美國政府決策所基于的是一種過時的“霸權”思維，即:美國可以單方面通過制裁扼殺競爭對手而不傷及自身——這種思維在1980年代對日本可能有效，但在全球供應鏈深度融合、中國技術實力已大幅提升的今天不再適用。

上面這段話，就是美國信息技術和創(chuàng)新基金會（ITIF）在《事與愿違：出口管制幫助華為，傷害了美國企業(yè)》的報告中的觀點，該智庫表示：中國不是日本，美國對華為的打壓與制裁犯了“戰(zhàn)略錯誤”。

這個觀點，您認同嗎？

當美國政府于2019年將華為列入出口管制“實體清單”，企圖切斷全球供應鏈時，決策者們或許相信，這將是對這家中國科技巨頭的致命一擊。然而，數(shù)年過去，結果卻與預期截然相反。

信息技術與創(chuàng)新基金會近期發(fā)布的分析報告揭示了一個令人震驚的結論：美國對華為的打壓犯下了“戰(zhàn)略錯誤”，不僅未能扼殺華為，反而意外地鑄就了一個更強大、更獨立的競爭對手，同時嚴重損害了美國自身的技術競爭力和經濟利益。

這一判斷的核心依據(jù)在于：今天的華為，與受制裁前相比，已經成為一家更具創(chuàng)新力和競爭力的公司。數(shù)據(jù)顯示：盡管面臨全面封鎖，華為在2024年依然保持著全球最大電信設備制造商的地位，全球市場份額從2018年的29%不降反升，達到了34%。

與此同時，華為成功進軍智能汽車解決方案等新興市場，并公開宣稱已經建立起“一個完全獨立于美國技術的生態(tài)系統(tǒng)”。

這種韌性與活力從何而來？ITIF的報告指出，美國政策制定者嚴重低估了三個關鍵因素，即：中國政府的支持力度、華為自身的創(chuàng)新能力，以及最重要的——今日的中國與1980年代日本的根本不同。

回顧歷史，美國在1980年代的美日半導體競爭中確實取得了成功

當時，日本半導體產業(yè)曾一度占據(jù)全球市場主導地位，但美國通過301調查、100%關稅和半導體協(xié)議等一系列組合拳，成功遏制了日本的發(fā)展。到了2019年，美國半導體全球市場份額已是日本的近五倍。

那時的日本作為美國盟友選擇了合作，而今天的中國作為戰(zhàn)略對手選擇了全面反擊。更關鍵的區(qū)別在于產業(yè)基礎——在美日競爭時期，全球供應鏈相對簡單，美國的單邊制裁能夠產生決定性影響。

而今天，全球供應鏈高度復雜，中國已在機器人、電子顯示器、人工智能等多個戰(zhàn)略領域快速追趕美國。這種背景下，單邊出口管制的效果大打折扣。

中國華為集團的案例完美詮釋了這種差異

當美國切斷對華為的安卓系統(tǒng)授權后，華為迅速推出了自研的HarmonyOS操作系統(tǒng)。這個最初作為“備用計劃”的系統(tǒng)，如今已運行在超過10億臺設備上，支持智能手機、筆記本電腦、平板電腦及上千種外圍設備，成為挑戰(zhàn)谷歌Android和微軟Windows全球地位的新勢力。

在芯片領域，華為同樣展現(xiàn)了驚人的應變能力，該公司聲稱在2023年成功替代了超過13000個組件，重新設計了4000多塊電路板。旗下的半導體設計子公司海思設計的7納米芯片，通過優(yōu)化HarmonyOS彌補了計算能力的不足。

華為的昇騰910C AI芯片在性能上已接近英偉達的H100，而成本僅為其60%至70%。ITIF認為：這些成就背后，是華為長達數(shù)年的“備胎計劃”。

早在2012年美國眾議院報告指出華為的安全風險后，該公司就開始為可能的制裁做準備。從2013年到2020年，華為的實際研發(fā)支出增長了超過三倍，增速超過了包括Alphabet、蘋果和微軟在內的任何競爭對手。

即使在制裁后，華為的研發(fā)強度仍維持在20%的高位，遠超愛立信、諾基亞等同行。中國政府的支持同樣不可忽視——報告估計，截至2019年，華為累計獲得了750億美元的國家支持，包括贈款、信貸額度、稅收減免和土地補貼。

在被制裁后，華為繼續(xù)從中央和地方政府獲得超過300億美元資金，用于收購和建設芯片工廠。此外，通過國家支持的收購，華為成功剝離了受影響的榮耀業(yè)務，確保了該品牌的持續(xù)運營。

而美國為這場“戰(zhàn)略錯誤”付出了沉重代價

據(jù)ITIF保守估計，在2021年至2024年間，美國科技公司因對華為的出口管制損失了至少330億美元的銷售額。英特爾、高通、泰瑞達等公司的營收受到直接沖擊，進而影響了它們的研發(fā)投入能力。

以半導體測試設備商泰瑞達為例，它的日本競爭對手愛德萬測試因不受美國禁令限制，迅速填補了華為供應鏈的空缺。

結果是：愛德萬測試的全球市場份額從2020年的43%飆升至2024年的58%，而泰瑞達的份額相應下滑。更嚴重的是，愛德萬測試的研發(fā)支出在此期間增長了約50%，而泰瑞達的實際研發(fā)投入?yún)s出現(xiàn)下降。

這種“損己利人”的模式在多個領域重演

當微軟對華為的Windows許可證于2025年3月到期后，華為開始全面轉向自研的HarmonyOS筆記本電腦，直接威脅微軟的全球市場份額。類似地，華為的智能駕駛解決方案已應用于至少50萬輛汽車，部分分析師認為其技術甚至超越了特斯拉。

報告指出，美國政府本應將行動嚴格限定在基于網(wǎng)絡安全的進口禁令范圍內，而不是試圖通過全面制裁來“扼殺”華為。過度擴張的制裁措施，不僅未能實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，反而激勵華為加速技術自立，同時削弱了美國企業(yè)的競爭力。

這一案例對未來的美中科技競爭具有深遠啟示

美國政策制定者必須認識到，與一個擁有14億人口、健全工業(yè)體系、強大國家意志和先進技術基礎的對手競爭，完全不同于1980年代與盟友日本的技術摩擦。試圖通過單邊制裁來阻止這樣一個對手的技術進步，不僅效果有限，更可能適得其反。

ITIF在報告中建議，美國需要一套更現(xiàn)實、更精準的策略：與盟友協(xié)調行動而非單打獨斗；將管制嚴格限定在最關鍵的先進技術領域；并在實施任何出口管制前，審慎評估對美國企業(yè)和技術競爭力的潛在影響。

華為的故事已經成為國際科技競爭中的一個標志性案例，它證明在全球化時代，試圖通過封鎖和制裁來遏制技術發(fā)展，不僅難以奏效，反而可能加速對手的技術自立，同時削弱自身的競爭優(yōu)勢。