巴基斯坦這次下了徹底的狠手，2023年10月17日，巴國(guó)防部長(zhǎng)一聲令下，所有阿富汗難民，不論身份、來(lái)路、背景，一律限期滾蛋。

這不是說(shuō)說(shuō)而已，是真的要清場(chǎng)，一個(gè)不留，這事一出，全球輿論嘩然。

有人罵巴基斯坦無(wú)情，也有人說(shuō)這叫“該干早干”，可無(wú)論你站在哪一邊，都得承認(rèn)一點(diǎn)，南亞這鍋地緣政治的大粥，已經(jīng)快要燒開(kāi)了。

第一部分：四十年情分，一朝說(shuō)散就散

巴基斯坦不是一天就決定翻臉的，這場(chǎng)“逐客令”的背后，其實(shí)是積壓了幾十年的隱痛和現(xiàn)實(shí)的壓力，現(xiàn)在終于壓不住了。

從1979年蘇聯(lián)打進(jìn)阿富汗那一刻，巴基斯坦就成了難民的避風(fēng)港，四十多年下來(lái)，最多時(shí)接納了超過(guò)三百萬(wàn)阿富汗人，這些年，國(guó)際社會(huì)說(shuō)巴基斯坦“人道”、“有擔(dān)當(dāng)”，巴基斯坦自己也一度覺(jué)得，收留難民是鄰里之間的情義，是穆斯林國(guó)家該有的擔(dān)當(dāng)。

但理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)真的很骨感。

特別是2021年塔利班重新掌權(quán)后，阿富汗局勢(shì)一塌糊涂，難民數(shù)量不降反升，聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，光是過(guò)去兩年，巴基斯坦境內(nèi)的阿富汗人就又多了幾十萬(wàn)。

而與此同時(shí)，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)卻在連年下滑，物價(jià)飛漲，失業(yè)飆升，財(cái)政吃緊，公共服務(wù)資源根本撐不住。

更要命的是安全問(wèn)題，巴國(guó)內(nèi)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年恐怖襲擊事件同比暴漲了三成，很多案件都能追溯到阿富汗極端組織的滲透，尤其像奎達(dá)、白沙瓦這樣靠近邊境的城市，爆炸、槍擊成了家常便飯。

警方和軍方都認(rèn)定，很多極端分子就是混在難民群體里進(jìn)來(lái)的，這下，民眾的情緒也繃不住了，“我們自己的孩子找不到工作，家門口還天天炸彈，你說(shuō)該不該管？”

所以，這次巴基斯坦不是拍腦袋決策，而是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的積累和判斷，國(guó)防部長(zhǎng)阿西夫公開(kāi)說(shuō)得很直接：“國(guó)家已經(jīng)到了無(wú)法承受的地步?！边@已經(jīng)不是人道不人道的問(wèn)題了，而是國(guó)家能不能活下去的問(wèn)題。

而這場(chǎng)“清退潮”也不是巴基斯坦一個(gè)國(guó)家在動(dòng)，塔吉克斯坦、伊朗也都在收緊阿富汗難民政策，南亞國(guó)家開(kāi)始形成某種“默契”，大家都覺(jué)得不能再一個(gè)人扛這個(gè)鍋了，必須讓阿富汗自己來(lái)擦屁股，這一輪集體“擠壓”，已經(jīng)不再是孤立的國(guó)家政策，而是一場(chǎng)區(qū)域性的戰(zhàn)略重組。

第二部分：難民背后的大國(guó)博弈

巴基斯坦這波操作，其實(shí)也不只是“內(nèi)部事務(wù)”，背后的國(guó)際博弈比想象中復(fù)雜得多，你以為趕個(gè)難民就是關(guān)上門過(guò)自己的日子？現(xiàn)實(shí)往往沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

首先，咱得說(shuō)說(shuō)中國(guó)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊，是“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，這條走廊穿越巴基斯坦西部，正好經(jīng)過(guò)一些難民聚居區(qū)，近年來(lái)，這些區(qū)域頻頻爆發(fā)安全事件，不少中資項(xiàng)目被迫停工、延期，巴方很清楚，要想吸引投資、保住走廊，就必須把安全隱患清理干凈。

驅(qū)逐難民，不僅是出于國(guó)家安全的考慮，更是為了“給中國(guó)投資者一個(gè)交代”。

中方代表在多個(gè)場(chǎng)合也表達(dá)了理解，但也提醒巴方，安全不能完全壓倒人道主義，這其實(shí)反映出中國(guó)在南亞問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)，安全要抓，但別忘了“發(fā)展解決根源”。

再看聯(lián)合國(guó)，尤其是難民署，聽(tīng)到這消息后立刻跳出來(lái)表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切”，但喊歸喊，能干什么？目前沒(méi)有任何替代方案，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)基本是“說(shuō)得多，做得少”，世界銀行倒是提出過(guò)緊急援助的想法，但面對(duì)幾百萬(wàn)人的遷徙，這種臨時(shí)補(bǔ)丁根本不頂用。

最著急的，還是阿富汗自己，塔利班政權(quán)剛起步，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)幾乎癱瘓，基礎(chǔ)設(shè)施靠捐贈(zèng)勉強(qiáng)維持。

現(xiàn)在突然要接回幾百萬(wàn)難民，這壓力幾乎是致命的，不但要吃要住要安排工作，還得防著這些人里有沒(méi)有“問(wèn)題分子”，塔利班一方面嘴上說(shuō)“歡迎難民回家”，一方面又在私下里給聯(lián)合國(guó)打電話，要糧食、要錢、要技術(shù)支援。

這場(chǎng)大遷徙，其實(shí)也讓塔利班的“執(zhí)政能力”接受了一次極限測(cè)試，如果他們應(yīng)對(duì)不力，國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩起來(lái)，極端勢(shì)力乘虛而入，那局勢(shì)不僅會(huì)在阿富汗炸鍋，還可能反過(guò)來(lái)影響整個(gè)南亞。

更復(fù)雜的是國(guó)際法問(wèn)題，這種大規(guī)模驅(qū)逐到底合不合法？雖然每個(gè)國(guó)家有權(quán)管理邊境，但《聯(lián)合國(guó)難民公約》里明確寫了“不退回原則”。

也就是說(shuō)，不能強(qiáng)迫難民回到可能受迫害的地方，現(xiàn)在巴基斯坦這波“一刀切”，等于是踩在了國(guó)際法的灰色地帶，不少法律專家已經(jīng)在說(shuō)，這可能成為未來(lái)類似爭(zhēng)端的“判例”，也可能對(duì)巴基斯坦的國(guó)際形象造成長(zhǎng)期影響。

第三部分：清場(chǎng)之后，路在何方？

巴基斯坦這次是動(dòng)了真格的，但問(wèn)題真能靠“清場(chǎng)”解決嗎？短期來(lái)看，也許是的，安全局勢(shì)可能會(huì)有所好轉(zhuǎn)，社會(huì)壓力也會(huì)暫時(shí)緩解，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，麻煩遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，甚至可能剛剛開(kāi)始。

歷史上，多次強(qiáng)制驅(qū)逐行動(dòng)都帶來(lái)過(guò)新的問(wèn)題，邊境沖突、難民激進(jìn)化、跨境走私、極端組織“反向滲透”，這些都不是假設(shè)，而是實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)，你把人趕出去，人家也可能不甘心回去種地，轉(zhuǎn)頭就加入武裝組織，然后再?gòu)牧硪粋€(gè)角度回來(lái)“找場(chǎng)子”。

所以，政策制定者得好好掂量，這到底是“解決問(wèn)題”，還是“轉(zhuǎn)移問(wèn)題”，僅靠鐵腕手段，可能只把眼下的火蓋住，卻沒(méi)處理根子里的油。

要想從根子上穩(wěn)住南亞局勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理，無(wú)論是阿富汗還是巴基斯坦，年輕人沒(méi)工作、沒(méi)希望、沒(méi)出路，那些極端思想就有市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)，如果區(qū)域內(nèi)能建立起一個(gè)“發(fā)展共同體”，創(chuàng)造就業(yè)、分享資源，讓人們看到未來(lái)，那才是真的破局之道。

中方早就提出了“發(fā)展是最好的安全保障”，如果能把“一帶一路”延伸到阿富汗，帶動(dòng)那邊的基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也許就能從源頭上減少人口流動(dòng)。

巴基斯坦也可以借這個(gè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)“發(fā)展換安全”的新模式，把經(jīng)濟(jì)合作和安全治理結(jié)合起來(lái)。

當(dāng)然，人道問(wèn)題也不能全靠發(fā)展來(lái)掩蓋，過(guò)去那一套“給點(diǎn)糧食、搭幾頂帳篷”的救助方式已經(jīng)不靈了，國(guó)際社會(huì)需要更有創(chuàng)意的方案，比如在邊境設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給難民合法工作身份，建立專項(xiàng)基金，支持難民回國(guó)后的生活重建，甚至用數(shù)字身份系統(tǒng)精細(xì)管理人口流動(dòng)。

這些都不是空想，而是可以做、應(yīng)該做的事。

在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的“中間人”角色也顯得尤為重要，憑借和巴基斯坦的長(zhǎng)期合作經(jīng)驗(yàn)，以及與阿富汗的外交渠道，中國(guó)可以推動(dòng)建立一個(gè)多邊溝通機(jī)制，讓各方坐下來(lái)談，而不是各自為政、互相甩鍋。

中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施能力，也可以為阿富汗的重建提供實(shí)打?qū)嵉膸椭?/p>

說(shuō)到底，難民問(wèn)題不是誰(shuí)的錯(cuò)，而是一個(gè)歷史遺留的系統(tǒng)性難題，解決它，靠的不是“趕走誰(shuí)”，而是“改變什么”。

巴基斯坦的驅(qū)逐令，撕破了表面平靜的地緣政治面紗，暴露出南亞深層次的安全困境，當(dāng)國(guó)家生存權(quán)與人道主義原則激烈碰撞，簡(jiǎn)單的對(duì)錯(cuò)評(píng)判已失去意義。

短期看，這道“逐客令”或許能緩解安全壓力，長(zhǎng)期而言，唯有地區(qū)合作與共同發(fā)展才能解開(kāi)死結(jié)，國(guó)際社會(huì)需要超越譴責(zé)與辯護(hù)的二元對(duì)立，構(gòu)建包容性解決方案。

愿這次撕裂能成為新思考的起點(diǎn)，推動(dòng)各方在安全與發(fā)展間尋找平衡，讓流離失所者終獲安寧，讓區(qū)域和平不再遙遠(yuǎn)。

信息來(lái)源：
巴基斯坦Samaa電視臺(tái)報(bào)道
一則假新聞引發(fā)的外交爭(zhēng)端：巴基斯坦強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)“以色列”核武威脅——界面新聞