導讀

倫敦，多元文化的交匯點；巴黎，空間藝術的典范地。兼收并蓄、守正創(chuàng)新的規(guī)劃智慧，讓兩座城市具備了穿越百年的獨特氣質，也為全球城市的發(fā)展與更新提供了寶貴經驗。作為城市規(guī)劃科學與藝術的杰出代表，兩座城市“引領百年”背后有著這樣的共通智慧：城市發(fā)展離不開科學性、前瞻性的規(guī)劃引導，但這種規(guī)劃應基于對歷史、空間與社會結構的深層次理解，并靈活適應時代變遷，兼顧經濟、環(huán)境、文化的多重需求。

本文字數：3947字

閱讀時間：12分鐘

作者 | 楊辰

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院副教授

倫敦：尊重市場、調和秩序

雛形：從地方自治到《大倫敦規(guī)劃》

19世紀初的倫敦，工廠煙囪吐出灰色的云霧，煤氣燈在霧靄中微弱地閃爍。查爾斯·狄更斯在《霧都孤兒》中描寫的不只是貧民的命運，還有一座正在經歷工業(yè)革命的城市的擴張與混亂。

早期的倫敦，在城市規(guī)劃上大體保持著一種獨特的漸進主義風格，更多依靠市場機制與地方自治的力量。盡管這種方式在短期內顯得緩慢甚至雜亂，卻也得以避免激烈的社會沖突，為多樣化的城市形態(tài)提供了空間。

倫敦的城市規(guī)劃，一開始并未始于某個雄心勃勃的“總體方案”，而源于一系列對現實問題的理性應對。特別是，突如其來的霍亂與衛(wèi)生危機，讓下水道與供水系統(tǒng)成為規(guī)劃關心的對象。約翰·斯諾醫(yī)生的疫源空間分析，成為“疾病地圖”與健康城市科學的先聲。

1848年的《公共衛(wèi)生法》和1855年的《倫敦大都會管理法》出臺實施，正式標志城市規(guī)劃從單一的市政建設走向更為綜合的城市管理。這些法律不僅涉及街道與排水，還將健康與環(huán)境納入規(guī)劃目標。

真正具有現代意義的倫敦城市規(guī)劃，始于1909年的《住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這部法律首次賦予地方政府編制土地利用規(guī)劃的權力。此后，倫敦與周邊郡共同設立“聯合規(guī)劃委員會”，開始系統(tǒng)審視首都空間的擴張趨勢。

1944年，帕特里克·阿伯克龍比編制《大倫敦規(guī)劃》。這份長達220頁的文件在世界城市規(guī)劃史上具有重要意義，因為它在對倫敦戰(zhàn)后重建作出戰(zhàn)略性部署的同時，還創(chuàng)造性地提出了“衛(wèi)星城體系、環(huán)城綠帶和分區(qū)管制”的規(guī)劃設想，為城市發(fā)展提供了清晰的空間結構和管控規(guī)則。

轉型：戰(zhàn)略規(guī)劃與公共評估體系

進入20世紀70年代，倫敦面臨兩大轉型壓力：一是工業(yè)向服務業(yè)轉型，二是財政緊縮對公共支出的約束。這一時期，傳統(tǒng)“藍圖式”規(guī)劃逐漸讓位于“戰(zhàn)略性空間規(guī)劃”。

以1986年啟動的“朱比利線延伸項目”為例，倫敦交通局聯合規(guī)劃部門展開大規(guī)模區(qū)域影響評估，預測未來25年東倫敦地區(qū)的就業(yè)增長、房價變化、交通承載能力，并據此調整線路走向與站點設置，一舉奠定了東倫敦地區(qū)復興的空間基礎。

英國還通過《大倫敦政府法案》并成立“大倫敦市政府”，賦予倫敦市長編制《大倫敦規(guī)劃》的權力。首版發(fā)布以來，《大倫敦規(guī)劃》每五年進行一次修訂。每一輪修訂都需要公眾咨詢、專家聽證與議會審批，并引入大量的城市模型預測與場景模擬。這種基于“模型+咨詢+法定評估”的規(guī)劃流程，使得倫敦的空間政策始終保持“滾動性”和“回應性”。

巴黎：形塑秩序、兼容社會

維克多·雨果在《巴黎圣母院》中寫道：“巴黎是一部石頭的書?！边@不僅是對建筑形態(tài)的浪漫化描述，也是對這座城市規(guī)劃哲學的精準隱喻。它的街道、廣場、橋梁與公共建筑，是一個又一個政治、文化與社會力量交織的章節(jié)。而巴黎之所以被譽為“歐洲最具魅力的城市”，就在于它能夠在時代變遷中保持基本格局穩(wěn)定，又賦予每一次規(guī)劃調整以文化和社會意義。

奧斯曼改造：陽光照進石頭森林

巴黎在19世紀中葉的形象，被雨果銘刻在《悲慘世界》里：“一邊是光鮮的林蔭大道和宏偉的廣場，一邊是曲折陰暗的舊街區(qū)?！?strong>1853年至1870年，塞納省省長奧斯曼在拿破侖三世的支持下，主持了著名的巴黎改造（又被稱為奧斯曼改造）。這在巴黎乃至世界規(guī)劃史上留下了濃墨重彩的一筆。

奧斯曼改造的目的不只于美化城市，更在于創(chuàng)造一種新秩序：寬闊筆直的林蔭大道穿越舊城區(qū)，直抵城市廣場和紀念性建筑；統(tǒng)一高度、立面和屋頂形式的沿街建筑，確立了巴黎街景的鮮明風格；下水道、飲水系統(tǒng)和公共綠地同步建設，為城市公共衛(wèi)生立下標桿；學校、菜場、劇院、郵局、公園、屠宰場等公共設施迅速完善，以滿足居民的生活需求。從此，巴黎街道從中世紀的迷宮中被理直氣壯地拉直、拓寬；環(huán)形與放射狀的道路結構不僅方便軍事與交通，也制造了壯麗的首都景觀。

這是“陽光照進石頭森林”的年代，確立了由軸線、標志性建筑、公園、廣場等基本要素構成的空間格局?？v然此后經歷了普法戰(zhàn)爭、兩次世界大戰(zhàn)、人口結構劇變和產業(yè)升級，巴黎的城市骨架與景觀秩序始終屹立不動。

奧斯曼改造是國家意志與市民生活交織的產物。改造實施過程既借助皇權的決斷力，也吸收了當時市民對公共衛(wèi)生、美學與交通便利的訴求。特別是，同步推進污水系統(tǒng)、飲用水引入系統(tǒng)與道路改造，一舉把城市公共空間打造成為市民生活與國家形象的雙重舞臺。

更重要的是，自奧斯曼之后，巴黎的城市規(guī)劃便與文化景觀塑造緊密相連。埃菲爾鐵塔、亞歷山大三世橋等新地標的出現，是城市規(guī)劃與國家文化敘事交織的結果。巴黎就這樣在原有骨架上不斷添加內容，既保持空間結構穩(wěn)定，又在細節(jié)處煥發(fā)新意。

值得一提的是，巴黎還多次借助舉辦國際盛事的契機，推動城市改造和功能提升。比如，1900年巴黎奧運會和世博會，使城市公共交通尤其是地鐵1號線迅速成型，并建設了大量橋梁和展館；1924年奧運會促使巴黎改善體育設施，并提升城市對內對外的交通便利度。這種“借機而為”的策略，體現了巴黎善于將一次性事件轉化為城市長期利益的眼光和能力。

在城市上建造城市：舊城新生

進入20世紀，巴黎的城市規(guī)劃開始更多吸收社會力量、回應市民訴求。第一次世界大戰(zhàn)后，郊區(qū)化趨勢明顯，城市擴張帶來交通、住房、環(huán)境的全新問題。1934年提出的“大巴黎規(guī)劃”是首都與周邊市鎮(zhèn)第一次共同商討制定區(qū)域性城鄉(xiāng)規(guī)劃，旨在促成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大都市圈。這一計劃提出的“以公共交通為骨架”“以綠帶限制無序蔓延”的空間理念，為后來巴黎大區(qū)的形成奠定了基礎。

二戰(zhàn)后，巴黎面臨的首要問題是住房短缺與基礎設施現代化。1947年啟動的戰(zhàn)后重建規(guī)劃，強調“功能分區(qū)”——居住、工作、商業(yè)和休閑相對分離，并在郊區(qū)大規(guī)模推進社會住房建設，以滿足快速增長的人口需求。不過，社會學家列斐伏爾在《都市革命》中指出，這種模式固然帶來效率，卻也潛藏著空間的“社會分裂”風險。這樣的批評為法國后來頒布以“混合居住”為導向的《社會團結與城市更新法》埋下了伏筆。

20世紀60年代，巴黎規(guī)劃迎來又一次宏大轉折——戴高樂政府啟動包括拉德芳斯商務區(qū)在內的大型現代化建設項目。拉德芳斯選址在巴黎歷史軸線最西端、距星形廣場僅4公里的新區(qū)。圍繞寬闊的中央軸線，高層辦公樓、商場、會展中心、交通樞紐和地上地下公共空間等被緊湊地組織在一起。一方面看上去“冷漠、缺乏人情味”，不過也有力增強了巴黎在全球經濟體系中的競爭力。

與此同時，蓬皮杜文化中心的建設體現出另一種思路：利用現代藝術與開放空間激活老城區(qū)，使文化成為城市更新的驅動力。這種“在城市上建造城市”，把文化遺產作為參與全球競爭的核心資源，是巴黎現代化進程中特有的“規(guī)劃平衡術”。

跨越江河與歷史的對話

從19世紀到20世紀初，倫敦與巴黎的規(guī)劃路徑逐漸顯現出哲學上的分野：倫敦更為強調尊重既有的社會結構與市場機制，傾向于通過制度和法律框架引導發(fā)展，允許多元形態(tài)并存；巴黎則傾向于在強有力的整體規(guī)劃下推進空間重構，強調形象統(tǒng)一與公共空間的美學價值。從某種意義上說，倫敦的空間生成由無數局部選擇累積而成，而巴黎充分展現出了一種從宏觀規(guī)劃到局部細化的邏輯。

當然，這種分野并非絕對。倫敦在必要時也會采取集中規(guī)劃（如戰(zhàn)后重建），巴黎也在20世紀末以來逐步引入更多公眾參與和市場機制。這種“結構穩(wěn)定+局部靈活”的原則，正是兩座城市“引領百年”的底層邏輯。

倫敦的經驗表明，尊重市場與社會自組織的力量不等于聽任無序發(fā)展。恰恰相反，市場自由需要被穩(wěn)定的制度框架引導。無論是1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，還是稍早的《倫敦郡規(guī)劃》和《大倫敦規(guī)劃》，都體現出一種“制度之網”。它不直接限定每一棟樓的高度，卻對功能區(qū)劃、公共交通走廊、綠地系統(tǒng)等結構性要素作出管控。如此，城市空間邏輯才能在數十年甚至上百年的時間內延續(xù)。而具體的開發(fā)節(jié)奏、建筑風格、產業(yè)布局，則交由市場與地方政府去博弈、去試錯。

巴黎的經驗顯示，強有力的公共意志與文化傳承的結合可以塑造一座城市的精神輪廓。無論是奧斯曼時期的城市大道、標準化公寓，還是戴高樂、蓬皮杜主導的高速公路、文化設施建設，抑或密特朗的“十大工程”，背后都具有清晰的政治理念和文化目標——不僅僅是解決交通、住房或經濟問題，而是要讓巴黎在全球舞臺上保持獨特的氣質與象征力。

如果把倫敦的城市規(guī)劃比作“柔韌的網”，那么巴黎的規(guī)劃就更像是一根根“堅韌的骨骼”。它們不僅支撐著城市的空間形態(tài)，也支撐著市民的身份認同。無論是奧斯曼時代的壯闊林蔭道，還是拉德芳斯的現代天際線，抑或奧運契機下的基礎設施優(yōu)化，每一次重大規(guī)劃都既有政治與經濟的邏輯，也有文化與社會的意涵。這與歷史學家費爾南·布羅代爾提的“歷史層疊”有相通之處——層疊不僅是歷史的記憶，也是規(guī)劃的延續(xù)。在不同層面上更新，卻保持整體骨架與核心方向的穩(wěn)定。

回望倫敦與巴黎的規(guī)劃歷程可以發(fā)現，以公平正義的原則對城市公共資源配置與空間秩序進行長期管控，是政府的責任；順應社會需求變化，靈活配置資金與產業(yè)結構，則應當交給市場。二者的協(xié)同，才能在保證公共利益的前提下充分激發(fā)社會活力。

法國哲學家柏格森認為，時間不是靜止的線，而是綿延的，是一種流動的創(chuàng)造。城市規(guī)劃的意義，在于給這股流動的時間一個可以依附的形態(tài)——不至于讓變化失控，也不至于讓形態(tài)僵死。倫敦與巴黎的城市規(guī)劃歷程提醒我們：一座偉大的城市，不是因為它從不改變，而是因為它能在百年間不斷變化，卻依然保持自我。由此，城市不僅是功能的容器，更是集體記憶與身份認同的載體。

本文來源：上觀新聞

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