曾經(jīng)高舉自由貿易火炬的歐盟，如今正親手為這火炬套上防護罩，而罩子上映照的是“中國企業(yè)日益清晰的身影”——就在剛剛，歐盟委員會宣布對中國中車參與葡萄牙里斯本地鐵采購項目發(fā)起的深度調查。

這項依據(jù)《歐盟外國補貼條例》的調查，理由居然僅僅是“懷疑”中車唐山軌道車輛公司在競標中可能受益于所謂“扭曲市場的外國補貼”。

這種近乎于“莫須有”的嫌疑指控，標志著歐盟對華貿易政策正在發(fā)生質變——從過去的謹慎觀望轉向如今的主動出擊。

如果調查最終認定存在問題，中車面臨的要么是合同作廢，要么是雖可繼續(xù)履行合同但需要支付巨額補償，這種非此即彼的選擇無疑為后續(xù)中國企業(yè)在歐經(jīng)營設置了極高的門檻。

歐委會的舉措并非孤立事件，而是系統(tǒng)性貿易政策轉向的組成部分——除了對軌道交通領域的調查，歐盟還同步啟動了對自中國進口的輪胎、熱敏紙等產品的反補貼調查，并首次將制裁矛頭指向了中國大型煉油廠和石油貿易商。

更值得關注的是，歐盟貿易專員與丹麥外交大臣在近期公開表態(tài)，稱歐盟正考慮為中國企業(yè)對歐投資設定前置條件，其中明確包括技術及專業(yè)知識轉移要求。

以新能源汽車產業(yè)為例，歐盟的意圖十分明確：中國企業(yè)若想通過在歐盟成員國設廠來規(guī)避高額關稅，就必須將智能駕駛、電池專利等核心技術分享給歐洲伙伴。這種以市場換技術的強硬姿態(tài)，在過去歐盟倡導自由貿易的時期是不可想象的。

歐盟貿易政策的轉向在鋼鐵領域表現(xiàn)得尤為明顯，歐盟委員會近期宣布，將年度鋼鐵進口關稅豁免配額從2024年的3300萬噸驟降至1830萬噸，近乎腰斬的降幅意味著“中國及其他國家的鋼鐵出口企業(yè)將面臨前所未有的訂單壓力”。

南生認為：這一數(shù)字變化的背后，是歐盟對本土鋼鐵產業(yè)的強力保護決心。更值得深思的是，歐盟已提出在現(xiàn)有保障措施于2026年到期后，建立一個長期的結構性貿易防御工具，并考慮引入更為嚴格的“熔煉與澆鑄”原產地規(guī)則，從根本上堵塞貿易規(guī)避的漏洞。

這套組合拳的推出，清晰地表明歐盟的貿易保護已從臨時應急措施轉向制度化、長期化的戰(zhàn)略安排。仔細觀察歐盟近年來的貿易實踐，不難發(fā)現(xiàn)其持續(xù)泛化“國家安全”概念的傾向，試圖在供應鏈、科技等關鍵領域構筑一道道“安全壁壘”。

荷蘭政府以《商品供應法》為由強行接管中資安世半導體公司的案例就是明證。這一行為不僅違背了基本的市場原則，其引發(fā)的后果——導致歐洲汽車芯片供應困難——也反噬了自身產業(yè)的穩(wěn)定。

更具諷刺意味的是，歐盟委員會自己的報告也不得不承認，歐盟在研究與創(chuàng)新方面面臨投入不足、商業(yè)化困難、風險投資萎縮等結構性問題。在數(shù)字化和人工智能等前沿領域，歐盟的整體競爭力已然落后。

這種對競爭力衰退的深度焦慮，正是推動歐盟采取更為主動性甚至帶有進攻性貿易政策的深層動因。

歐盟貿易政策的轉變還受到外部環(huán)境的強烈影響

美國對歐盟商品加征關稅的舉措，成為促使歐盟加快構建自身防御體系的重要催化劑。作為回應，歐盟不僅計劃進行內部凝聚，同時也在積極開拓拉美等其他市場以彌補可能的貿易損失。

與南方共同市場推進自貿安排就被廣泛視為“增加應對美國加征關稅政策的籌碼”。與此同時，在農業(yè)等傳統(tǒng)敏感領域，歐盟依然堅守保護主義防線，即使是在推進與南方共同市場的自由貿易協(xié)定時，也因法國等成員國擔心南美廉價農產品沖擊而設置了嚴格的進口配額和保障機制。

在綠色轉型這一新興領域，歐盟的保護主義傾向同樣明顯。《關鍵原材料法案》為2030年設定了40%的戰(zhàn)略原材料必須在歐盟境內加工的目標，這種追求“自主可控”的政策導向，卻因本土開采成本高昂和環(huán)保標準嚴苛而面臨實施困境，可能反而會拖累其綠色轉型的整體進度。

歐盟在關鍵原材料領域對中國的依賴與其尋求“去風險”的戰(zhàn)略之間存在明顯張力，這種矛盾心態(tài)使得其政策常常顯得左右為難。

縱觀歐盟當下的貿易政策，呈現(xiàn)出一種復雜的雙重性

一方面繼續(xù)通過與新西蘭、肯尼亞等國簽署自貿協(xié)定來維系其對外開放的形象；另一方面卻在內部壓力和外部分化的背景下，使政策工具箱變得愈發(fā)保守和畸形。

歐盟追求“戰(zhàn)略自主”的愿景在安全上仍受制于對美國的依賴，這種政治安全與經(jīng)濟獨立之間的內在張力，進一步加劇了貿易政策的矛盾性與搖擺性。

從更廣闊的視角看，歐盟貿易政策的轉向反映了全球經(jīng)貿秩序深度調整的現(xiàn)實。多邊貿易體系式微，區(qū)域化、集團化趨勢加強，技術競爭與供應鏈安全考量日益凌駕于傳統(tǒng)效率原則之上。

歐盟的轉變既是這一大勢的產物，也反過來加速了這一趨勢的發(fā)展。短期內，這些保護措施或許能為面臨沖擊的歐洲產業(yè)提供緩沖。但長期而言，過度泛化“國家安全”和構筑貿易壁壘，必然會犧牲經(jīng)濟效率、抑制創(chuàng)新活力，最終削弱歐盟經(jīng)濟的長期增長潛力。

歷史經(jīng)驗表明，貿易保護主義如同飲鴆止渴，短期內或可緩解癥狀，長期卻會毒害機體自身的創(chuàng)新與競爭力。歐盟站在這個十字路口的選擇，不僅將決定其自身的經(jīng)濟未來，也將對全球貿易格局產生深遠影響。