hong Kong to Host International Mediation Court as China Expands Global Influence》
《聯(lián)合早報(bào)》：《國(guó)際調(diào)解院落戶香港 彰顯“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)》
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際仲裁與調(diào)解研究中心：《國(guó)際調(diào)解院：機(jī)制創(chuàng)新與全球治理意義》