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賓曰語云｜出品

深秋的皖北，天空高遠(yuǎn)，云絮疏淡。在碭山、豐縣與單縣交界的“三省井”文化公園里，幾位老人正圍坐在石凳上下棋。

“將軍！”一位頭發(fā)花白的老人抬手落子，皖北口音里帶著笑意。

對(duì)面那位戴帽子的老人不急不忙，用濃重的魯西南腔調(diào)回道：“不急不急，再看看?！闭f著便不緊不慢地挪動(dòng)了棋子。

旁邊觀戰(zhàn)的人笑著插話，蘇北口音格外響亮：“這盤棋可精彩嘍！”

三省鄉(xiāng)音在此處交匯，卻絲毫不妨礙他們談天說地。在他們身后，那塊刻著“同心同德”的巨石靜靜佇立，像是這段往事的忠實(shí)守護(hù)者。

三十多年前，也是在這片土地上，安徽、江蘇、山東三省的村民聚在一起，你一鍬我一鏟，共同挖出了這口井。那時(shí)節(jié)，汗水混著期盼，浸潤(rùn)了這片干涸的土地。

如今，這口老井迎來了新的使命。人民網(wǎng)聊時(shí)局10月29日?qǐng)?bào)道，在安徽省宿州市的牽頭下，皖蘇魯豫四省七縣正攜手打破行政壁壘，探索基層治理的新路徑。

這口看似尋常的老井，正如一眼活泉，悄然滋潤(rùn)著省際邊界治理這片曾經(jīng)干涸的土地。井水清冽，映照著過往，更映照著未來。

三省井。 人民網(wǎng)記者 呂歡歡攝

幾省交界處歷來是治安與治理的“老大難”。在上報(bào)材料與媒體報(bào)道中，我們太熟悉這樣的描述：這些地方受地理位置特殊、人口流動(dòng)頻繁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異等因素影響，社情復(fù)雜，跨界矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。行政管轄的邊界像一道無形的墻，使得許多問題容易陷入“三不管”或“都想管卻難管好”的尷尬境地，一些小事也因協(xié)調(diào)不暢而可能拖大，演變成長(zhǎng)久的隔閡與發(fā)展壁壘。

然而，“三省井”周邊區(qū)域的變化，以及更多來自天南海北的實(shí)踐，正為我們提供一種全新的視角和充滿希望的答案。在湖北、湖南、重慶三省市交界的來鳳縣百福司鎮(zhèn)河?xùn)|村，那個(gè)“雞鳴一聲三省聞”的地方，“鄂湘渝”邊界調(diào)解室于2024年9月應(yīng)運(yùn)而生。它打破了地域限制，整合三省邊區(qū)資源，立志讓群眾“只進(jìn)一扇門，化解煩心事”。面對(duì)一樁棘手的土地權(quán)屬糾紛，兩省鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)十余人不推諉、不拖延，在“場(chǎng)所固定、人隨案定”的原則下，甚至引入國(guó)土等專業(yè)力量，最終“由理入情”，找到了矛盾的平衡點(diǎn)。一位調(diào)解員感慨道：“過去調(diào)解靠‘人情’，現(xiàn)在靠‘制度’?！?這間調(diào)解室，不僅是矛盾的終點(diǎn)站，更化身為和諧的播種機(jī)。三地司法所聯(lián)合普法“趕鄉(xiāng)場(chǎng)”，用高亢的土家族三棒鼓唱響民法典知識(shí)；他們更將合作拓展至執(zhí)法領(lǐng)域，甚至共同探索以跨區(qū)域協(xié)作方式立法守護(hù)三縣共同的“母親河”——酉水河。一杯熱茶，一句鄉(xiāng)音，在這里化解的是隔閡，連接的是人心。

視線轉(zhuǎn)向西北，在陜西隴縣新集川鎮(zhèn)與甘肅華亭市上關(guān)鎮(zhèn)、神峪回族鄉(xiāng)的交界地帶，一種名為“五聯(lián)共治”的治理模式正悄然運(yùn)行。組織聯(lián)通、機(jī)制聯(lián)建、平安聯(lián)防、信息聯(lián)享、普法聯(lián)動(dòng)，五個(gè)“聯(lián)”字構(gòu)建起化解省際邊界矛盾的堅(jiān)實(shí)框架。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由黨委書記負(fù)責(zé)的邊界聯(lián)動(dòng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂合作協(xié)議，定期召開聯(lián)席會(huì)議。整合力量組建的平安聯(lián)防小隊(duì)，在邊界、混居區(qū)日夜巡邏，不僅化解口角糾紛，更在危急時(shí)刻組織救援，防止了安全事故的發(fā)生。他們打造聯(lián)合法律服務(wù)驛站，培育“邊界法律明白人”，通過聯(lián)合普法“五進(jìn)”活動(dòng)，共同營(yíng)造著辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。從用電糾紛的快速解決，到婚姻破裂后孩子撫養(yǎng)問題的依法平穩(wěn)處理，“五聯(lián)共治”讓抽象的協(xié)作機(jī)制，化為了群眾身邊可感可及的平安與便利。

這樣的探索并非孤例。在冀魯豫三省交界的大名縣，一場(chǎng)始于2019年的變革更為深遠(yuǎn)。大名縣牽頭相鄰的山東莘縣、冠縣和河南南樂縣，共同簽署意見，建立跨省域矛盾糾紛綜合化解機(jī)制，徹底破除省界壁壘這“一堵墻”。他們密織矛盾化解“一張網(wǎng)”，吸收“四面八方”的合力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)建立網(wǎng)格調(diào)解微信群。更引人注目的是，他們打造了數(shù)字止?fàn)幍摹昂褪吕小薄谌珖?guó)率先建立起縣級(jí)跨省域社會(huì)矛盾化解數(shù)字指揮中心，實(shí)現(xiàn)矛盾化解的科學(xué)精準(zhǔn)與高效普惠。幾年來，原來的“三不管”變成了“協(xié)同管”，成為全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。大名縣張鐵集司法所院內(nèi)有一棵由老調(diào)解員栽下的“三省同根樹”，如今已成為這一機(jī)制根深葉茂、福澤百姓的生動(dòng)象征。

在川西的廣袤大地上，甘孜州面對(duì)與川滇藏青四省共19個(gè)縣接壤、長(zhǎng)達(dá)萬余公里鄉(xiāng)際邊界線的復(fù)雜局面，圍繞“三山一界”（山林、草場(chǎng)、礦藏和邊界）資源權(quán)屬紛爭(zhēng)，探索出“三三制”（居民小組15天三次、村社20天三次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20天三次）調(diào)解與“四級(jí)終結(jié)制（村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、州）”的規(guī)范程序。從“馬背法庭”到“石榴籽調(diào)解室”，再到蟲草山上飄揚(yáng)的黨旗下建立的流動(dòng)黨支部和帳篷綜治站點(diǎn)，政法隊(duì)伍與群眾同吃同住，將法治宣傳與服務(wù)管理帶到最前沿。他們持續(xù)深化邊界協(xié)作，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)和諧邊界協(xié)議簽訂率達(dá)100%，并健全分級(jí)跟蹤回訪機(jī)制，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議履行率100%，全州平安建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)一直處于全省前列。

就在不久前，蘇皖魯豫四地九市徐州、淮北、菏澤、濟(jì)寧、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊的司法部門，共同建立了省際交界地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解協(xié)作機(jī)制，旨在打造集源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置于一體的綜合治理平臺(tái)，共同維護(hù)交界地區(qū)和諧穩(wěn)定。這標(biāo)志著跨省協(xié)作從點(diǎn)狀探索向片區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)的趨勢(shì)日益明顯。

回望那口“三省井”，它之所以能“引活”四省七縣協(xié)作區(qū)，其精髓不在于井水本身，而在于圍繞它所凝聚的那種“同心同德”的協(xié)作精神，以及由此生發(fā)出的制度化、常態(tài)化、人性化的共建共治共享機(jī)制。它告訴我們，省際邊界不再是發(fā)展的“洼地”和治理的“死角”，而完全可以通過有效的黨建引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新和情感融合，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯摹案叩亍迸c和諧的“樣板”。

三省井綜合警務(wù)站每天都有三縣民警駐守于此。 人民網(wǎng)記者 呂歡歡攝

我們期待更多的“三省井”涌現(xiàn)。這期待，并非指望簡(jiǎn)單地復(fù)制一口水井，而是期盼這種打破壁壘、聯(lián)通人心的智慧與勇氣能在更多邊界地帶生根發(fā)芽。期盼更多的聯(lián)合調(diào)解室、平安聯(lián)防隊(duì)、數(shù)字指揮中心和文化交流公園，能如雨后春筍般出現(xiàn)在各個(gè)省際交匯處。

民警巡邏。 人民網(wǎng)記者 呂歡歡攝

當(dāng)省界不再意味著管理的盲區(qū)與矛盾的溫床，而成為協(xié)同發(fā)展的紐帶與民心相通的橋梁時(shí)，受益的將是所有生活于此的百姓，夯實(shí)的是國(guó)家治理體系的基層根基。那一口口老井引出的，是基層治理的智慧活水，這活水涓涓成流，終將匯入國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的壯闊江河，滋養(yǎng)出一方又一方更加和美安康的沃土。（作者：賓語）

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