文 | 云南省個舊市人民法院院長 者學(xué)文

習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境?！逼飘a(chǎn)審判肩負(fù)著促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、推動市場資源優(yōu)化配置、防范化解重大風(fēng)險隱患的職能作用，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)。近年來，云南省個舊市人民法院緊緊圍繞黨中央決策部署，以服務(wù)保障法治化營商環(huán)境為契機，立足司法審判職能，創(chuàng)新推出“三三三”工作法，形成了可復(fù)制、可推廣的破產(chǎn)審判“個舊模式”，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境注入新動能。

堅持機制創(chuàng)新

以“三項機制”建設(shè)構(gòu)建協(xié)同治理體系

黨的二十大報告明確要求“必須堅持系統(tǒng)觀念”。實踐中，個舊法院立足破產(chǎn)審判綜合性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性強的特點，將系統(tǒng)觀念貫穿于破產(chǎn)審判工作始終，以機制創(chuàng)新推動破產(chǎn)審判實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深化黨建引領(lǐng)機制建設(shè)。黨建工作是破產(chǎn)審判工作的“魂”與“根”。個舊法院堅持以“法潤民生 護航營商”黨建品牌凝聚支部戰(zhàn)斗力，通過“政治鑄魂、業(yè)務(wù)強基、紀(jì)律固本”，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。成立由領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)骨干黨員全員參與的破產(chǎn)審判先鋒專班，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”激發(fā)團隊活力；依托“法潤民生”平臺，主動問需于企，采用電話回訪、實地走訪、現(xiàn)場座談等多種形式落實服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機制，做好破產(chǎn)審判“后半篇文章”。

深化府院聯(lián)動工作機制建設(shè)。破產(chǎn)審判不能僅靠法院“單打獨斗”，而要聚合優(yōu)勢資源，協(xié)同聯(lián)動推進。個舊法院充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，積極與相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議，參與制訂多項涉房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險問題整治方案，齊抓共管破解企業(yè)破產(chǎn)處置中涉及的財產(chǎn)接管、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、不動產(chǎn)登記等難題，2020年以來，陸續(xù)通過47個府院聯(lián)席會議紀(jì)要，成功審結(jié)5起房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件，推動6個樓盤復(fù)工續(xù)建。

深化案件跟蹤機制建設(shè)。個舊法院樹立“預(yù)防與救治并重”理念，實行覆蓋立案、審理和結(jié)案的全流程跟蹤管理機制，在立案環(huán)節(jié)嚴(yán)把案件入口，推行繁簡分流；在審理環(huán)節(jié)強化動態(tài)監(jiān)管，確保程序公正透明；在結(jié)案環(huán)節(jié)加強府院聯(lián)動和會商研判，凝聚各方力量破解難題，推動向“激活資源、促進發(fā)展”轉(zhuǎn)型升級。

聚焦專業(yè)化建設(shè)

以“三項能力”建設(shè)提升破產(chǎn)審判效能

為政之要，惟在得人。審判專業(yè)化是破產(chǎn)審判工作取得實質(zhì)性進展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有隊伍專業(yè)化才能確保核算精準(zhǔn)化、審判規(guī)范化、執(zhí)行高效化，這已成為人民法院服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。作為破產(chǎn)審判工作的核心力量，專業(yè)化審判離不開高素質(zhì)隊伍的錘煉。個舊法院注重提升法官的綜合素質(zhì)，一方面，開展專項授課，聚焦個案難題與新類型審判實務(wù)，增強其化解社會矛盾、處理應(yīng)急事務(wù)與協(xié)調(diào)各方利益的能力；另一方面，強化理論研究和調(diào)研轉(zhuǎn)化，推行“一案一策”審判模式，運用專項化解、關(guān)鍵節(jié)點管控等多種方式，成功清理長期未結(jié)破產(chǎn)清算案件，將業(yè)務(wù)能力建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為審判實效。

強化管理人選任建設(shè)。個舊法院以管理人選任與監(jiān)督機制建設(shè)為抓手，嚴(yán)格選任程序，推行“一案一選”模式，依托專業(yè)評審委員會，依據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選定管理人；強化履職保障與監(jiān)督，通過常態(tài)化溝通與動態(tài)監(jiān)管，督促管理人勤勉盡責(zé)，為提升破產(chǎn)審判質(zhì)效奠定堅實基礎(chǔ)。

強化信息化建設(shè)。個舊法院依托數(shù)字法院建設(shè)成果，有效整合破產(chǎn)重整案件信息、網(wǎng)絡(luò)辦公、破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣等系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上召開債權(quán)人會議、網(wǎng)上拍賣。個舊法院聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)管理局制定《個舊市企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”工作聯(lián)審聯(lián)辦制度》，整合14項高頻查詢事項，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站式查詢”，顯著提升了破產(chǎn)管理人辦理信息核查的效率。

堅持市場化原則

以“三項保障”建設(shè)激活市場動能

黨的二十大報告提出，“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”“推進各類資源節(jié)約集約利用”。破產(chǎn)審判涉及“破”和“立”、“質(zhì)”和“量”、保護和發(fā)展等關(guān)系的處理，通過破產(chǎn)重整、和解等，幫助“危機”企業(yè)找尋“新機”，這需要人民法院在具體案件中統(tǒng)籌考慮、謹(jǐn)慎把握，確保破產(chǎn)審判取得良好效果。

保障債權(quán)人知情權(quán)。個舊法院始終將債權(quán)人權(quán)益保護作為破產(chǎn)審判工作的核心。一方面，堅持程序公正與實體權(quán)益并重，通過透明化的流程和規(guī)范化的操作，充分保障債權(quán)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面，堅持效率提升與權(quán)益實現(xiàn)同步，運用信息化手段加快案件審理和財產(chǎn)處置進度，最大限度提高債權(quán)清償率，切實維護債權(quán)人合法權(quán)益。

保障資源合理配置。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》中明確提出：“堅持市場化、法治化原則，完善企業(yè)重整識別機制，依托‘府院聯(lián)動’，依法拯救陷入財務(wù)困境但有挽救價值的民營企業(yè)。”個舊法院綜合運用財務(wù)診斷、行業(yè)分析及市場趨勢評估等手段，對具備持續(xù)經(jīng)營能力的企業(yè)，優(yōu)先通過重整、和解程序化解債務(wù)危機；對確無挽救價值的企業(yè)，及時清算實現(xiàn)市場出清；創(chuàng)新挽救機制，鼓勵采用共益?zhèn)鶆?wù)融資、引入戰(zhàn)略投資者、分期開發(fā)等方式，破解重整企業(yè)融資難、成本高問題，為困境企業(yè)提供“重生”機會。

保障社會秩序穩(wěn)定。如何在法律規(guī)定的框架之內(nèi)，注重各方主體利益平衡，實現(xiàn)共贏，是破產(chǎn)審判工作的重要研究課題。個舊法院堅持順位清償與公平受償相結(jié)合的原則，在依法優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)的基礎(chǔ)上，確保職工工資、國家稅收、擔(dān)保債權(quán)、普通債權(quán)的實現(xiàn)順序和實現(xiàn)方式，協(xié)同地方政府妥善解決樓盤交付、職工安置等民生問題，同時審慎處置金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊逃廢債違法行為，切實維護市場安全和社會穩(wěn)定。

新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。下一步，個舊法院將繼續(xù)發(fā)揮破產(chǎn)審判促進企業(yè)市場化、法治化整治的積極作用，深耕破產(chǎn)審判工作，提升破產(chǎn)審判效能，將“法治是最好的營商環(huán)境”真正落到實處，為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻司法智慧和力量。

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《中國審判》雜志2025年第19期

中國審判新聞半月刊·總第377期

編輯/孫敏