兔主席/tuzhuxi 20251029

特朗普上臺已經(jīng)九個(gè)月，而如果要說他第二任政府里最大的特征，最重要的舉措，同時(shí)很有可能對全球地緣政治經(jīng)濟(jì)留下最持久影響的，是他的貿(mào)易戰(zhàn)。與他第一任時(shí)期對華貿(mào)易戰(zhàn)不同的是，第二任特朗普政府的貿(mào)易戰(zhàn)不再針對中國一家，而是同時(shí)針對全球所有國家與地區(qū)，引致全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序的空間混亂。此外，除了貿(mào)易戰(zhàn)的對象不同外，特朗普近年來還呈現(xiàn)出一個(gè)極為突出的特點(diǎn)，即將關(guān)稅手段賦予歷史空前的地位，仿佛關(guān)稅就是可以解決一切問題的靈丹妙藥——美國只要拋出關(guān)稅，就可以同時(shí)解決所有問題，從振興產(chǎn)業(yè)、到供應(yīng)鏈安全，到禁毒，到反移民、到盟友與伙伴的防務(wù)體系。在特朗普的世界里，只要拿出關(guān)稅，就可以解決一切問題。而由于特朗普對關(guān)稅手段的無比推崇與執(zhí)念，也使得他的幕僚學(xué)會了從不同的角度去推動(dòng)利用關(guān)稅實(shí)現(xiàn)自己關(guān)注的政策目標(biāo)。

問題在于，特朗普動(dòng)用關(guān)稅所指向的目標(biāo)，往往顧此失彼，相互矛盾，不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。而設(shè)定多重目標(biāo)（例如一會兒將關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)主義的手段，一會兒作為可以撤銷的談判工具），也使得人們無法對關(guān)稅形成可靠的預(yù)期。無論是各國政府，還是工商業(yè)企業(yè)，還是資本市場，還是勞動(dòng)者群體，還是消費(fèi)者，最終都選擇觀望，希望通過事實(shí)案例來判斷關(guān)稅對于自己而言的真實(shí)意義：它到底用來實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？如果目標(biāo)沖突的時(shí)候，他又會優(yōu)選哪個(gè)目標(biāo)、犧牲哪個(gè)目標(biāo)？哪個(gè)目標(biāo)是真目標(biāo)，哪個(gè)目標(biāo)是假目標(biāo)？

在這個(gè)分析的過程之中，厘清特朗普使用關(guān)稅手段所要達(dá)成的不同目標(biāo)，自然變得頗為重要。

一、特朗普的五個(gè)關(guān)稅派別

這里可以一定程度參考美國一位智庫研究員Phillip W. Magness于2025年4月9日發(fā)表于《Quillette》雜志的文章《The Nonsense of the “Tariff Men”》（原文參考https://t.zsxq.com/tzsAD）。這位學(xué)者把驅(qū)動(dòng)特朗普關(guān)稅的不同政策及意識形態(tài)流派進(jìn)行了區(qū)分，劃分出了五種關(guān)稅“派別”，這些派別雖然都把關(guān)稅作為核心政策工具，都在努力游說獲得特朗普的支持，但其追求的目標(biāo)卻大相徑庭，甚至相互矛盾，結(jié)果使得特朗普政策的更加反復(fù)無常，最終嚴(yán)重影響使用的效果。

當(dāng)然，這個(gè)文章是在對等關(guān)稅剛剛推出時(shí)提出的，實(shí)際情況又有所演變，所以筆者對內(nèi)容進(jìn)行了一些調(diào)整，結(jié)合實(shí)際情況，再重新歸納一下五個(gè)關(guān)稅“派別”：

1.傳統(tǒng)保護(hù)主義派

1）代表人物和群體：特朗普本人、 彼得·納瓦羅 （ 特朗普的 貿(mào)易 與制造業(yè)高級 顧問） 、 斯蒂芬·米勒 （白宮負(fù)責(zé)政策的副幕僚長）、 貿(mào)易赤字 鷹派等

2）核心觀點(diǎn)：把 國際貿(mào)易 看成是 零和博弈，將貿(mào)易逆差歸咎于外國 貿(mào)易保護(hù) 壁壘 、設(shè)計(jì)了 “ 對等關(guān)稅公式 ” （基于逆差計(jì)算稅率）保護(hù)國內(nèi)制造商、懲罰進(jìn)口

3）目標(biāo)和考慮：增加美國的出口，減少美國的進(jìn)口，改善美國的貿(mào)易 逆差 問題。 減少逆差，改善一對一的貿(mào)易關(guān)系本身就 是關(guān)稅的追求目標(biāo)。在這個(gè)過程中， 第一， 對所有國家和地區(qū) “數(shù)字說話 ” , “ 一視同仁 ” ， 原則上 不 會因?yàn)檫@個(gè)國家是美國的傳統(tǒng)盟友或伙伴而給予特殊照顧 ，相反，還格外嚴(yán)厲，提防他們“打著親友旗號”“占美國便宜” ；第二，對產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等問題并不敏感——只要把貿(mào)易數(shù)字做好就可以了

2.重商主義派

1）代表人物：特朗普本人、 JD · 萬斯（副總統(tǒng)）、 萊特希澤（特朗普第一任時(shí)的貿(mào)易代表）、杰米·格里爾（特朗普第二任政府的貿(mào)易代表）、 American Compass 等保守主義智庫、 馬可·魯比奧（國務(wù)卿）、 MAGA 基本盤

2）核心觀點(diǎn)：把 貿(mào)易自由化 看成是資本和外國掏空美國的 陰謀 ，導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)“空心化”，就業(yè)流失，社區(qū)崩壞，供應(yīng)鏈不再自主獨(dú)立，依賴外國（包括中國這樣的對手國家），同時(shí)逐漸喪失國防和科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

3）目標(biāo)和考慮：通過關(guān)稅 倒逼產(chǎn)業(yè)回流，幫助美國 重建自給自足的經(jīng)濟(jì) ，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈安全、推動(dòng)就業(yè)，并為科技與創(chuàng)新及國防工業(yè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 過程中，重商主義派不僅推動(dòng)國別關(guān)稅（針對某個(gè)國家的關(guān)稅），也熱衷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)稅（針對特定產(chǎn)業(yè)和 產(chǎn)品 安排的關(guān)稅） ，因?yàn)楹?一種方法 更能契合產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

3.所得稅替代派

1）代表人物：特朗普本人、 霍華德 · 盧特尼克（商務(wù)部長） 、斯科特·貝森特（財(cái)政部長）

2）核心觀點(diǎn)：美國應(yīng)該 恢復(fù) 19 世紀(jì)模式，用關(guān)稅取代聯(lián)邦所得稅 ，這樣可以一舉多得，對外征稅，防止外國商品進(jìn)來，凡進(jìn)來就要增稅，同時(shí)國內(nèi)減 稅 ，直到對企業(yè)和個(gè)人免征個(gè)人所得稅，通過改變稅基，推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

3）目標(biāo)和考慮：短期 之內(nèi)， 通過關(guān)稅 獲取財(cái)政收入，減少財(cái)政壓力；長期來看，盡可能用關(guān)稅替代所得稅收入（目標(biāo) 2.5~3.0 萬億美元），把國稅局變成“ 對外稅務(wù)局 ”

4.談判威懾派

1）代表人物：特朗普本人 、 凱文 · 哈西特（國家經(jīng)濟(jì)委員會主任）

2）核心觀點(diǎn)：關(guān)稅 是美國最強(qiáng)有力的外交工具（“ 胡蘿卜加大棒 ”） ， 用以 威脅盟友 / 對手換取讓步 ——除了經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，也包括 移民控制、 防務(wù) 支出、 禁毒甚至領(lǐng)土等非經(jīng)貿(mào)議題

3）目標(biāo)和考慮：關(guān)稅是一個(gè)隨時(shí)可以動(dòng)用的工具：只要對方在任何一問題上不配合，就可以用關(guān)稅對對方實(shí)施懲罰和打擊，直到對方屈服并改變行為為止。這里，關(guān)稅只是作為一個(gè)威脅手段存在，如果對方屈從，關(guān)稅是要撤銷的

5.地緣關(guān)稅派

1）代表人物：特朗普 本人 、 斯蒂芬 · 米蘭（經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席） 、 斯科特·貝森特（財(cái)政部長） 、民主黨和共和黨主流建制派

2）核心觀點(diǎn)：通過 “ 分級稅率 ” （給盟友 / 伙伴 較低關(guān)稅 ，給對手 較高關(guān)稅 ） ， 拉近盟友、疏遠(yuǎn)對手 ，重新界定、塑造并確立美國主導(dǎo)的地緣政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系（包括供應(yīng)鏈體系、科技體系、防務(wù)體系等）

3）目標(biāo)和考慮：把關(guān)稅作為和各國談判的工具手段，界定美國和各國在貿(mào)易、防務(wù)、科技及其他議題的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系。最終得出的“分級稅率”應(yīng)當(dāng)和美國的地緣政治契合，即 原則上盟友的稅率應(yīng)該更低——哪怕美國針對該盟友存在貿(mào)易逆差——遇到這種情況，要用非關(guān)稅手段去調(diào)整。但最終的目標(biāo)是構(gòu)建一套 體現(xiàn)美國主導(dǎo)、“三六九等”的關(guān)稅體系。

4）問題：理論謬誤（如忽略價(jià)格傳導(dǎo)），依賴不存在的國際共識；類似MMT的幻想，風(fēng)險(xiǎn)最高，可能引發(fā)全球衰退。

總體觀察：這些派系源于非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，內(nèi)部博弈導(dǎo)致政策缺乏連貫性（如納瓦羅與馬斯克爭執(zhí)），雖增加短期收入，但放大經(jīng)濟(jì)不確定性。馬格尼斯強(qiáng)調(diào)，此混亂反映特朗普治理的深層缺陷。

二、一點(diǎn)分析

1.特朗普是所有派別的支持者：特朗普認(rèn)為關(guān)稅是萬能藥，可以用以解決所有問題。因此，他當(dāng)然是所有派別的支持者——畢竟對于所有派別而言，關(guān)稅都可以作為實(shí)現(xiàn)自己關(guān)切的政策目標(biāo)的手段。在這個(gè)條件下，不同派別當(dāng)然會出現(xiàn)競爭和博弈，游說特朗普，讓關(guān)稅政策更加符合自己的目標(biāo)

2.不同的關(guān)稅派別之間，目標(biāo)明顯存在矛盾：例如，如果要扶植特定產(chǎn)業(yè)的話（例如要“倒逼”美國銷用蘋果手機(jī)的制造流回美國），就必須對特定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加征關(guān)稅，而不能靠國別稅去解決（例如制造業(yè)從中國流到了印度，但仍然沒有回到美國本土），而且產(chǎn)業(yè)關(guān)稅必須達(dá)到一定的絕對水平，且業(yè)界預(yù)期關(guān)稅將長期維持，不能作為談判的一時(shí)工具。再比如，如果要用關(guān)稅去替代所得稅，也同樣要求關(guān)稅達(dá)到一定的絕對水平，且可以 永久 征收。如果產(chǎn)業(yè)都回流到了美國本土，不再有進(jìn)口產(chǎn)品，自然也就無法對外征稅 ；同時(shí)，供需關(guān)系的基本機(jī)制是，如果關(guān)稅大幅增加，只會削減進(jìn)口量（因?yàn)橘徺I力減弱），而不可能在維持進(jìn)口量的情況下增加收入。像這樣矛盾的例子大量存在

3.談判威懾派與其他派別的沖突最大：但對關(guān)稅目標(biāo)影響最大的，還是談判威懾派——將關(guān)稅作為談判的工具，隨時(shí)可以撤銷。如果關(guān)稅隨時(shí)可以撤銷，則對于產(chǎn)業(yè)、資本、企 業(yè)就不能按照一時(shí)的關(guān)稅去做商業(yè)決定，因?yàn)檫@個(gè)關(guān)稅可能朝令夕改，伴隨談判的進(jìn)展隨時(shí)被取消。這時(shí)，明智的市場參與者會選擇等待

4.特朗普本人是“談判威懾派”的最大支持者，并且特朗普的考慮壓倒其他考慮：盡管特朗普支持上述不同關(guān)稅派別的政策目標(biāo)，但他本人非常短期主義、交易主義，總是有沖動(dòng)把關(guān)稅作為短期談判的工具。一時(shí)興起就加征關(guān)稅，一時(shí)興起就撤銷關(guān)稅，反復(fù)無常 ，他對把關(guān)稅作為談判短期工具去使用的沖動(dòng)遠(yuǎn)超其他人。而 他的 選擇又 會壓倒其他 幕僚的選擇， 結(jié)果就是美國的關(guān)稅目標(biāo) 和實(shí)踐 一片混亂，在許多領(lǐng)域都無法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

三、五大關(guān)稅派別目標(biāo)達(dá)成效果評估

基于以上框架，我們可以結(jié)合公開信息，對特朗普第二任內(nèi)關(guān)稅的政策目標(biāo)達(dá)成結(jié)果進(jìn)行評估。5分為達(dá)成情況最好，1分為達(dá)成情況最差，給出一個(gè)量化打分。

評估本身肯定帶有主觀性，有價(jià)值的是框架本身，因此大家也可以根據(jù)公開信息，自行打分，得出自己的判斷。

1.傳統(tǒng)保護(hù)主義派

核心目標(biāo)：通過關(guān)稅限制進(jìn)口，扭轉(zhuǎn)美國的貿(mào)易逆差

達(dá)成效果：1）貿(mào)易逆差不降反升：雖然美國對外關(guān)稅上升到了約18~21%，但逆差總體不降反升。PIIE報(bào)告顯示，2025年上半年（1~7月）經(jīng)通脹調(diào)整后，美國商品進(jìn)口增長10%。出口基本持平，導(dǎo)致商品貿(mào)易逆差加深至8,710億美元（數(shù)字較2024年同期增長23.6%，參考https://t.zsxq.com/djPwW）。背后原因是國內(nèi)需求強(qiáng)勁，以及企業(yè)預(yù)期關(guān)稅上漲所采取的防御性采購。2）真正的變化是結(jié)構(gòu)性的：中美雙邊貿(mào)易收縮，美國從中國進(jìn)口商品下降16.9%，從加拿大、日本、韓國等到進(jìn)口均小幅下降，但從歐盟進(jìn)口則增加了14.3%，從墨西哥進(jìn)口增加了5.2%。這說明關(guān)稅的影響只是全球供應(yīng)鏈的重塑：美國仍然需要進(jìn)口，只不過調(diào)整了對象，更多地將貿(mào)易轉(zhuǎn)向盟友。這種局部調(diào)整無法改變整體的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；3）進(jìn)口商承擔(dān)了主要成本：傳統(tǒng)保護(hù)主義者還有一個(gè)觀點(diǎn)是認(rèn)為關(guān)稅將主要打擊外國企業(yè)（出口商），借此保護(hù)本地企業(yè)。實(shí)際上，2025年貿(mào)易戰(zhàn)以來，各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)關(guān)稅成本（約80~90%）由美國進(jìn)口商和美國消費(fèi)者承擔(dān)，而非外國出口商。這與特朗普“外國支付”的主張根本相悖。這一條主要是通過進(jìn)口價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制體現(xiàn)的：貫徹貿(mào)易數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，出口商并未大幅降價(jià)，轉(zhuǎn)而由美國方吸收稅負(fù)。根據(jù)美國勞工部進(jìn)口價(jià)格指數(shù)，2025年上半年外國出口到美國的商品價(jià)格（關(guān)稅前）基本持穩(wěn)，甚至微升0.5~1%，遠(yuǎn)低于關(guān)稅稅率漲幅（10~50%），說明進(jìn)口商吸收了絕大部分負(fù)擔(dān)。7月末，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者克魯格曼也專門做過分析，說明關(guān)稅代價(jià)基本由進(jìn)口商承擔(dān)（參考https://t.zsxq.com/6dozO）

打分：1分（達(dá)成極差）。

2.重商主義派

核心目標(biāo)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回流美國，重振美國制造業(yè)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及供應(yīng)鏈的自給自足。

達(dá)成效果：重商主義派的宏大愿景在現(xiàn)實(shí)中完全破產(chǎn)。制造業(yè)回流的效果微乎其微，美國經(jīng)濟(jì)對全球供應(yīng)鏈的依賴絲毫沒有降低。關(guān)稅非但沒有能促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“協(xié)調(diào)統(tǒng)一”，反而造成了供應(yīng)鏈混亂和成本上升。

1）制造業(yè)數(shù)字不升反降：美國制造業(yè)就業(yè)崗位不升反降，美國勞工統(tǒng)計(jì)局自己的數(shù)字，9月份制造業(yè)已較上年同期凈損失約78,000個(gè)崗位，主要受關(guān)稅引發(fā)的原材料成本上漲和供應(yīng)鏈中斷影響；

2）產(chǎn)業(yè)回遷落地情況同樣令人失望。根據(jù)Reshoring Initiative的2025年報(bào)告，“回岸”投資規(guī)模與2024年持平，只宣布了約244,000個(gè)相關(guān)崗位，較2024年的268,000個(gè)還略有下滑；只有16%的制造商正在積極考慮新回岸項(xiàng)目，而37%明確表示無計(jì)劃。

3）此外，企業(yè)普遍處于觀望狀態(tài)：國家外國貿(mào)易理事會（NFTC）的2025年供應(yīng)鏈調(diào)查顯示，75%的受訪企業(yè)認(rèn)為，關(guān)稅的不確定性限制了他們在美國本土投資的能力，59%的合同制造商雖然已經(jīng)報(bào)價(jià)或啟動(dòng)部分回岸，但實(shí)際落地率不足30%，多停留在試點(diǎn)階段；KPMG的2025年10月發(fā)布的CEO調(diào)查指出，只有僅18%的制造業(yè)CEO把“供應(yīng)鏈重構(gòu)”列為首要優(yōu)先級，對未來觀望狀態(tài)。企業(yè)更傾向區(qū)域近岸（如墨西哥、越南）而非全面回遷美國，以規(guī)避不確定性。畢竟關(guān)稅效應(yīng)不足以抵消物流和勞動(dòng)力成本。實(shí)際上，更早的一個(gè)例子是蘋果：雖然該公司答應(yīng)了特朗普要在美國增加投資，但實(shí)際上選擇將銷美蘋果手機(jī)從中國轉(zhuǎn)向印度（未料特朗普對印度加征了50%的關(guān)稅）

4）產(chǎn)業(yè)關(guān)稅的自傷問題：部分關(guān)稅在征收之后反而會傷及本土產(chǎn)業(yè)。最典型的是特朗普的鋼鐵和鋁關(guān)稅政策（稅率50%），本意是保護(hù)本土金屬產(chǎn)業(yè)，但卻因大幅推高原材料價(jià)格而適得其反地?fù)p害了美國汽車和能源等下游本土產(chǎn)業(yè)。例如汽車行業(yè)，鋼鐵和鋁成本上升直接推高車輛生產(chǎn)成本：通用汽車和福特本土產(chǎn)車每輛車額外負(fù)擔(dān)數(shù)百美元，明年新車價(jià)格可能上漲5~10%，反而抑制了需求；能源產(chǎn)業(yè)方面，鋼鋁是管道、風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能支架的核心材料，價(jià)格上漲的結(jié)果是延緩本土投資并削弱競爭力。甚至連當(dāng)下屬于投資風(fēng)口的數(shù)據(jù)中心也會受到影響：因?yàn)殇撹F和鋁關(guān)稅可能使得數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目預(yù)算上漲10~15%?？梢钥闯?，針對資源品的關(guān)稅最終反而會加重本土產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)，形成了一種自我傷害的貿(mào)易壁壘。

總而言之，重商主義派失敗的原因在于，其一，關(guān)稅雖然可以抬高進(jìn)口門檻，但無法“單槍匹馬”解決基礎(chǔ)設(shè)施和人才缺口問題。不解決配套資源，制造業(yè)回流只是紙上談兵；其二，要真正改變企業(yè)的投資行為，倒逼供應(yīng)鏈遷回美國，關(guān)稅必須長期保留（如超過十年以上），固化為更加穩(wěn)定的法律甚至政策，同時(shí)要維持擁有較高的絕對水平。按照特朗普目前朝令夕改、反復(fù)無常的使用關(guān)稅作為談判手段，企業(yè)的明智選擇是等待特朗普下臺（還有三年）；其三，對行業(yè)必須精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，不能要扶持汽車產(chǎn)業(yè)，但對汽車產(chǎn)業(yè)零部件生產(chǎn)國家（如墨西哥和加拿大）征稅，或?qū)︿撹F和鋁征稅。很多時(shí)候因?yàn)檎鞫惒缓侠?，又不得已撤銷，對市場負(fù)面沖擊影響更大。當(dāng)市場認(rèn)定特朗普政府的關(guān)稅決策本質(zhì)是“草臺班子”后，必然選擇等待觀望。

評分：1分（達(dá)成極差）

3.所得稅替代派

核心目標(biāo)：通過關(guān)稅收入替代聯(lián)邦所得稅，并最終“廢除國稅局”。

達(dá)成效果：特朗普經(jīng)常幻想美國只有關(guān)稅沒有所得稅的“黃金年代”，但此目標(biāo)在財(cái)政上根本不具備可行性，最新數(shù)據(jù)，2025財(cái)年（截至2025年9月30日），美國關(guān)稅收入總量達(dá)到1,950億美元，較2024財(cái)年增長150%；目前，美國單月關(guān)稅收入大約300億美元，后續(xù)如果關(guān)稅穩(wěn)定下來的話，每年創(chuàng)收2,500~3,000億美元，而這與每年約2.5萬億美元的聯(lián)邦所得稅收入相比，不過是杯水車薪。而且這個(gè)派別的主張存在根本性的邏輯矛盾：如果想要最大化財(cái)政收入，就必須鼓勵(lì)進(jìn)口，但這又與前邊貿(mào)易保護(hù)主義和重商主義的目標(biāo)矛盾。因此，“以關(guān)稅替代所得稅”的構(gòu)想從來都只是口號，用以安撫財(cái)政鷹派。但需要承認(rèn)的是，相比于其他經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（貿(mào)易平衡、產(chǎn)業(yè)回流等），所得稅替代派的成績反而相對最好，因?yàn)樗吘菇o美國帶來了兩三千億美元的收入。這部分收入實(shí)際上是變相增稅：當(dāng)美國進(jìn)口商承擔(dān)關(guān)稅成本的時(shí)候，是對美國企業(yè)征稅；當(dāng)美國消費(fèi)者承擔(dān)關(guān)稅成本的時(shí)候，是對居民增稅。

評分：2分（效果一般）

4.談判威懾派

核心目標(biāo)：將關(guān)稅作為國際談判的籌碼，迫使其他國家（或地區(qū)）做出關(guān)鍵讓步。

達(dá)成效果：這是五個(gè)派別中唯一取得部分可見成果的。截至目前，特朗普的關(guān)稅政策確實(shí)促使了多個(gè)國家簽署框架協(xié)議或投資承諾，部分實(shí)現(xiàn)了特朗普所要的談判威懾效應(yīng)。具體而言，日本承諾對美國5,500億美元的投資、采購美國商品等，換回一個(gè)較低的關(guān)稅（15%）；歐盟讓步更大：承諾對美國進(jìn)行6,000億美元的，采購7,500億美元美國產(chǎn)品（如能源），消除對美工業(yè)品關(guān)稅；美國也將歐盟關(guān)稅上限降到了15%。美國針對韓國和東南亞國家也顯示出威懾效果：韓國效仿歐盟和日本，通過投資承諾（約3,500億美元）換取15%關(guān)稅上限，英國、主要東南亞國家等也先后與美國簽署協(xié)議，涉及各種經(jīng)濟(jì)投資和貿(mào)易開放合作。墨西哥的效果最為直接，包括在移民、禁毒、與中國產(chǎn)業(yè)脫鉤等方面與美國的合作。最后，歐洲的北約國家提高防務(wù)方面的投入，也與特朗普的關(guān)稅有間接關(guān)系——各國還是希望維護(hù)和美國的關(guān)系。

客觀來說，特朗普利用關(guān)稅談判威懾確實(shí)起到了作用，在較短時(shí)期內(nèi)影響改變了其他國家的行為。但問題在于：

1）“窩里橫”：特朗普用關(guān)稅大棒成功實(shí)現(xiàn)威脅的往往是美國傳統(tǒng)的盟友和伙伴，包括英國、歐盟、日本、韓國、墨西哥，以及在防務(wù)上依賴美國的東南亞。但各獨(dú)立大國（中國、印度、巴西、南非等）則選擇對美國采取不同程度的反制和對抗。所以特朗普的政策更多的是“收拾自己人”。

2）投透支長期信任：這種策略的成功，依賴于可信的威懾，而“朋友“之間做這種威脅和勒索，是很“傷感情”的。特朗普政府濫用關(guān)稅的行為嚴(yán)重透支了美國的外交信用，并引發(fā)了盟友的普遍不信任和報(bào)復(fù)心理。像加拿大這樣最核心的傳統(tǒng)盟國迄今仍然在和美國對峙。因此，無差別地將關(guān)稅作為談判威懾的手段，是對盟友關(guān)系的巨大損害，嚴(yán)重不利于“地緣關(guān)稅派”拉近盟友的目標(biāo)，并推動(dòng)其他國家在美國以外建立貿(mào)易體系（“剔除美國的全球化”）

3）影響其他長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：關(guān)稅一旦被用作短期工具，可以隨時(shí)發(fā)起，也可以隨時(shí)撤回，必然使得關(guān)稅無法再用于實(shí)現(xiàn)任何的長期政策目標(biāo)——例如改變貿(mào)易平衡、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)回流，以及增加財(cái)政收入等。

評分：4分（達(dá)到部分效果）

5.地緣關(guān)稅派

核心目標(biāo)：通過“分級關(guān)稅”體系，重構(gòu)美國主導(dǎo)的全球政治經(jīng)濟(jì)秩序及生態(tài)。

達(dá)成效果：特朗普第二任以來，美國的主流政客和決策精英其實(shí)已經(jīng)接受了這么一個(gè)觀點(diǎn)，即原有的新自由主義秩序已經(jīng)不可持續(xù)。特朗普任內(nèi)提出的關(guān)稅需要長期留存，同時(shí)關(guān)稅確實(shí)可以作為一個(gè)界定美國主導(dǎo)地緣政治經(jīng)濟(jì)秩序、生態(tài)與藍(lán)圖的工具。這就要求構(gòu)建一套“分級關(guān)稅”：根據(jù)盟友的遠(yuǎn)近親疏關(guān)系設(shè)定稅率梯度，低稅率獎(jiǎng)勵(lì)緊密伙伴，高稅率懲罰對手，把關(guān)稅從單純的貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)化為某種“外交溫度計(jì)”。在設(shè)計(jì)時(shí)，這種體系應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地緣政治因素，而非雙邊貿(mào)易逆差，避免一刀切的損害美國的核心聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。美國幾乎所有主流智庫和外交界精英都建議，華盛頓應(yīng)該以更懷柔、更有策略性的方式改善盟友關(guān)系，例如通過豁免或優(yōu)惠稅率換取安全合作承諾，從而在對抗中國等對手時(shí)鞏固自己的“朋友圈”。

當(dāng)前特朗普政府的關(guān)稅政策，確實(shí)已經(jīng)初步形成類似的分級體系：英國作為核心盟友，關(guān)稅稅率最低，歐盟和日本次之，而中國等對手則面臨最高壁壘。這一梯度確實(shí)也重塑了貿(mào)易流向（例如美國對歐盟和英國的貿(mào)易額大幅增加），同時(shí)也確實(shí)促使盟友國家履行防務(wù)支出承諾（從北約到日本），以及在供應(yīng)鏈和安全領(lǐng)域?qū)γ绹龀鲎尣健?/p>

但問題是，現(xiàn)行體系存在兩大缺陷。首先，整個(gè)談判過程，特朗普政府不斷采用勒索式的威懾，破壞了盟友信任。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人多次譴責(zé)此舉為“經(jīng)濟(jì)脅迫”，并導(dǎo)致各國民眾對美國心生怨恨，跨大西洋關(guān)系實(shí)際上被嚴(yán)重?fù)p害。其次，分級安排過多依憑特朗普個(gè)人喜好，而非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡鼐壵卧u估：例如利用關(guān)稅手段打擊加拿大，對印度（印太戰(zhàn)略盟友）征收50%的關(guān)稅（包含制裁印度購買俄羅斯石油的25%的懲罰性關(guān)稅），對瑞士這樣的中立國（實(shí)際為盟友）征收高達(dá)39%的稅率，被視為削弱潛在合作。更甚者，美國對巴西和南非等可“拉攏”的第三方國家隨意加稅，最典型的是對巴西——只因?yàn)樘乩势詹幌矚g現(xiàn)任總統(tǒng)盧拉，要幫助自己的朋友前總統(tǒng)博索納羅，就對巴西征收50%關(guān)稅，這一系列行為引發(fā)了廣泛的外交反彈，疏遠(yuǎn)了盟友，同時(shí)加速全球南方聯(lián)盟加強(qiáng)聯(lián)盟。對于美國的建制派來說，都是“親者痛、仇者快”的事，只會長遠(yuǎn)損害美國的利益。

評分：3分（效果一般）

四、小結(jié)

綜上，我們再總結(jié)一下五大關(guān)稅目標(biāo)的得分：

傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義派:1分

重商主義派：1分

所得稅替代派：2分

談判威懾派：4分

地緣關(guān)稅派：3分

平均得分：2.2分（5分滿分）。

結(jié)論：特朗普關(guān)稅基本失敗。

最糟糕的是，得最高分的是最為短期主義、交易主義的一派，即談判威懾派。談判威懾派得分，基本等同于其他更長期的關(guān)稅目標(biāo)無法達(dá)成。

這就是我們對特朗普關(guān)稅政策達(dá)成效果的分析?？梢宰鳛橐粋€(gè)框架，定期回顧。

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