曾經(jīng)高舉自由貿(mào)易火炬的歐盟，如今正親手為這火炬套上防護(hù)罩，而罩子上映照的是“中國企業(yè)日益清晰的身影”——就在剛剛，歐盟委員會宣布對中國中車參與葡萄牙里斯本地鐵采購項目發(fā)起的深度調(diào)查。

這項依據(jù)《歐盟外國補貼條例》的調(diào)查，理由居然僅僅是“懷疑”中車唐山軌道車輛公司在競標(biāo)中可能受益于所謂“扭曲市場的外國補貼”。

這種近乎于“莫須有”的嫌疑指控，標(biāo)志著歐盟對華貿(mào)易政策正在發(fā)生質(zhì)變——從過去的謹(jǐn)慎觀望轉(zhuǎn)向如今的主動出擊。

如果調(diào)查最終認(rèn)定存在問題，中車面臨的要么是合同作廢，要么是雖可繼續(xù)履行合同但需要支付巨額補償，這種非此即彼的選擇無疑為后續(xù)中國企業(yè)在歐經(jīng)營設(shè)置了極高的門檻。

歐委會的舉措并非孤立事件，而是系統(tǒng)性貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向的組成部分——除了對軌道交通領(lǐng)域的調(diào)查，歐盟還同步啟動了對自中國進(jìn)口的輪胎、熱敏紙等產(chǎn)品的反補貼調(diào)查，并首次將制裁矛頭指向了中國大型煉油廠和石油貿(mào)易商。

更值得關(guān)注的是，歐盟貿(mào)易專員與丹麥外交大臣在近期公開表態(tài)，稱歐盟正考慮為中國企業(yè)對歐投資設(shè)定前置條件，其中明確包括技術(shù)及專業(yè)知識轉(zhuǎn)移要求。

以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，歐盟的意圖十分明確：中國企業(yè)若想通過在歐盟成員國設(shè)廠來規(guī)避高額關(guān)稅，就必須將智能駕駛、電池專利等核心技術(shù)分享給歐洲伙伴。這種以市場換技術(shù)的強硬姿態(tài)，在過去歐盟倡導(dǎo)自由貿(mào)易的時期是不可想象的。

歐盟貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向在鋼鐵領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯，歐盟委員會近期宣布，將年度鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅豁免配額從2024年的3300萬噸驟降至1830萬噸，近乎腰斬的降幅意味著“中國及其他國家的鋼鐵出口企業(yè)將面臨前所未有的訂單壓力”。

南生認(rèn)為：這一數(shù)字變化的背后，是歐盟對本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強力保護(hù)決心。更值得深思的是，歐盟已提出在現(xiàn)有保障措施于2026年到期后，建立一個長期的結(jié)構(gòu)性貿(mào)易防御工具，并考慮引入更為嚴(yán)格的“熔煉與澆鑄”原產(chǎn)地規(guī)則，從根本上堵塞貿(mào)易規(guī)避的漏洞。

這套組合拳的推出，清晰地表明歐盟的貿(mào)易保護(hù)已從臨時應(yīng)急措施轉(zhuǎn)向制度化、長期化的戰(zhàn)略安排。仔細(xì)觀察歐盟近年來的貿(mào)易實踐，不難發(fā)現(xiàn)其持續(xù)泛化“國家安全”概念的傾向，試圖在供應(yīng)鏈、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域構(gòu)筑一道道“安全壁壘”。

荷蘭政府以《商品供應(yīng)法》為由強行接管中資安世半導(dǎo)體公司的案例就是明證。這一行為不僅違背了基本的市場原則，其引發(fā)的后果——導(dǎo)致歐洲汽車芯片供應(yīng)困難——也反噬了自身產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。

更具諷刺意味的是，歐盟委員會自己的報告也不得不承認(rèn)，歐盟在研究與創(chuàng)新方面面臨投入不足、商業(yè)化困難、風(fēng)險投資萎縮等結(jié)構(gòu)性問題。在數(shù)字化和人工智能等前沿領(lǐng)域，歐盟的整體競爭力已然落后。

這種對競爭力衰退的深度焦慮，正是推動歐盟采取更為主動性甚至帶有進(jìn)攻性貿(mào)易政策的深層動因。

歐盟貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變還受到外部環(huán)境的強烈影響

美國對歐盟商品加征關(guān)稅的舉措，成為促使歐盟加快構(gòu)建自身防御體系的重要催化劑。作為回應(yīng)，歐盟不僅計劃進(jìn)行內(nèi)部凝聚，同時也在積極開拓拉美等其他市場以彌補可能的貿(mào)易損失。

與南方共同市場推進(jìn)自貿(mào)安排就被廣泛視為“增加應(yīng)對美國加征關(guān)稅政策的籌碼”。與此同時，在農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)敏感領(lǐng)域，歐盟依然堅守保護(hù)主義防線，即使是在推進(jìn)與南方共同市場的自由貿(mào)易協(xié)定時，也因法國等成員國擔(dān)心南美廉價農(nóng)產(chǎn)品沖擊而設(shè)置了嚴(yán)格的進(jìn)口配額和保障機制。

在綠色轉(zhuǎn)型這一新興領(lǐng)域，歐盟的保護(hù)主義傾向同樣明顯?！蛾P(guān)鍵原材料法案》為2030年設(shè)定了40%的戰(zhàn)略原材料必須在歐盟境內(nèi)加工的目標(biāo)，這種追求“自主可控”的政策導(dǎo)向，卻因本土開采成本高昂和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛而面臨實施困境，可能反而會拖累其綠色轉(zhuǎn)型的整體進(jìn)度。

歐盟在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾嚺c其尋求“去風(fēng)險”的戰(zhàn)略之間存在明顯張力，這種矛盾心態(tài)使得其政策常常顯得左右為難。

縱觀歐盟當(dāng)下的貿(mào)易政策，呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的雙重性

一方面繼續(xù)通過與新西蘭、肯尼亞等國簽署自貿(mào)協(xié)定來維系其對外開放的形象；另一方面卻在內(nèi)部壓力和外部分化的背景下，使政策工具箱變得愈發(fā)保守和畸形。

歐盟追求“戰(zhàn)略自主”的愿景在安全上仍受制于對美國的依賴，這種政治安全與經(jīng)濟(jì)獨立之間的內(nèi)在張力，進(jìn)一步加劇了貿(mào)易政策的矛盾性與搖擺性。

從更廣闊的視角看，歐盟貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向反映了全球經(jīng)貿(mào)秩序深度調(diào)整的現(xiàn)實。多邊貿(mào)易體系式微，區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢加強，技術(shù)競爭與供應(yīng)鏈安全考量日益凌駕于傳統(tǒng)效率原則之上。

歐盟的轉(zhuǎn)變既是這一大勢的產(chǎn)物，也反過來加速了這一趨勢的發(fā)展。短期內(nèi)，這些保護(hù)措施或許能為面臨沖擊的歐洲產(chǎn)業(yè)提供緩沖。但長期而言，過度泛化“國家安全”和構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，必然會犧牲經(jīng)濟(jì)效率、抑制創(chuàng)新活力，最終削弱歐盟經(jīng)濟(jì)的長期增長潛力。

歷史經(jīng)驗表明，貿(mào)易保護(hù)主義如同飲鴆止渴，短期內(nèi)或可緩解癥狀，長期卻會毒害機體自身的創(chuàng)新與競爭力。歐盟站在這個十字路口的選擇，不僅將決定其自身的經(jīng)濟(jì)未來，也將對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。