新形勢(shì)下，國(guó)有招商公司的運(yùn)行管理機(jī)制

關(guān)鍵詞：招商引資、平臺(tái)公司、招商公司

【九兆點(diǎn)評(píng)：這段時(shí)間，不少區(qū)域，裁撤地方招商部門(mén)、取消基層招商指標(biāo)、組建國(guó)有招商公司。市場(chǎng)化招商濃度變高，新模式摸著石頭過(guò)河，招商引資大勢(shì)所趨。顯而易見(jiàn)，招商引資重任落在招商公司上，單靠招商局和投促局推資源，并不是長(zhǎng)久之計(jì)。如此看，由國(guó)企引領(lǐng)的招商模式，重要性也愈發(fā)凸顯，將成為地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。在此提醒，各地建立清晰、明確的結(jié)算機(jī)制，切勿將國(guó)有招商公司打造成純粹行政化“政府招商平臺(tái)”。重要的是，有一套市場(chǎng)化、合理化激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。地方組建招商公司，不少都堵在“人”的問(wèn)題上。做優(yōu)內(nèi)部管理，先要解決人的問(wèn)題。招商公司與地方政府是協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，招商體系中人就是頂層設(shè)計(jì)。其中，充分考慮地方招商主要訴求、當(dāng)前招商工作存在的主要短板、地方招商人才儲(chǔ)備等因素，可對(duì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位對(duì)口招聘，有專門(mén)負(fù)責(zé)與所學(xué)專業(yè)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)招商工作。我們建議，從人力資源規(guī)劃入手，搭建崗位體系，同時(shí)匹配相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展體系、人才培養(yǎng)體系、薪酬管理體系、績(jī)效考核體系等，真正能實(shí)現(xiàn)把人招進(jìn)來(lái)、留得住、發(fā)展好。作為市場(chǎng)化招商公司，我們能打勝仗的團(tuán)隊(duì)，通常都具備一些特點(diǎn)：定目標(biāo)，做計(jì)劃，強(qiáng)執(zhí)行，還有價(jià)值觀。上上下下對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)心中有數(shù)，對(duì)招商引資的目標(biāo)非常堅(jiān)定；做有計(jì)劃的過(guò)程，也是統(tǒng)一意志和決心過(guò)程；找到關(guān)鍵行動(dòng)，做哪些具體事情，才能完成目標(biāo)；價(jià)值觀就是堅(jiān)守制度，不被稀釋，需要人有怎樣的價(jià)值觀也很重要。地方國(guó)資平臺(tái)公司，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)且具激勵(lì)性的績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保團(tuán)隊(duì)及個(gè)人績(jī)效與招商成效緊密關(guān)聯(lián)。具體而言，少不了三個(gè)點(diǎn)：一是，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，有可量化的考核指標(biāo)，如項(xiàng)目引進(jìn)數(shù)量、投資規(guī)模、重點(diǎn)類型的企業(yè)等。二是，定期評(píng)估工作，對(duì)招商進(jìn)展和成效階段性復(fù)盤(pán)，總結(jié)問(wèn)題并調(diào)整戰(zhàn)略，及時(shí)解決招商難點(diǎn)。三是，強(qiáng)化正向激勵(lì)，對(duì)于成功引進(jìn)重大項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與個(gè)人給予認(rèn)可，確?？己藱C(jī)制持續(xù)保持科學(xué)性。找好位子，崗位按照專業(yè)對(duì)口、能力對(duì)等的用人機(jī)制定責(zé)定編，再市場(chǎng)化定薪，權(quán)責(zé)利對(duì)等。用好梯子，招商有能上能下的通道，優(yōu)秀的人得提上來(lái)，干不了的人得讓賢，人才的水池才能活。拿好尺子，市場(chǎng)化的績(jī)效考核，有過(guò)程指標(biāo)也有結(jié)果導(dǎo)向，以實(shí)績(jī)論英雄，獎(jiǎng)罰分明、優(yōu)勝劣汰。我們建議，前期資產(chǎn)資源摸底、頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)等，可以由政府牽頭，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。而到了后期產(chǎn)業(yè)主體的實(shí)際運(yùn)作，包括公司業(yè)務(wù)怎么發(fā)展，融資怎么開(kāi)展，管理怎么規(guī)范等，這些都需要專業(yè)招商機(jī)構(gòu)操盤(pán)。這既包括領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，也包括重要崗位骨干，還包括一般基層員工，共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)主體的人才隊(duì)伍。國(guó)有招商公司，即人的組成。人，是招商公司里最重要的資產(chǎn)。事情，是靠人來(lái)做的。人盤(pán)活了，招商引資做的事就對(duì)了。當(dāng)然現(xiàn)階段，地方組建專業(yè)化招商公司，招商經(jīng)驗(yàn)萃取與招商模式創(chuàng)新，還是需要一定時(shí)間的打磨與沉淀?！?/p>

一、引言

近年來(lái)，地方政府在招商引資工作上不斷強(qiáng)化招商功能，創(chuàng)新招商模式，完善政策體系。隨著“管委會(huì)+公司”模式的不斷涌現(xiàn)和推行，招商引資市場(chǎng)化機(jī)制正在逐步建立和完善。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，2024年5月11日國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）直接加速了招商引資的市場(chǎng)化進(jìn)程?！稐l例》明確各地招商政策不得含有給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠、選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼以及要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠措施，這一規(guī)定限制了地方政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地出讓金返還等招商引資的傳統(tǒng)做法。隨后，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。”相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范文件的出臺(tái)，對(duì)于厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系，規(guī)范招商行為，實(shí)現(xiàn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展以及規(guī)范財(cái)政支出，提升地方財(cái)政可持續(xù)能力具有積極的作用。在此背景之下，各地積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，一方面加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，另一方面紛紛成立國(guó)有專業(yè)招商公司，積極探索新形勢(shì)下的市場(chǎng)化招商新模式。未來(lái)，“資本招商”、“基金招商”將成為地方政府招商引資的新趨勢(shì)，而招商公司則成為地方政府開(kāi)展市場(chǎng)化招商引資的創(chuàng)新載體。

二、國(guó)有招商公司功能定位及核心業(yè)務(wù)

（一）國(guó)有招商公司的功能定位

2017年，隨著《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)，簡(jiǎn)稱“開(kāi)發(fā)區(qū)23條”）的發(fā)布，多省市地區(qū)便開(kāi)始了以“管委會(huì)+公司”的模式探索政企分開(kāi)及市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式。在市場(chǎng)化招商領(lǐng)域，部分地區(qū)開(kāi)始組建國(guó)有招商公司，探索實(shí)施市場(chǎng)化招商模式，以充分發(fā)揮地方政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)、市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用以及公司的市場(chǎng)化運(yùn)作的價(jià)值。

隨著《條例》的出臺(tái)，新時(shí)期對(duì)國(guó)有招商公司的組建和發(fā)展提出了更高的要求。國(guó)有招商公司作為連接政府和市場(chǎng)的橋梁，其功能定位也發(fā)生了顯著變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.市場(chǎng)化招商綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

以往的招商公司側(cè)重于行政指令下的招商方案編制和招商計(jì)劃執(zhí)行，新形勢(shì)下的國(guó)有招商公司作為市場(chǎng)化招商主體，替代了以往政府行政部門(mén)的行政化招商，應(yīng)更加注重規(guī)劃統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行布局規(guī)劃，確保其符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，參與或主導(dǎo)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)精準(zhǔn)招商，吸引符合地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源稟賦條件的企業(yè)入駐；通過(guò)招商引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，助力區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同時(shí)負(fù)責(zé)園區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)和管理，為落地企業(yè)提供全方位服務(wù)，包括政策解讀、市場(chǎng)對(duì)接、法律咨詢等。

2.政府與市場(chǎng)的專業(yè)化招商媒介

新形勢(shì)下的國(guó)有招商公司需在政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下，在制度框架的約束下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高招商效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重目標(biāo)。一方面采用市場(chǎng)化的人才招聘和管理機(jī)制，確保公司運(yùn)營(yíng)的專業(yè)性和靈活性，組建一支專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)，提升團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性和服務(wù)能力；另一方面積極宣傳和解讀相關(guān)政策，根據(jù)市場(chǎng)反饋調(diào)整招商策略，促進(jìn)政策的有效實(shí)施。

3.資源整合與資產(chǎn)盤(pán)活主體

一方面利用自身的政策、資金、土地、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮資源整合作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式有效獲取更多市場(chǎng)信息、合作機(jī)會(huì)、宣傳渠道，更利于地區(qū)品牌打造和渠道拓展；另一方面充分挖掘利用地方農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、旅游、能源等優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)置換、“騰籠換鳥(niǎo)”等方式，盤(pán)活存量閑置低效資產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，騰出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。以2024年9月12日成立的廣州產(chǎn)投產(chǎn)業(yè)招商有限公司為例，該公司是由廣州產(chǎn)投集團(tuán)旗下產(chǎn)投資本管理公司全資持股，公司定位為以“資源鏈接平臺(tái)”為核心，涵蓋“項(xiàng)目挖掘平臺(tái)+項(xiàng)目研判平臺(tái)+項(xiàng)目賦能平臺(tái)”的“1+3”專業(yè)化招商載體。

4.創(chuàng)新招商模式的運(yùn)作主體

國(guó)有招商公司應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商等主要招商模式，充分發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)、帶動(dòng)和融資撬動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈招商和打造產(chǎn)業(yè)集群為重要手段帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以資本招商為紐帶，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等形式，重點(diǎn)投早、投小、投長(zhǎng)期、投科技，充分發(fā)揮國(guó)有資本的融資撬動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)有資本成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期資本、耐心資本。同時(shí)，國(guó)有招商公司應(yīng)積極探索創(chuàng)新數(shù)字化招商、場(chǎng)景招商、生態(tài)伙伴招商等招商新模式。2024年11月15日，江西省出臺(tái)《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下招商引資工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立招商公司、產(chǎn)業(yè)投資公司，推行“政府+公司+專業(yè)機(jī)構(gòu)”聯(lián)動(dòng)招商，同時(shí)提出包括深化鏈?zhǔn)秸猩?、?chuàng)新資本招商、注重科技招商、推進(jìn)數(shù)字招商等八大創(chuàng)新招商模式。

綜上所述，國(guó)有招商公司不僅承擔(dān)著傳統(tǒng)的招商職責(zé)，在新時(shí)期背景下，還肩負(fù)著助推地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及自身市場(chǎng)化能力提升和專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)的重大使命。

（二）國(guó)有招商公司的核心業(yè)務(wù)

作為由地方政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的企業(yè)，國(guó)有招商公司承擔(dān)著城市和區(qū)域發(fā)展的招商重任，其核心業(yè)務(wù)集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資建設(shè)、招商運(yùn)營(yíng)以及落地服務(wù)四個(gè)方面，通過(guò)制定招商政策、篩選投資項(xiàng)目、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及基金運(yùn)營(yíng)管理等方式促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新的招商模式強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下地方政府將以國(guó)企為載體，通過(guò)市場(chǎng)化、專業(yè)化的方式推進(jìn)招商引資工作。目的在于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的招商向市場(chǎng)化招商轉(zhuǎn)變。目前各地設(shè)立的招商公司，其核心業(yè)務(wù)各有不同，但基本上都圍繞著產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、基金管理與運(yùn)營(yíng)等幾個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。

三、國(guó)有招商公司的組建方式

目前國(guó)家并未出臺(tái)相關(guān)政策文件對(duì)國(guó)有招商公司的設(shè)立提出可供參考的實(shí)施路徑，在實(shí)踐中，新設(shè)組建和改組組建是各地國(guó)有招商公司組的基本方式。

（一）新設(shè)組建

新設(shè)組建主要通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的出資、資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式直接設(shè)立。結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，一般是由市縣國(guó)資局或經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)下屬國(guó)資平臺(tái)公司直接出資設(shè)立，或者由市縣國(guó)資局/經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)直接出資設(shè)立?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)以前，部分地區(qū)國(guó)有招商公司也可能隸屬于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心/開(kāi)發(fā)區(qū)招商中心。目前廣州、宣城、阜陽(yáng)、紹興、貴陽(yáng)等地新近成立的國(guó)有招商公司均通過(guò)國(guó)資局或國(guó)資平臺(tái)公司新設(shè)組建，如安徽宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)投資促進(jìn)有限公司就是由宣城市財(cái)政局通過(guò)下屬平臺(tái)公司宣城市開(kāi)盛控股集團(tuán)有限公司出資新設(shè)組建。

（二）改組組建

改組組建一般包括合并改組、吸收改組、直接改組三種模式，目前各地成立國(guó)有招商公司改組組建大多采用的是直接改組方式。選擇一家有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或招商服務(wù)的國(guó)有企業(yè)直接改組為國(guó)有招商公司，并對(duì)公司的治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、部門(mén)職能以及業(yè)務(wù)板塊等內(nèi)容等進(jìn)行重組整合。改組組建可以充分利用原企業(yè)招商運(yùn)營(yíng)、管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。根據(jù)對(duì)目前各地招商公司成立的基本情況了解，珠海、無(wú)錫、亳州、濰坊等地均采用的是改組組建方式。如濰坊招商公司就是由原濰坊濱海招商發(fā)展集團(tuán)有限公司于2024年1月份改組組建而成。

四、國(guó)有招商公司的運(yùn)行管理機(jī)制

（一）國(guó)有招商公司治理結(jié)構(gòu)及組織架構(gòu)

作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)有招商公司，一是需要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，設(shè)立黨委會(huì)、董事會(huì)及經(jīng)理層，形成有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，既賦予經(jīng)營(yíng)者充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又切實(shí)保障所有者的合法權(quán)益，并能充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各類主體的積極性和創(chuàng)造性。二是國(guó)有招商公司的組織架構(gòu)設(shè)置，需要考慮其國(guó)企身份以及具體運(yùn)作模式，要在政府主導(dǎo)下，與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，同時(shí)考慮公司的功能定位和業(yè)務(wù)發(fā)展方向。

目前根據(jù)各地招商公司組建實(shí)踐，組織架構(gòu)的設(shè)置趨向于采用扁平化的管理模式，以適應(yīng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和快速變化的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，同時(shí)各地也會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置專業(yè)部門(mén)，以此增加招商公司的專業(yè)性和針對(duì)性。如東合產(chǎn)投公司、濰坊招商公司均設(shè)置了招商投資部（招商部）、綜合服務(wù)部（綜合部）等傳統(tǒng)部門(mén)；如濰坊招商公司、紹興招商公司分別成立了產(chǎn)業(yè)研究部、產(chǎn)業(yè)投資部以支撐其產(chǎn)業(yè)投資職能；如安吉招商公司則更加注重投資職能的打造和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，成立了戰(zhàn)略投資部、創(chuàng)業(yè)投資部和風(fēng)險(xiǎn)控制部；還有一些公司采用扁平化的管理模式，如珠海招商公司創(chuàng)新設(shè)置了北京、深圳、蘇州三個(gè)駐外招商事業(yè)部。

總體來(lái)說(shuō)，各地組建國(guó)有招商公司在部門(mén)設(shè)置上呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，主要原因是目前各地在對(duì)招商公司的組建和運(yùn)作模式上面，還缺乏一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)其組織架構(gòu)的設(shè)置也可能會(huì)隨著市場(chǎng)和政策變化進(jìn)行不斷完善。

（二）建立市場(chǎng)化運(yùn)行管理機(jī)制

從本次國(guó)有招商公司組建整體情況來(lái)看，完成從由政府主管部門(mén)及各級(jí)政府主導(dǎo)的“行政化招商”向“市場(chǎng)化招商”的轉(zhuǎn)變是本次組建國(guó)有招商公司的內(nèi)在要求。因此，國(guó)有招商公司如何建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制是其經(jīng)營(yíng)發(fā)展的核心要求。

建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，最終目的是形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立市場(chǎng)主體。一方面，深化三項(xiàng)制度改革是規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件之一。對(duì)于新成立國(guó)有招商公司來(lái)說(shuō)，建立管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度、職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度以及收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度是市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的基本要求。

根據(jù)相關(guān)資料顯示，各地在組建招商公司時(shí)，都明確了建立績(jī)效考核制度以及具有激勵(lì)機(jī)制的薪酬分配制度。如東合產(chǎn)業(yè)投資有限公司突出招商引資實(shí)績(jī)考核管理，按市場(chǎng)化原則建立招商激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“底薪+績(jī)效”的薪酬制度，招商引資實(shí)績(jī)與招商人員的薪酬直接掛鉤。為真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化招商，譙城招商公司也提出了招商實(shí)績(jī)考核和薪酬激勵(lì)，把招商引資成果與招商人員的薪酬直接掛鉤。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的KPI考核和“末位淘汰制”，確保招商專員能進(jìn)能出。目前我國(guó)地方國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革時(shí)還缺乏一些整體設(shè)計(jì)。國(guó)有招商公司可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助設(shè)計(jì)三項(xiàng)制度改革實(shí)施整體方案等方式，提高國(guó)有企業(yè)整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的能力。

另一方面，根據(jù)2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2020年國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改革小組先后印發(fā)的《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》以及《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》等文件要求，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，以及按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)行管理機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)提升效率、降低經(jīng)營(yíng)成本的關(guān)鍵策略，對(duì)于國(guó)有招商公司來(lái)說(shuō)，建立和完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、構(gòu)建靈活高效的市場(chǎng)化運(yùn)行管理機(jī)制，不僅能夠增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部活力，還能提升企業(yè)的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、國(guó)有招商公司發(fā)展建議

為適應(yīng)招商引資新政，確保招商工作的高效與合規(guī)，本文從職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制保障、科學(xué)決策以及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)四個(gè)角度對(duì)地方政府及其國(guó)資平臺(tái)組建專業(yè)化招商公司提出以下建議：

（一）職能轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)決策歸還市場(chǎng)主體

要適應(yīng)招商新政，地方政府及其國(guó)資平臺(tái)應(yīng)做好職能轉(zhuǎn)變，招商公司回歸市場(chǎng)主體，獨(dú)立決策并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果，政府專注于產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和招商環(huán)境，履行社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)社會(huì)影響。在目前政策環(huán)境下，地方政府需要進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，在政策制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)做文章，專注于政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，為招商創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；國(guó)資平臺(tái)及國(guó)有招商公司配合政府，建立清晰的市場(chǎng)化合作機(jī)制，確保國(guó)有招商公司作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體運(yùn)作，避免行政干預(yù)，政府放權(quán)，讓市場(chǎng)機(jī)制在招商工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）機(jī)制保障：精準(zhǔn)高效服務(wù)市場(chǎng)

一是建全招商引資工作機(jī)制，讓招商環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)揮地方地方政府產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)監(jiān)督職能，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率，減少審批流程，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，保護(hù)投資者合法權(quán)益，構(gòu)建親商環(huán)境。二是國(guó)有招商公司致力于精準(zhǔn)高效服務(wù)市場(chǎng)，明確結(jié)算機(jī)制，避免行政傾向，實(shí)施市場(chǎng)化獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，包括合理的薪酬體系和容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)招商人員的積極性。

（三）科學(xué)決策：預(yù)則立，不預(yù)則廢

預(yù)則立，不預(yù)則廢。首先，對(duì)于是否要建立專業(yè)的招商公司，要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需要和資源稟賦作出科學(xué)決策，確保與地方發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃相匹配；其次，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性，要具備科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，從平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度進(jìn)行決策。最后，從根本上打破以往行政干預(yù)決策模式，立足企業(yè)發(fā)展，從資產(chǎn)、產(chǎn)品、科技以及服務(wù)等方面，做好招商引資。目前部分省市資本運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)的平臺(tái)已設(shè)立專業(yè)招商公司并明確其功能定位及業(yè)務(wù)規(guī)劃。如珠海高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室在2022年便成立了珠海招商公司，目前該公司已在外地設(shè)立3個(gè)駐外招商事業(yè)部，其核心業(yè)務(wù)板塊包括招商引資、產(chǎn)業(yè)政策資訊、園區(qū)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及科技服務(wù)等。該公司的發(fā)展定位聚焦高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，核心要求是推動(dòng)珠海高新區(qū)成為珠海市高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。

（四）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)：建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

新成立的國(guó)有招商公司一是要遵循現(xiàn)代企業(yè)制度基本規(guī)則和要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確，各方面運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機(jī)制和組織架構(gòu)；二是要建立一支專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)，確保團(tuán)隊(duì)成員具備與招商目標(biāo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和能力，注重人才和能力的培養(yǎng)。三是做好績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，確?？?jī)效考評(píng)的客觀性和準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮薪酬體系激勵(lì)作用。第四是根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極探索創(chuàng)新招商模式，不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

本文收錄于《招商引資要情參考》2025年1月號(hào)