2025年10月17日，財政部、海關總署、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告》（2025年第9號，以下簡稱“離島免稅購物第9號公告”），并將于2025年11月1日正式實施。作為支持海南自由貿(mào)易港建設的重要舉措，新政策從商品范圍、稅收優(yōu)惠、旅客資格、提貨方式等多維度進行優(yōu)化，進一步擴大政策效應，既為消費者帶來更多便利與選擇，也為海南免稅市場注入新活力。

一、商品品類擴容升級，覆蓋更多消費需求

“離島免稅購物第9號公告”最直觀的變化是擴大離島免稅商品范圍，進一步貼合消費者多元化購物需求。具體調(diào)整包括三大方向：

1.新增兩類熱門商品：首次將“寵物用品”“可隨身攜帶的樂器”納入免稅品類，填補了此前寵物消費、文化娛樂相關商品的空白，滿足養(yǎng)寵人群、音樂愛好者等細分群體的需求；

2.現(xiàn)有品類擴容升級：將“家用空氣凈化器及配件”調(diào)整為“小家電”類，新增掃地機器人、吸塵器等日常高頻使用的家電產(chǎn)品；將“穿戴設備等電子消費產(chǎn)品”調(diào)整為“電子消費產(chǎn)品”類，納入數(shù)碼攝影攝像器材及配件、微型無人機，覆蓋更廣泛的電子消費場景；

3.補充配套配件：在“平板電腦”類中增加鼠標、鍵盤等數(shù)碼配件，解決消費者“買主機缺配件”的痛點，提升購物完整性。

調(diào)整后，離島免稅商品品類由原有的45類增至47類，商品矩陣更趨完善，從日常家居到興趣消費、從電子設備到配套配件，進一步覆蓋“吃住行游購娛”全鏈條消費需求。

二、國貨“邁進”免稅店“視同出口”，享有出口退稅

“離島免稅購物第9號公告”首次明確“國內(nèi)特定商品進入免稅店銷售可享退（免）稅優(yōu)惠”，為國內(nèi)企業(yè)開辟新的銷售渠道，同時豐富了免稅店商品供給。

根據(jù)“離島免稅購物第9號公告”，具有離島免稅品經(jīng)銷資格的經(jīng)營主體，采購國內(nèi)生產(chǎn)的絲巾（對應附件序號8）、服裝服飾（序號12）、鞋帽（序號13）、咖啡（序號23）、陶瓷制品（序號30）、茶（序號40）六大類商品，進入離島免稅店按免稅政策銷售時，可“視同出口”，享受增值稅、消費稅退（免）稅優(yōu)惠。

具體操作上，經(jīng)營主體對已銷售的上述國內(nèi)商品，可向海關辦理出口報關手續(xù)，并按規(guī)定向主管稅務機關申請退稅。

這一政策不僅降低了國內(nèi)企業(yè)的銷售成本，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)國貨進入免稅渠道，也讓消費者在免稅店能買到兼具性價比與文化特色的國產(chǎn)商品，實現(xiàn)“國貨出?！迸c“消費升級”的雙向利好。

三、旅客資格雙重調(diào)整，覆蓋更廣泛消費群體

“離島免稅購物第9號公告”對“誰能買”的問題進行兩處關鍵調(diào)整，既規(guī)范購物資格，又擴大政策覆蓋范圍：

1.購物年齡門檻提高：將離島旅客免稅購物年齡由“年滿16周歲”調(diào)整為“年滿18周歲”。

2.新增“離島且離境旅客”：首次允許“離島且離境旅客”享受離島免稅政策。這類旅客需滿足“年滿18周歲、已購買從海南離境的機票/船票、持有效進出境證件并實際離境”三大條件，包括國內(nèi)外旅客及海南省居民。

值得注意的是，“離島且離境旅客”的免稅購物額度與普通離島旅客一致（每年10萬元人民幣），且不限購買次數(shù)，商品品類、單次購買數(shù)量限制按附件執(zhí)行。提貨方式上，旅客需在離島免稅店或經(jīng)批準的網(wǎng)上窗口購買，由免稅店按離島時間送貨，最終在機場、港口碼頭指定區(qū)域提貨并隨身攜帶離島。

四、島內(nèi)居民購物更便利，“即購即提”不限次數(shù)

為提升島內(nèi)居民的政策獲得感，“離島免稅購物第9號公告”對島內(nèi)居民“即購即提”購物規(guī)則進行優(yōu)化，大幅放寬購買限制：

1.不限次數(shù)購買：一個自然年度內(nèi)有離島記錄的島內(nèi)居民，在該年度內(nèi)可不限次數(shù)購買“即購即提”方式下的離島免稅商品（政策實施當年，離島記錄需在2025年11月1日及以后）；

2.明確島內(nèi)居民范圍：包括年滿18周歲、持有海南省身份證/居住證/社?？ǖ闹袊?，以及在海南工作生活并持有居留證的境外人士，覆蓋長期在海南生活的各類群體；

這一調(diào)整解決了此前島內(nèi)居民“即購即提”次數(shù)受限的問題，讓長期在海南生活的群體能更便捷地享受免稅政策紅利，進一步激活本地消費潛力。

五、政策銜接與實施：延續(xù)核心框架，11月1日正式落地

“離島免稅購物第9號公告”明確，除上述調(diào)整內(nèi)容外，離島免稅政策其他條款繼續(xù)執(zhí)行《財政部海關總署稅務總局關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》（2020年第33號），確保政策銜接順暢。例如，每年10萬元免稅額度等核心規(guī)則保持穩(wěn)定。

從時間節(jié)點看，新政策自2025年11月1日起正式執(zhí)行，消費者若計劃在11月后前往海南購物，可提前關注新增商品品類、年齡要求等變化，合理規(guī)劃購物清單；免稅經(jīng)營主體則需加快對接國內(nèi)商品采購、退稅流程，確保政策落地后能快速響應市場需求。

此次新政策的出臺，是海南自貿(mào)港建設中“離島免稅”政策的又一次重要升級。從商品擴容到稅收優(yōu)惠，從群體擴圍到便利化調(diào)整，每一項變化都緊扣“擴大消費、支持國貨、服務自貿(mào)港”的核心目標。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 海關與財稅團隊 謝婷婷律師